PROCESSO ELEITORAL PROPRIAMENTE DITO  Noções essenciais:

- princípio da anualidade da lei eleitoral:

Elaborado e distribuído gratuitamente por Danilo Meneses. Gostou? Contribua nos seguindo nas redes sociais: www.danilomeneses.com.br – Instagram: @danilopmeneses – Facebook: danilopmeneses Página 109

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data

de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência.

- a vigência se dará com a publicação – ou com o esgotamento do período de vacatio legis;

- o que o princípio determina é que a aplicabilidade somente vai ocorrer após um ano da vigência da lei;

- fundamento do princípio  evitar casuísmos e alteração das regras em cima da hora de forma a prejudicar o equilíbrio do jogo eleitoral;

- o STF283 fixou a interpretação de que o princípio da anualidade da lei eleitoral é uma garantia constitucional:

 do devido processo legal eleitoral;  da igualdade de chances284_;  das minorias285_;

- casuística analisada pela jurisprudência (aplicabilidade VS

inaplicabilidade):

- debates eleitorais: entende o STF que a alteração das regras dos debates eleitorais não devem obediência ao princípio da anualidade da lei eleitoral;

- limites máximos286 das Câmaras de Vereadores: a alteração de tais limites deve obediência ao princípio da anualidade da lei eleitoral287;

- proibição de divulgação de pesquisas eleitorais: a proibição de divulgação de pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito é mero aperfeiçoamento dos procedimentos eleitorais, não devendo obediência ao princípio da anualidade eleitoral288; - regras sobre coligações: a alteração de regras sobre coligações eleitorais interferem no processo de disputa eleitoral, devendo obediência ao princípio da anualidade; - decisões do TSE que impliquem mudança de jurisprudência: entendeu o STF289 que “as decisões do TSE que, no curso do pleito eleitoral (ou logo após o seu encerramento), impliquem em mudança de jurisprudência (e dessa forma repercutam sobre a segurança jurídica) não tem aplicabilidade imediata ao

283

RE 633.703. 284_{Equilíbrio de forças.} 285_{Busca evitar o casuísmo.} 286

Limite máximo de vereadores por Câmaras de Vereadores. 287

Tal alteração de limites seria modificação das regras do processo eleitoral. 288_{Neste sentido: STF, ADI 3.741.}

289

caso concreto e somente terão eficácia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior”;

- Lei Ficha Limpa: a Lei Complementar 135/2010 interfere nas regras e critérios que regem o processo eleitoral, devendo obediência ao princípio da anualidade eleitoral290;

 Organização da Justiça Eleitoral:

- Justiça Especializada Federal: a Justiça Eleitoral é uma Justiça Especializada Federal; - formada por juízes federais e estaduais, que trabalham em forma rotativa ou por rodízio;

- quinto constitucional: não há quinto constitucional nos Tribunais Eleitorais, mas apenas a presença de dois juristas, que necessariamente, serão advogados;

- juízes oriundos do Ministério Público: não há juiz oriundo do MP nos Tribunais Eleitorais;

- corpo reduzido de funcionários: a Justiça Eleitoral muitas vezes pega funcionários de outras Justiças (por empréstimo);

- funções da Justiça Eleitoral291:  função administrativa;

- o juiz eleitoral pode agir de ofício – não vigora o princípio da inércia;

- a Justiça Eleitoral cuida de todo o procedimento administrativo das eleições: expede resoluções + expede instruções + cuida do cadastro eleitoral + designa locais de votação + exerce poder de polícia eleitoral;

 função jurisdicional;

- função da Justiça Eleitoral de conhecer de todas as controvérsias e litígios que envolvam a legislação eleitoral e ocorram durante a preparação das eleições, durante as eleições ou após as eleições;

- trata-se da função típica da Justiça Eleitoral – todas as matérias referentes aos direitos políticos, partidos políticos (desde que relacionadas às eleições) e às eleições em si são conhecidas e decididas pela Justiça Eleitoral;

 função normativa292_;

- o Código Eleitoral prevê no parágrafo único do artigo 1º e no artigo 23, inciso IX que a Justiça Eleitoral “pode expedir

290_{Decisão tomada pelo STF no RE 633.703/MG.} 291

A Justiça Eleitoral é a única Justiça que possui estas 4 (quatro) funções. As demais não costumam ter função normativa e função consultiva.

