como direito social além do texto constitucional
A concretização dos direitos humanos e mais particu- larmente do Direito Humano à Alimentação Adequada (DHAA) compreende responsabilidades tanto por parte do Estado quan- to da sociedade. A garantia dos direitos humanos e sociais deve ser assegurada pela execução das políticas públicas. Trata-se de um instrumento importante para o alcance do desenvolvi- mento social. É possível com elas oferecer os serviços básicos com a devida qualidade que os cidadãos necessitam (SEN, 2000). Segundo Valente (2003) o direito humano à alimentação deve ser visto como inseparável do direito humano à nutrição, na medida em que o alimento só adquire uma verdadeira dimensão humana quando transformado em um ser humano bem nutrido, saudável, digno e cidadão.
O DHAA está previsto na Declaração Universal dos Diretos Humanos no Artigo XXV -1:
Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de asse- gurar a si e a sua família saúde e bem-estar, inclusive alimen- tação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais indispensáveis, o direito à segurança, em caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistência em circunstâncias fora de seu controle (ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS, 1948, p. 5).
Pinheiro e Carvalho (2010) corroboram essa visão amplia- da do DHAA. Para as autoras o termo “adequação” não significa exclusivamente um pacote mínimo de calorias e nutrientes, mas
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também condições sociais, econômicas, culturais entre outras necessárias para sobrevivência digna dos seres humanos. Uma alimentação só poderá ser assim considerada quando atender às expectativas de diferentes grupos da sociedade e for consi- derada uma alimentação saudável. Adequação da alimentação é uma resultante das dimensões de quantidade e qualidade asso- ciadas a padrões culturais, regionais, antropológicos e sociais da alimentação das populações.
É necessário que as pessoas que sofrem de fome não sejam vistas apenas do ponto de vista das necessidades, mas como sujeitos com direitos, o que implica em obrigações para as autoridades públicas para assegurá-los. As pessoas que se encontram em algum nível de insegurança alimentar têm o direito de exigir políticas dos governos para que as situações de fome e má nutrição sejam minimizadas. É preciso identificar os obstáculos que as pessoas enfrentam para se alimentarem com dignidade, passo essencial para que essas políticas sejam bem direcionadas (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME, 2011).
Baseadas no DHAA as políticas públicas de SAN no Brasil são uma preocupação datada do início do século passado, inten- sificada com o processo de urbanização do país. O processo de industrialização levou a um êxodo rural de uma população que tinha sua alimentação originária na agricultura de subsis- tência, com mudanças severas da configuração demográfica das cidades que passaram a sofrer um aumento populacional sem planejamento. Dessa forma, foram criadas situações de Insegurança Alimentar (IA) para uma parcela muito represen- tativa da sociedade.
A questão da fome no Brasil, para alguns autores, tem suas raízes vinculadas ao processo histórico de formação da
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sociedade brasileira, no período colonial. O diagnóstico e as políticas receitadas para o combate à fome no país passaram por três fases. Até a década de 1930, os problemas de abastecimento estavam associados à questão da oferta de alimentos para a população que crescia dirigindo-se às metrópoles. Desse período até o final da década de 1980, a fome passou a ser encarada como um problema de intermediação entre a regulação de preços e o controle da sua oferta, teve como iniciativas ações em grupos focais escolares, trabalhadores e gestantes. Finalmente, a partir da década de 1990, os problemas de abastecimento passaram a ser combatidos, supostamente, mediante a desregulamentação do mercado, na esperança de que o crescimento econômico pudesse proporcionar renda, emancipando as famílias pobres e fazendo que alcançassem a cidadania (VASCONCELOS, 2005).
As abordagens do século XX para o DHAA foram focaliza- das essencialmente no desenvolvimento de tecnologias para melhorar o uso e a produção alimentar. Isso foi muito importante naquela época, mas a situação mudou. Hoje, a forma como os alimentos são produzidos é tão importante quanto a quantidade. A abordagem do direito é uma forma de nos guiarmos na direção correta, é uma forma de obrigar os governos a fazerem a melhor escolha. É preciso associar o aumento dos níveis de produção alimentar ao aumento da renda dos pobres e ao enfrentamento dos desafios ambientais do nosso tempo (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME, 2011, p. 11).
