O PROCESSO ADMINISTRATIVO-AMBIENTAL E

NA ESFERA ADMINISTRATIVA

O auto de infração é ato administrativo (documento) e por meio dele se dá início aos processos administrativo-ambientais, cuja competência de autuação é dos agentes públicos dos órgãos ambientais que compõem o SISNAMA407_{. Esses órgãos possuem atribuições de}

406_{BODNAR, Zenildo; CRUZ, Paulo Márcio. Acesso à justiça e as dimensões}

materiais da efetividade da jurisdição ambiental. Revista Jurídica – CCJ, Blumenau, v. 15, n. 30, p. 111-136, ago./dez. 2011. ISSN 1982-4858

Disponível em:

<http://proxy.furb.br/ojs/index.php/juridica/article/view/3061>. Acesso em: 8 fev. 2016.

407_{Art 6º - Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos}

Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: I - Órgão Superior: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com a função de assistir o Presidente da República na formulação de diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente; II - Órgão Central: a Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA, do Ministério do Interior, à qual cabe promover, disciplinar e avaliar a implantação da Política Nacional do Meio Ambiente; III - Órgãos Setoriais: os órgãos ou entidades integrantes da Administração Pública Federal, direta ou indireta, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, cujas entidades estejam, total ou parcialmente, associadas às de preservação da qualidade ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais; IV - Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas e projetos e de controle e fiscalização das atividades suscetíveis de degradarem a qualidade ambiental; V - Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas áreas de jurisdição. § 1º - Os Estados, na esfera de suas competências e nas áreas de sua jurisdição, elaborarão normas supletivas e complementares e padrões relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. § 2º - Os Municípios, observadas as normas e os padrões federais e estaduais, também poderão elaborar as normas mencionadas no parágrafo anterior. § 3º - Os órgãos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo deverão fornecer os resultados das análises efetuadas e sua fundamentação, quando solicitados

fiscalização e de poder de polícia, nos termos do artigo 70, § 1º, da Lei n. 9.605/1998 (Lei dos Crimes Ambientais). O processo administrativo- ambiental também pode ser iniciado mediante representação de qualquer cidadão ao Poder Público competente ou ainda de ofício, pela autoridade competente, quando constatada uma infração ambiental.408

De acordo com Alexandre da Silva409_:

O meio ambiente recebeu lugar de destaque na CF/88, tendo um Capítulo inteiro ao assunto, sendo assim definido pelo art. 225 como ‘bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações’. Ao impor ao Poder Púbico e à coletividade, o dever de defender o meio ambiente, a CF/88 deixa claro que o exercício do Poder de Polícia em matéria ambiental é obrigatório. Os parágrafos do mencionado Art. 225 da CF-88 já instituem atos de polícia para a defesa do meio ambiente, em especial o § 3º onde ‘as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas e jurídicas, a sanções penais e administrativas’.

Como visto, a proteção ao meio ambiente, embora seja tema de grande complexidade, está expressamente prevista no artigo 225 da Constituição Federal, que responsabiliza administrativa, civil e

por pessoa legitimamente interessada. § 4º - De acordo com a legislação em vigor, é o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundação de apoio técnico e científico às atividades da SEMA. BRASIL. Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. Acesso em: 1º maio 2016.

408_{SERRA, Lyndon Johnson Sousa. Processo administrativo ambiental e os}

princípios da legalidade e da eficiência. 48f. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Direito) Centro de Ciências Jurídicas da Universidade Estadual da Paraíba – UEPB. Campina Grande, PB, 2011, p. 33.

409_{SILVA, Alexandre da. Estudo sobre o processo administrativo ambiental e a}

participação da CPPA do Estado de Santa Catarina na sua realização. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 313, 16 maio 2004. Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/5283>. Acesso em: 1º maio 2016.

penalmente todo agente cuja conduta resulte em dano. A conduta do agente, não custa lembrar, deve ser tipificada como infração ambiental. Porém, para que a responsabilização pela infração ambiental possa ser efetivamente aplicada, há necessidade do devido processo legal (administrativo ou judicial). A apuração de uma infração administrativa ambiental e consequente realização da justiça ambiental deve seguir determinados ritos, a saber: instauração, instrução, defesa, relatório, julgamento e recurso.410

O artigo 70 da Lei n. 9.605/1998411 _{dispõe a respeito:}

Art. 70 [...]

1º São autoridades competentes para lavrar auto de infração ambiental e restaurar processo administrativo os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalização, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministério da Marinha.