292_{A função normativa das demais Justiças não é aplicada ao público externo (usuários do serviço da} Justiça).

instruções para a execução fiel do Código Eleitoral” – ou seja, pode complementar a legislação eleitoral, explicando-a, delimitando-a ou normatizando-a293;

- segundo o TSE “o único órgão que tem competência para regulamentar as disposições contidas na lei eleitoral é o próprio TSE”294;

- o STF295 tem entendimento de que não cabe ação direta de inconstitucionalidade para impugnar ato regulamentador (Resolução do TSE);

 função consultiva;

- trata-se de outra atuação peculiar da Justiça Eleitoral296; - o Código Eleitoral autoriza os TRE´s e o TSE a exercer função consultiva (artigos 23, inciso XII e 30, inciso VIII)  podem responder, sobre material eleitoral, às consultas que lhe forem formuladas sobre teses;

- é vedado aos Tribunais Eleitorais responderem sobre casos concretos em sede consultiva;

- consultas: são medidas de fundo pedagógico e caráter preventivo (realizadas apenas nos Tribunais)297;

- objetivam analisar uma situação hipotética para manifestação do entendimento da Corte sobre uma determinada regra ou dispositivo da lei eleitoral; - a dúvida deve ser procedente e razoável; - legitimados para realização da consulta:

- junto ao TSE  membros do Poder Executivo Federal, Poder Legislativo Federal, dirigente de órgão público federal, direção nacional de Partido Político298;

- junto aos TRE´s  autoridade pública ou partido político;

293_{As demais Justiças não possuem uma função normativa com esta formatação.} 294_{Competência exclusiva do TSE para expedir resoluções na função normativa.} 295

Neste sentido: STF, ADI 2.243/DF.

296_{Ordinariamente o Poder Judiciário não exerce função consultiva. A título de exemplo o artigo 36,} inciso III da Lei Orgânica da Magistratura veda ao juiz “manifestar-se, por qualquer meio de comunicação, opinião sobre processo pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou juízo depreciativo sobre despachos, votos ou sentenças, de órgãos judiciais, ressalvada a crítica nos autos e em obras técnicas ou no exercício do magistério”.

297

Não cabe mandado de segurança contra a consulta realizada pela Justiça Eleitoral – ato normativo, em tese, sem efeitos concretos.

298_{Segundo TSE o partido político não precisa de instrumento de mandato com poderes específicos para} ajuizamento de consulta (Ac.-TSE na Cta nº 182354).

- as consultas não possuem natureza jurisdicional e não vinculam a atuação dos órgãos do Poder Judiciário – trata-se de ato administrativo do qual não cabe recurso;

- hipóteses de descabimento do exercício da função consultiva:  questionamento inespecífico;

 após o início do processo eleitoral299 ;  questionamento sobre matéria processual;  questionamento sobre matéria interna corporis de partido político;

 Organização da Justiça Eleitoral: - Tribunal Superior Eleitoral (TSE):

- composição: 7 membros;  3 juízes do STF300

;

- entre os 3 ministros do STF os ministros do TSE escolherão o presidente e o vice presidente do TSE;  2 juízes do STJ301

;

- entre os 2 ministros do STJ os ministros do TSE escolherão o corregedor do TSE;

 2 juízes nomeados302

pelo Presidente da República303;

- não há divisão entre Câmaras ou Turmas – todas as decisões são tomadas pelo Plenário;

- magistrado aposentado não pode integrar a lista tríplice para preencher a vaga de advogado no TRE – segundo orientação do STF (a vaga de jurista é exclusiva de advogado com dez anos de exercício profissional);

- a vedação de recondução para dois biênios consecutivos é inconstitucional;

- aspectos sobre competência:

- não cabe ao TSE julgar mandado de segurança, em matéria eleitoral, contra atos do Presidente da República, do TCU e do Procurador Geral da República;

299_{A consulta eleitoral deve ser antecedente ao processo eleitoral.}

300_{Escolhidos pelos próprios ministros do STF – sistema rotativo e por mandato (de 2 anos).} 301

Escolhidos pelos próprios ministros do STJ – sistema rotativo e por mandato (de 2 anos).

302_{Devem ser advogados. Por interpretação jurisprudencial também deve ser aplicada a regra de 10} (dez) anos de exercício da profissão.

303

Dentre 6 (seis) advogados com notável saber jurídico e reputação ilibada – indicados pelo STF. A OAB realiza lista sêxtupla e o STF reduz para lista tríplice e encaminha ao Presidente da República. Cada vaga observa o procedimento de lista sêxtupla e tríplice com escolha pelo Presidente. A OAB não participa da formação da listra tríplice.