Hoje, após a revolução verde, o problema da fome não é fundamentado na falta de alimentos, mas na falta de renda para se alimentar adequadamente. A produção de alimentos na
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economia de livre mercado e sem regularização ou controle esta- tal está voltada para o lucro, portanto a falta de renda, traduzi- da por pobreza, consequência da desigualdade social, agravada pela grande taxa de desemprego e pelo crescimento econômico insuficiente para incorporar a população desempregada, além da falta de políticas públicas eficazes no campo da segurança alimentar, não favorecerem a erradicação da fome (GOES, 2009; HENRIQUES, 2000 apud BELIK; SILVA; TAKAGI, 2001).
Diante da problemática da vulnerabilidade da fome, reflexo da má distribuição de renda no país, o governo federal desenvolveu uma complexa e abrangente política pública de SAN, a Estratégia Fome Zero, estratégia que tem por objetivo assegurar o DHAA às pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Tal estratégia se insere na promoção da SAN à luz da inclusão social e a conquista da cidadania das populações mais susceptíveis à fome (BRASIL, 2012; SILVA, 2008).
O Programa Fome Zero atua a partir de quatro eixos articu- ladores os quais são formados pelo Acesso ao alimento, a Geração de renda, o Fortalecimento da agricultura familiar e a Articulação, mobilização e controle social (BRASIL, 2012). O Quadro 1 descreve esses eixos e identifica os programas que são promotores desses pontos estratégicos para promoção da SAN.
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EIXO COMPONENTES
ACESSO AO ALIMENTO
Programas de transferência de renda como, por exemplo: Bolsa Família; Programas de alimentação e nutrição como a Alimentação Escolar (PNAE); alimentos a grupos populacionais específicos; cisternas; restaurantes populares; bancos de alimentos; agricultura urbana/hortas comunitárias; Sistema de Vigilância Alimentar e Nutricional (SISVAN); distribuição de vitamina A (Vitamina A+); distribuição de ferro (Saúde de Ferro); alimentação e nutrição de povos indígenas; educação alimentar; nutricional e para consumo; alimentação saudável/ promoção de hábitos saudáveis. Há ainda o acesso ao alimento por meio de incentivos fiscais como o Programa de Alimentação do trabalhador (PAT) e a redução de tributos como a desoneração da cesta básica de alimentos.
GERAÇÃO DE RENDA
Qualificação social e profissional, Economia solidária e inclusão produtiva, Consórcio de Segurança Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSAD), Organização produtiva de comunidades (PRODUZIR), Desenvolvimento de cooperativas de catadores, Microcrédito produtivo orientado.
FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), Garantia- -Safra, Seguro da Agricultura Familiar, Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA).
ARTICULAÇÃO, MOBILIZAÇÃO E CONTROLE SOCIAL
Casa das Famílias – Centro de Referência de Assistência Social (CRAS), Mobilização social e educação cidadã, Capacitação de agentes públicos e sociais, Mutirões e doações, Parcerias com empresas e entidades, Controle social – conselhos da área social.
Quadro 1 – Componentes dos eixos articulares da Estratégia Fome Zero.
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Apesar de a Estratégia Fome Zero (EFZ) fortalecer prin- cipalmente as políticas de renda, são, igualmente, importan- tes e necessárias políticas de acesso aos alimentos em virtude do caráter emergencial da vulnerabilidade à fome nas popu- lações carentes, que precisam se alimentar com dignidade. Compreendendo a importância dessas ações emergenciais Yasbek (2004) aponta que essas devam ser políticas educati- vas (em relação aos hábitos alimentares), organizativas (para defesa dos direitos) e emancipatórias (visando a autonomia). Programas do eixo “Acesso a alimento” são tidos como ações emergenciais, entre eles, programas de acesso a refeições por um baixo custo têm bastante relevância.
No Rio Grande do Norte, um exemplo de fornecimento de refeições de baixo custo é o Projeto Café do Trabalhador. O Projeto possui seis unidades (Mossoró, Assú, Angicos, Ceará Mirim, João Câmara e Natal) no Rio Grande do Norte, está inseri- do no Programa de Apoio ao Trabalhador por meio da Secretaria do Trabalho e Assistência Social do Estado, sendo esta refeição oferecida nas Centrais dos Trabalhadores (MEIOS, 2009). Projetos como o Café do Trabalhador são considerados políticas locais da EFZ, ações práticas para solucionar o problema da fome, caben- do aos governos estaduais e municipais a execução e avaliação dessas ações.
O Projeto idealizado em 2004 e implementado em 2008 tem como justificativa de criação a necessidade de atender grande parcela dos trabalhadores que, em atividade, não tem possibilidade de tomar o café da manhã em seus lares, o fazem de maneira precária, optando por alimentos de baixo valor nutricional e baixo custo para não comprometer o salário.