Principais métodos de valoração ambiental

A questão ambiental, aliada as externalidades geradas no processo produtivo, trouxe modificações nas análises de custo-benefício, devido à captação de elementos não incorporados na análise econômica dos recursos naturais.

A fim de preencher esta lacuna, os métodos de valoração econômica pretendem determinar a equivalência monetária dos bens ambientais. As avaliações baseiam- se, de acordo com a Fundação Universitária Iberamericana (2001, p.32), em dois conceitos fundamentais: a “Disposição a Pagar” (DAP) e a “Disposição a Receber uma Compensação” (DAR).

A “disposição a pagar” de um indivíduo define-se como a quantidade máxima de dinheiro que este estaria disposto a pagar por um bem ambiental ou por ter a garantia de que um projeto de melhoria ambiental vai ser realizado. De fato, consiste em perguntarmos qual quantidade de dinheiro seria paga por uma floresta, por aquele trecho de um rio ou por 10 m³ de ar não contaminado? A quantidade paga denomina-se “variação compensatória”.

A “disposição de receber uma compensação” seria a quantidade que o indivíduo demandaria, por aceitar de forma voluntária, não desfrutar de um bem ambiental ou por não realizar um projeto de melhoria ambiental. A quantidade aceita denomina-se “variação equivalente”.

De acordo com Bellia (1996), a Fundação Universitária Iberamericana (2001) e Merico (1996), para valorar os bens ambientais deve-se estar ciente que o valor econômico total de um recurso pode ser constituído por mais de um tipo de valor.

Explicitando, ele é formado pela soma do valor de uso e do valor intrínseco de um determinado bem. O valor de uso deriva da utilização do ambiente, como a extração de recursos minerais ou a observação de pássaros. Já o valor intrínseco é o valor dado a um bem, sem que haja relação alguma com o interesse de uso pelos seres humanos, mesmo que potencial, tal como uma determinada espécie de planta ocorrente em área específica ou determinada espécie de inseto.

Para eles, quando o valor econômico total é igual ao valor de uso, pode ainda ser subdividido em valor de uso direto (madeira, minerais, peixes etc.), indireto (regulação climática, serviços ambientais de absorção de resíduos da produção e consumo, ciclo hidrográfico, funções da biodiversidade etc.), e em valor de opção (valor de uso potencial). Quando o valor econômico total ultrapassa o valor de uso,

diz-se que o valor excedente é o valor de não-uso (ou valor intrínseco), sendo uma de suas principais categorias o valor de existência, o qual procura evitar que determinado recurso venha a faltar no futuro. Assim, a Figura 14 mostra os vários tipos de valor que compõem o valor econômico total (VET).

VET

Valor intrínseco Valor de uso

Valor de uso direto Valor de uso indireto Valor de opção

Figura 14: Formas do valor econômico total - VET

Fonte: Adaptado de BENAKOUCHE & CRUZ (1994, p.114)

A fim de melhor esclarecer a diferença entre estes diversos tipos de valor, apresenta-se, a seguir, a Figura 15 com os vários tipos de uso que a água pode proporcionar.

Benefício Tipo de uso Local Finalidade de uso

recuperação: natação, navegação do rio

comércio: pesca, navegação municipalidade: água potável agricultura: irrigação

uso direto

da água

indústria-comércio: refrigeração recreação: piquenique, naturismo descanso

Benefícios para os agentes

uso indireto proximidade do rio

satisfação estética

uso potencial a curto prazo uso potencial opção

uso potencial a longo prazo

patrimônio: preservação ambiental de qualidade para o presente e futuras instalações

Benefícios intrínsecos para

os agentes sem uso existência

por procuração: satisfação procurada pelo uso de outros deste patrimônio

Figura 15: Usos da água

Fonte: BENAKOUCHE & CRUZ (1994, p.111)

Assim, na opinião de Merico (1996), a internalização dos custos ambientais procura associar ao preço final do produto o custo da degradação ambiental ou do consumo dos recursos naturais. Seria muito interessante, para efeitos comparativos, estabelecer-se uma metodologia única de mensuração dos recursos naturais. Mas

existe uma infinidade de circunstâncias e ecossistemas específicos configurando uma diversidade bastante elevada. Nesta perspectiva apresentam-se, a seguir, alguns métodos de valoração ambiental desenvolvidos para situações específicas.

2.4.3.1 Métodos diretos de valoração ambiental

Merico (1996) cita que os métodos diretos de valoração ambiental podem estar relacionados diretamente aos preços de mercado ou à produtividade. São possíveis de serem aplicados quando uma mudança na qualidade ambiental ou na quantidade de recursos naturais afeta a produção ou a capacidade produtiva do processo econômico.

Continuando, o autor aduz que os métodos de valor de uso direto, como o do preço líquido, das mudanças na produtividade e dos custos de doenças, basicamente utilizam os preços dispostos no mercado a fim de avaliar os quantitativos ambientais perdidos. Já os métodos de uso direto como dos custos de mitigação, de reposição e de El Serafy utilizam preços de mercado de gastos potenciais, relacionando-os com o bem natural em questão, ou seja, avaliam os custos que estariam envolvidos com a perda da qualidade ambiental, ou associados com uma eventual substituição de algum serviço ambiental degradado.