- deve ser aplicado o artigo 102, inciso I, alínea d da CRFB/88  julgamento pelo STF;

- ação popular contra presidente do TRE com a pretensão de anulação da totalidade de apuração eleitoral  competência da Justiça Eleitoral304; - arguição de suspeição de todos os integrantes do TER  competência originária do STF;

- contra acórdão do Tribunal Regional Eleitoral somente cabe recurso para o TSE – incabível Recurso Extraordinário ao STF;

- Tribunal Regional Eleitoral (TRE): - composição: 7 membros;

 2 juízes dentre desembargadores do Tribunal de Justiça305 ;  2 juízes dentre juízes de direito306

;  1 juiz do Tribunal Regional Federal307

;  2 juízes dentre 6 (seis) advogados308

; - Juízes Eleitorais:

- magistrados da Justiça Eleitoral designados pelo Tribunal Regional Eleitoral para presidir as Zonas Eleitorais (menor fração territorial com jurisdição dentro de uma circunscrição judiciária eleitoral);

- pode haver várias zonas eleitorais na comarca como também uma zona eleitoral que inclui mais de uma comarca – a cada zona eleitoral há um juiz eleitoral;

- são juízes estaduais designados pelo Tribunal Regional Eleitoral com mandato de dois anos (de forma rotativa);

- os juízes eleitorais acumulam as funções: continuam com suas funções originárias e acumulam as funções eleitorais;

- Juntas Eleitorais:

- órgãos colegiados de primeira instância da Justiça Eleitoral;

- os membros gozam – no exercício de suas funções – de plenas garantias da magistratura de carreira (inclusive inamovibilidade);

- compostas por 2 (dois) ou 4 (quatro) membros mais o Presidente – que é sempre o Juiz de Direito (juiz eleitoral)  trata-se de um colegiado de 3 (três) ou 5 (cinco) membros;

304_{Incompetência do STF.} 305

Escolhidos pelo Tribunal de Justiça. 306_{Escolhidos pelo Tribunal de Justiça.}

307_{Com sede na capital do Estado ou no Distrito Federal ou, não havendo, de um juiz federal, escolhido,} em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo.

308

De notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justiça e nomeados pelo Presidente da República – deve haver dez anos de atividade de advocacia (em analogia ao quinto constitucional).

- com exceção do juiz eleitoral, os demais membros da junta podem ser leigos (ou outros juízes de direito da comarca309); - cada membro corresponderá a uma turma apuradora, que trabalhará na apuração dos votos;

 Ministério Público Eleitoral:

- o Ministério Público Eleitoral também é formado por membros do Ministério Público Estadual310 e membros do Ministério Público Federal;

- 1º grau  promotores de justiça estaduais;

- 2º grau  membros do Ministério Público Federal;

- Tribunal Superior Eleitoral  Procurador Geral da República311;

- Resolução 30/2008 do CNMP: cuida dos parâmetros para a indicação de designação de membro do Ministério Público Eleitoral para o primeiro grau;

- são designados pelo Procurador Regional Eleitoral por indicação do Procurador Geral de Justiça;

- Ministério Público Eleitoral:

- faz parte do Ministério Público da União; - conflito de atribuições do Ministério Público Eleitoral:

- entre membros do mesmo Ministério Público Estadual  resolvido pelo Procurador Geral de Justiça;

- entre membros do Ministério Público Federal  resolvido pelas Câmaras de Coordenação e Revisão – com possibilidade de recurso para o Procurador Geral da República;

- entre membros de ramos diferentes do Ministério Público da União  resolvido pelo Procurador Geral da República;

- entre membros do Ministério Público de Estados diferentes ou entre membros do Ministério Público Estadual e do Ministério Público da União  resolvido pelo Procurador Geral da República312_;

- entre procuradores regionais eleitorais de estados diversos  resolvido pelo Procurador Geral Eleitoral;

- entre Procurador Regional Eleitoral e promotor eleitoral de estados diversos  resolvido pelo Procurador Geral Eleitoral;

- entre promotores de estados diversos  resolvido pelo Procurador Geral Eleitoral;

309

Outros juízes que não exerçam função eleitoral.

310_{Mandato de 2 (dois) anos, de forma rotativa – sem recondução (salvo as zonas eleitorais que} possuem apenas um promotor de justiça).

311

Exerce função de Procurador Geral Eleitoral e designa um dos Procuradores Regionais da República para exercer as funções eleitorais no TSE (subprocurador geral eleitoral).

312_{Houve alteração da jurisprudência do STF, vez que antes entendia a Suprema Corte que a} competência para dirimir o conflito era do próprio Supremo.

