Prêmio SEBRAE Prefeito Empreendedor

O SEBRAE premia, a cada dois anos, os prefeitos que se destacam por iniciativas inovadoras de inclusão produtiva, que proporcionam postos de trabalho com qualidade e distribuição de renda equilibrada.

O prêmio foi criado no ano de 2001 e realizou em 2012 a sua 7ª edição, abrangendo as regionais do Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste e Sul do país. Concorrem ao prêmio os prefeitos municipais de todo o Brasil e os administradores regionais do Distrito Federal (DF) e do Distrito Estadual de Fernando de Noronha (PE) que se inscreverem.

O objetivo deste prêmio é apresentar e homenagear as melhores políticas públicas de inclusão produtiva em todo o Brasil. O prêmio torna-se uma fonte de bons exemplos para outros líderes regionais, que poderão analisar as práticas realizadas e adaptá-las a sua realidade, fortalecendo os municípios e tornando-os um lugar mais propício para as micro e pequenas empresas

Segundo o SEBRAE (2012), cerca de 80% dos 1,8 milhões de pequenos empreendedores paulistas já sentem o efeito de um ambiente mais favorável para os seus empreendimentos. Dentre os 645 municípios que compõem o Estado de São Paulo, mais de 380 implantaram algum mecanismo de tratamento diferenciado para as micro e pequenas empresas. Apresentando seus projetos para o SEBRAE, com o objetivo de concorrer ao prêmio prefeito empreendedor, os municípios difundem as boas práticas de administração pública a favor do empreendedorismo.

A criação desse ambiente favorável ocorre pela mobilização dos governantes, legisladores, lideranças empresariais e trabalhistas da região, com o propósito de implementar políticas públicas focadas nas atividades empreendedoras, tarefa que envolve a desburocratização, o acesso ao crédito, a redução de tributos, impostos e taxas de juros, entre outras atividades que contribuam para o fortalecimento e a consolidação dos empreendimentos locais.

A cada edição aumenta o número de municípios participantes, e o prêmio tem alcançado os seus objetivos de projetar as boas práticas e sensibilizar as lideranças municipais por meio de “cases” como a “Sala do Empreendedor”, que vem se replicando em diversos municípios com o mesmo objetivo de desb urocratizar a abertura e o fechamento das micro e pequenas empresas.

Tabela 4 – Número de municípios inscritos por edição e ano. Edição e Ano 1ª (2001) 2ª (2002) 3ª (2003-04) 4ª (2005-06) 5ª (2007-08) 6ª (2009-10) 7ª (2011-12) Inscritos 52 52 169 145 323 130 199

Fonte: Adaptação do site Prêmio SEBRAE Prefeito Empreendedor

3.3.6.1. Normas para a participação

O Prêmio Prefeito Empreendedor é concedido aos prefeitos municipais que tenham implantado projetos com resultados comprovados de estímulo ao surgimento e desenvolvimento dos pequenos negócios e à modernização da gestão pública. Mantem o foco nas empresas formais ou no processo de formalização, nos empreendedores individuais ou nas outras formas produtivas, como as empresas de pequeno porte (consórcios de empresas, arranjos produtivos, associações de pequenas empresas, entre outros).

O prêmio concedido pelo SEBRAE compreende os pequenos negócios, como empresas formais ou em processo de formalização, que se encaixem na Lei Complementar n°. 123/06, ou seja, o empreendedor individual que fatura até 36 mil por

ano, a microempresa que fatura até 240 mil por ano e as empresas de pequeno porte que faturam anualmente até 2,4 milhões.

As inscrições são realizadas a cada dois anos, por meio do formulário eletrônico disponibilizado no site da premiação, complementado pelo envio de documentos obrigatórios, como o formulário de inscrição eletrônica e declarações que confirmem a ação realizada e implementada assinadas por terceiros, que podem ser acompanhados do material utilizado na implantação dos projetos inscritos, copia digital dos documentos institucionais, vídeos e imagens institucionais dos projetos, entre outros.

A apresentação dos projetos inicia-se pela sua definição, o regulamento permite que seja relatado um projeto que reúna até dez ações com resultados comprovados ao estímulo e ao desenvolvimento dos pequenos negócios. Os projetos e suas ações devem ser inscritos em uma ou mais área de atuação, ou seja, (a) Planejamento e Infraestrutura para o Desenvolvimento Econômico e Social Local, (b) Desburocratização, (c) Formalização da Economia Local, (d) Política Tributária para os Pequenos Negócios, (e) Compras Públicas Locais, (f) Acesso à Inovação e Tecnologia, (g) Representação, Cooperação e Associativismo, (h) Acesso ao Crédito e Serviços Financeiro, (i) Capacitação e Empreendedorismo, (j) Lei Geral Municipal, (k) Modernização da Gestão Pública para o Desenvolvimento Sustentável e (l) Promoção do Desenvolvimento Rural.