2º Qualquer pessoa, constatando infração ambiental, poderá dirigir representação às autoridades relacionadas no parágrafo anterior, para efeito do exercício do seu poder de polícia.

Instaurado o processo administrativo-ambiental, o infrator autuado tem vinte dias para se defender ou impugnar o auto infracional. A Administração Pública, por seu lado, tem o prazo de trinta dias para realizar o julgamento da demanda ambiental. Em caso de condenação, oinfrator tem, novamente, vinte dias de prazo para apresentar recurso e cinco para o pagamento de multa, quando couber, nos termos do artigo 71 da Lei n. 9.605/1998.412

410_{MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo:}

Malheiros. 24. ed. 1999, p. 619.

411_{BRASIL. Lei n. 9. 605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções}

penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio

ambiente, e dá outras providências. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9605.htm>. Acesso em: 28 abr. 2016.

412_{BRASIL. Lei n. 9. 605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções}

penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio

O texto constitucional, porém, assegura e garante o devido processo legal, a ampla defesa, o contraditório e um processo em tempo razoável a todos, conforme se depreende dos incisos LIV, LV e LXXVIII, do artigo 5º, e da legislação infraconstitucional, em especial os artigos 70, § 4º, e 71, ambos da citada Lei n. 9.605/1998.413

Com esteio nos referidos dispositivos constitucionais, pode-se dizer que o processo administrativo-ambiental poderá ser devidamente instaurado e transcorrer de forma segura do ponto de vista da segurança jurídica que deve sobrepujar no Estado de Direito. Do mesmo modo, agora com base na legislação infraconstitucional e principalmente nos princípios constitucionais, evita-se que a Administração Pública exerça o seu poder em face dos administrados (cidadãos) de forma arbitrária ou com abuso de poder, relativamente aos agentes públicos envolvidos no processo administrativo-ambiental. O julgamento das infrações ambientais na esfera administrativa deve pautar-se no devido processo administrativo, como forma de diminuir as demandas judiciais, regra geral, muito custosas do ponto de vista econômico e de tempo.414 _Nessa linha, os processos administrativo-ambientais devem ter um trâmite mais célere, uma vez que aludem, em princípio, a processos extrajudiciais, sem, no entanto, olvidar os princípios constitucionais que gravitam em torno do processo legal e só poderão ser instaurados, processados e julgados por autoridades competentes.415 _{Neste aspecto, a} fixação da autoridade competente deve ser prévia, amparada em prescrição legal, para evitar direcionamentos incompatíveis com o devido processo legal.

Lyndon Johnson Sousa Serra416 _{lembra que:}

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9605.htm>. Acesso em: 28 abr. 2016.

413

SERRA, Lyndon Johnson Sousa. Processo administrativo ambiental e os princípios da legalidade e da eficiência, p. 34.

414_{SILVA, Alexandre da. Estudo sobre o processo administrativo ambiental e a}

participação da CPPA do Estado de Santa Catarina na sua realização. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 313, 16 maio 2004. Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/5283>. Acesso em: 1º maio 2016.

415_{GUIMARÃES, Verônica Bezerra. As competências federativas para o}

controle da poluição do ar causada por veículos automotores. In: KRELL, Andreas J. (Org.). A aplicação do direito ambiental do Estado federativo, p. 224.

416

SERRA, Lyndon Johnson Sousa. Processo administrativo ambiental e os princípios da legalidade e da eficiência, p. 34.

O Processo Administrativo Ambiental é regulado pela Lei nº 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 (Leis dos Crimes Ambientais) e pela sua norma reguladora, Decreto nº 6.514, de 22 de julho de 2008. No entanto, tais normas não são precisas em vários aspectos do rito processual, podendo assim ser aplicada subsidiariamente a Lei nº 9.784/99 (Lei que regula o processo administrativo no âmbito da administração federal), bem como outras normas pertinentes, caso a referida lei também seja omissa.

Por fim, merece destaque o fato de que o processo administrativo-ambiental deve seguir os mesmos ritos do processo administrativo, os dispositivos previstos no artigo 2º da Lei n. 9.784/1999 e, especialmente, aqueles dispostos nos artigos 94 a 133 do Decreto n. 6.514/2008, que regem os procedimentos adotados no processo administrativo-ambiental.

3.5 A NECESSIDADE DE DEFESA TÉCNICA EM PROCESSOS