O método do preço líquido é bastante utilizado para a valoração do consumo de capital natural principalmente, quando se objetiva a contabilidade de estoques de recursos naturais e sua dedução da contabilidade de renda (nacional ou regional). Considera como valor do recurso, o preço líquido de mercado do recurso natural (ou seja, deduzido seus custos de extração) multiplicado pelas unidades físicas do recurso. Apesar de só poder ser utilizado para recursos que já possuam preço no mercado, oferece uma boa noção de valor, requerendo apenas dados atuais de preços e custos de extração.

O método de mudanças na produtividade é mais utilizado para medir os custos ambientais do processo de desenvolvimento, como a queda da produtividade agrícola associada as perdas do solo, a qual pode demonstrar o custo ambiental da degradação do solo; a diminuição da produtividade humana associada à poluição atmosférica e sonora, que pode evidenciar o custo dessas formas de poluição; as reduções na produtividade econômica devido à escassez e/ou contaminação de recursos hídricos, que evidenciam o impacto da perda desses recursos. Concluindo,

este método busca avaliar as mudanças físicas na produção, pela utilização de valores de mercado, que são incorporados na análise econômica.

O método pelo custo de doenças valora os custos de poluição, relacionando-os com a morbidade (morte por doença, ou pelo que a causa). O nível de exposição à poluição é associado ao nível de saúde humana. Contabilizam-se então, as perdas de produtividade resultantes de doenças e todo e qualquer fator que implique em despesas, como custos médicos, hospitalares, de medicamentos etc.

O método de custos de mitigação é útil para valorar funções econômicas do ambiente natural, pois se baseia no estabelecimento de padrões da qualidade ambiental e na estimativa do custo monetário para se manter ou alcançar tais padrões.

O método dos custos de reposição avalia os gastos que seriam necessários para repor a capacidade produtiva de um recurso natural que tenha sido degradado. Estes custos podem ser interpretados como o valor da degradação ambiental. Os custos de reposição seriam os valores reais, a preço de mercado, de alternativas tecnológicas capazes de (pelo menos em parte) restaurar serviços ambientais que eventualmente tenham sido destruídos, provocando a diminuição no fluxo dos mesmos.

O método de El Serafy calcula o consumo dos estoques de recursos minerais, mas também pode ser aplicado a florestas e a outros recursos. As receitas líquidas dos minerais são separadas em duas componentes: a primeira é o consumo de capital – medido através da renda obtida pela utilização dos estoques dos recursos, ou pelo “custo de uso”, ou ainda por sua depreciação econômica, e a outra é a renda verdadeira, ou o valor adicionado, traduzido como a recompensa pelo esforço humano. Uma série finita de rendimento da venda dos recursos extraídos necessitaria ser convertida para uma série infinita de renda verdadeira, a fim de que os valores capitalizados das duas séries tornem-se iguais.

2.4.3.2 Métodos indiretos de valoração ambiental

Os métodos de valor de uso indireto baseiam-se em avaliações subjetivas observadas no comportamento do mercado, ou pela construção de mercados hipotéticos, de acordo com Merico (1996). Servem para evidenciar preferências individuais, relacionadas às funções de utilidade. São aplicáveis aos elementos da

natureza, como biodiversidade, patrimônio paisagístico, áreas de proteção ambiental, áreas de lazer, ou para qualquer situação na qual não existam valores de mercado. Os principais métodos são os de valoração contingente, custos de viagens e valores hedônicos, os quais são descritos a seguir, com base em Bellia (1996), Benakouche & Cruz (1994), May (1995) e Merico (1996).

O método de valoração contingente visa estimar o valor monetário dos bens e serviços ambientais com base nas preferências expressas por consumidores potenciais, ou seja, estima-se o valor que o consumidor estaria disposto a pagar – DAP - pelo aproveitamento de um bem natural, ou a quantia de dinheiro que ele estaria disposto a receber - DAR - como compensação pela perda desse benefício, contingenciado em uma situação hipotética específica, através da utilização da técnica de entrevista.

O método de custos de viagens busca medir os benefícios proporcionados pelos locais de recreação ao ar livre (ambientes protegidos, parques, áreas de lazer), e em compará-los com os benefícios econômicos que poderiam ser obtidos se esses tivessem um outro uso. Aplicado também quando da contaminação de praias em épocas de alta estação, onde o custo de viagem estabelece os danos derivados da perda de despesas turísticas. Considera-se o valor do tempo gasto pelos usuários para deslocamento e permanência no local, ingressos ao local e despesas de viagem. Assim sendo, a idéia básica consiste em mensurar a DAP segundo dois parâmetros: o dinheiro e o tempo gasto para se deslocar até o local ambiental.

O método de valores hedônicos utiliza preços de mercado para bens e serviços ambientais a fim de estimar um valor ambiental embutido no preço observado, ou seja, nos “atributos ambientais” (área verde disponível próxima ao imóvel, imediações de serviços tais como escola, supermercado etc.), e no nível de poluição local. Preços de imóveis ou diferenças salariais são usados para evidenciar valores implícitos de fatores ambientais que, dado o seu caráter abstrato, seriam difíceis de valorar. É bastante comum identificar-se diferenças no valor de propriedades para estimar o valor paisagístico de determinados ambientes, ou para estimar o valor de um ambiente livre de poluentes. Já aumentos salariais são oferecidos para se compensar o trabalho em áreas poluídas, o que também pode ser utilizado para valorar impactos ambientais.