A apresentação do projeto deve conter descrição clara, sintética e objetiva das ações, benefícios, beneficiários e dos resultados esperados e os alcançados. Devem ser apresentados números que quantifiquem, com clareza, os custos e suas fontes, dados comparativos entre a situação anterior e a posterior ao projeto e marcos regulatórios, como leis, decretos e instruções que permitiram a implantação da ação.

As premiações são divididas em dois níveis, o estadual e o nacional. A premiação estadual oferece aos vencedores certificados e troféus, entregues em solenidades em seus respectivos estados. Prêmios adicionais, como divulgação do projeto, premiação na mídia, participação técnica e especialização do prefeito, ficam a critério do SEBRAE local.

A premiação nacional conta com doze prêmios, sendo cinco para o melhor projeto nacional por região e sete outros prêmios temáticos nas áreas de: compras públicas dos pequenos negócios locais; formalização de pequenos negócios e apoio ao empreendedor individual; Lei Geral municipal; médios e grandes municípios; crédito e capitalização; planejamento e gestão pública para o desenvolvimento sustentável e promoção do desenvolvimento rural.

A coordenação estadual conta com uma comissão julgadora, que é indicada e nomeada pelo Diretor-Superintendente do SEBRAE Estadual, e sua composição tem um presidente e técnicos em número suficiente para atender ao volume de projetos inscritos.

A análise dos participantes ocorre em seis etapas. A primeira é a habilitação, que consiste na orientação dos candidatos sobre o processo de inscrição para que cumpram as exigências do regulamento. Em seguida, há a pré-seleção estadual, que realiza uma avaliação dos projetos inscritos com base nos critério de pontuação19. Na terceira etapa, é feita a visita técnica, composta por no mínimo dois técnicos do SEBRAE e/ou consultores externos. A seguir, há o julgamento, realizado pelo comitê, que define os vencedores em nível estadual. Na quinta etapa, há a pré-seleção nacional e, na sexta e última etapa, acontece o julgamento, que define os vencedores nacionais20.

3.3.6.2. Comissão Julgadora Estadual

Para mostrar a importância deste prêmio, é necessário destacar o perfil da comissão julgadora, formada por técnicos especializados do SEBRAE e por convidados especiais: lideranças e personalidades da sociedade civil, que representam diversas áreas, ou seja, empresarial, mídia e jornalismo, administração pública e acadêmica.

Os integrantes do grupo analisam individualmente todos os projetos inscritos a partir do seu próprio conhecimento, promovendo diferentes interpretações sobre as

19 _{O material d isponibilizado pelo SEBRAE não informa a pontuação obtida pelos participantes.} 20 _{Está em anexo, a adaptação da tabela de Critérios de Pontuação, descrita no Regulamento da VII}

ações de inclusão produtiva, relacionadas às micro e pequenas empresas dos municípios participantes.

Os convidados da comissão julgadora da 5ª edição (2007-2008) foram:

- Heródoto Barbeiro: mestrado em História, pela Universidade de São Paulo, graduado em jornalismo, ex-âncora e gerente de jornalismo do Sistema Globo de Rádio, jornalista e apresentador da rádio CBN e da TV Cultura.

- Luiza Helena Trajano Inácio Rodrigues: fundadora da Magazine Luiza, homenageada na promoção “Os bem sucedidos”, no ano de 2000, pela Bovespa e como “Empreendedora do Ano”, em 2004, pela revista Isto É.

- Miguel Colassuono: ex-prefeito de São Paulo (1973-1975), professor da Faculdade de Economia da Universidade de São Paulo, dirigente de consultoria econômica.

- Pedro Passos: graduado em Engenharia de Produção, pela Universidade de São Paulo, e em Administração, pela Fundação Getúlio Vargas, um dos fundadores da Natura.

- Silvano Gianni: formado em Física, pela Universidade de São Paulo, ex- secrétario executivo da Casa Civil, ex-diretor presidente do SEBRAE Nacional (2003- 2004), dono de uma consultoria em Brasília.

Os participantes especiais da comissão da 6ª edição (2009-2010) foram:

- Ary Joel de Abreu Lanzarin: diretor de Média e Pequena Empresa do Banco do Brasil, titular do Conselho Deliberativo do SEBRAE Nacional e vice-presidente da Associação Brasileira de Instituições Financeiras de Desenvolvimento.

- Carlos Américo Pacheco: doutor em economia e professor do Instituto de Economia da Universidade de Campinas, ex-secretário executivo do Ministério da

Ciência e Tecnológica e ex-coordenador de programas de desenvolvimento do governo federal.

- Elcio Aníbal de Lucca: presidente do Movimento Brasil Competitivo, ex- dirigente do Serasa, ex-presidente da Fundação Nacional da Qualidade e dono da Consultoria Luccra.

- Paulo Itacarambi: engenheiro civil, empresário e mestre em administração pública, vice-presidente executivo do Instituto Ethos e membro do Conselho Brasileiro de Construção Sustentável.

Os convidados da comissão da 7ª edição (2011-2012) foram:

- Fernando de Souza Coelho: formado em Ciências Econômicas, pela Universidade de São Paulo, mestrado e doutorado em Administração Pública e Governo pela Escola de Administração pela Fundação Getulio Vargas. Professor da Escola de Artes, Ciências e Humanidades da USP, na especialidade de Administração e Políticas Públicas, atuando no curso de graduação em Gestão de Políticas Públicas e no programa de Mestrado Multidisciplinar em Sistemas Complexos.

- Francisco Vidal Luna: graduado em Ciências Econômicas e doutor em Economia, pela USP. Professor Doutor aposentado pela USP e ex-secretário de Economia e Planejamento do Estado de São Paulo, ex-secretario de Planejamento do Município de São Paulo, presidente do Conselho Municipal de Política Urbana da cidade de São Paulo e da Câmera Técnica de Legislação Urbana. Exerceu cargos de Secretário de Planejamento e secretário Especial de Assuntos Econômicos da Secretaria de Planejamento da Presidência da Republica.

- Ladislau Dowbor: formado em Economia Política, pela Universidade de Lausanne, Suíça, doutor em Ciências Econômicas, pela Escola Central de Planejamento Estatístico da Varsóvia, Polônia. Professor titular de Pós-Graduação da PUC-SP, nas áreas de Economia e Administração. Consultor para diversas agências da ONU, governos e municípios, bem como para o SENAC. Atual conselheiro na Fundação Abrinq, no Instituto Polis e em outras instituições.

- Rogério Amato: secretario estadual de Assistência e Desenvolvimento Social. Graduado em Administração de Empresas, pela Fundação Getulio Vargas de São Paulo. Empresário, sócio e presidente da Moreira Salles S.A. Sócio diretor da Otomar Empreendimentos Imobiliários e Participações. Presidente do Conselho da Carpe Diem, associação que promove a inclusão de pessoas com deficiência mental, e da Rede Brasileira de Entidades Assistenciais Filantrópicas (Rebarg).

O próximo capitulo traz a análise categorial dos municípios finalistas do Prêmio SEBRAE Prefeito Empreendedor dos últimos 6 anos. A análise foi realizada a partir dos resultados apresentados no do Guia Paulista, 5ª, 6ª e 7ª edições.

Síntese – Capítulo 3

Neste capítulo, abordamos o Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), entidade sem fins lucrativos, que tem o objetivo de estimular a competitividade e o desenvolvimento dos micro e pequenos empreendedores, por meio de parcerias com o setor público e o privado. O SEBRAE possui escritório nos 26 estados, no Distrito Federal e no Distrito Estadual de Fernando de Noronha, contando com mais de 600 pontos de atendimentos. Mantem o foco de sua atuação em mais de mil projetos, divididos nos três pilares – indústria, agronegócio e comércio e serviço– que são importantes e fundamentais para economia nacional.

Vimos como o SEBRAE incentiva as diversas áreas do mercado nacional a partir da criação de premiações – Prêmio Top 100 de Artesanato, Prêmio Mulher Empreendedora, Prêmio Competitividade para Micro e Pequenas Empresas, Prêmio Técnico Empreendedor, Prêmio SEBRAE de Jornalismo e Prêmio SEBRAE Prefeito Empreendedor – reconhecendo a qualidade dos serviços prestados pelos participantes e estimulando a proliferação das boas práticas nas diversas áreas.

O capítulo aprofunda-se no Prêmio SEBRAE Prefeito Empreendedor, objeto de pesquisa deste estudo. Discorremos sobre sua criação e sobre o seu objetivo de apresentar e homenagear as melhores políticas públicas de inclusão produtiva. Também

detalhamos as normas de participação e a comissão julgadora estadual, composta por especialistas do próprio SEBRAE e por outros especialistas convidados, entre eles políticos, empresários e acadêmicos.

CAPÍTULO 4: Análise dos projetos de inclusão produtiva nos