- entre promotores eleitorais do mesmo estado  resolvido pelo Procurador Regional Eleitoral;

- proibições para designação como promotor eleitoral:

- promotor de justiça lotado em localidade não abrangida pela zona eleitoral perante a qual deverá oficiar – salvo em caso de ausência, impedimento ou recusa justificada e quando ali não existir outro membro desimpedido;

- promotor de justiça que se encontrar afastado do exercício do ofício do qual é titular, inclusive quando estiver exercendo cargo ou função de confiança na administração superior da instituição;

- promotor de justiça que tenha sido punido ou que responda a processo administrativo ou judicial nos 3 (três) anos anteriores, em razão da prática de ilícito que atente contra:

- a celeridade da atuação ministerial;

- a isenção das intervenções no processo eleitoral; - a dignidade da função e a probidade administrativa;

 Fase pré-eleitoral: - alistamento eleitoral:

- previsto no artigo 14, §1º da CRFB/88 e na Resolução 23.554 do TSE; - obrigatório para maiores de 18 (dezoito) anos;

- facultativo para:

- analfabetos;

- maiores de setenta anos;

- maiores de dezesseis e menores de dezoito anos; - deve ser realizado até o dia 09 (nove) de maio;

- nenhum requerimento de inscrição eleitoral ou de transferência será recebido dentro dos cento e cinquenta dias anteriores à data da eleição – prazo mínimo de 150 dias para alistamento;

- alistamento dos indígenas: facultativo, independente da categorização prevista em legislação infraconstitucional, observadas as exigências de natureza constitucional e eleitoral pertinentes à matéria;

- alistamento vedado: - conscritos313; - estrangeiros;

- os portugueses – pela reciprocidade – podem alistar-se eleitores;

313

- cancelamento e exclusão da inscrição eleitoral:

- o tema é tratado no artigo 71, 5º e 42 do Código Eleitoral;

- os incisos I e II do artigo 5º do Código Eleitoral não foram recepcionados pela CRFB/88 (analfabeto e quem não sabe se exprimir em português);

- perda dos direitos políticos  acarreta o cancelamento da inscrição eleitoral;

- suspensão dos direitos políticos  acarreta a suspensão da inscrição eleitoral;

- o artigo 42 do Código Eleitoral traz hipótese de cancelamento e exclusão da inscrição eleitoral caso se prova que o domicílio eleitoral do eleitor é diverso do constante na inscrição;

- domicílio eleitoral  exige apenas a demonstração de vínculos políticos, sociais, afetivos, patrimoniais ou de negócios; - pluralidade de inscrições  gera o cancelamento da inscrição eleitoral (nos termos do artigo 40 da Resolução 21.538/2003)314;

- falecimento  causa o cancelamento da inscrição eleitoral;

- abstenção reiterada  deixar de votar em 3 (três) eleições consecutivas gera o cancelamento da inscrição – nos termos do artigo 7º, §3º do Código Eleitoral;

- deve haver o não comparecimento, o não pagamento da multa e a não justificação da ausência em 6 (seis) meses a contar da última eleição;

- convenções partidárias:

- trata-se da reunião ou assembleia formada pelos filiados a um partido político cuja finalidade é eleger os que concorrerão ao pleito – é o meio pelo qual os partidos escolhem os candidatos que disputarão as eleições; - período: 20 (vinte) de julho a 5 (cinco) de agosto;

- espécies:

- convenções municipais; - convenções regionais; - convenções nacionais;

- local: as convenções podem ser realizadas em prédios públicos (escolas, ginásios desportivos, casas legislativas) desde que as atividades ordinárias destes locais não fiquem prejudicadas, assumindo o partido a obrigação de eventuais danos cometidos;

- composição: normalmente é definida pelo Estatuto do partido político; - documentos: listra de presença + ata da convenção;

314

- convocação: edital ou notificação pessoal ;

- normas da convenção: estabelecidas no Estatuto do partido político; - propaganda: é permitida a propaganda interna, intrapartidária ou convencional316;

- prévias partidárias:

- não caracterizam propaganda eleitoral antecipada;

- não se confundem com a convenção partidária, mas referem-se apenas a consultas realizadas aos filiados pelo partido político para antecipar o resultado das convenções – são pesquisas realizadas antes das convenções com os eleitores filiados para prever as tendências das candidaturas;

- circunscrições eleitorais:

- referem-se aos Estados e ao Distrito Federal; - zonas eleitorais:

- divisão das circunscrições eleitorais – nem sempre coincidentes com o município;

- as zonas eleitoras se dividem em seções eleitorais; - seção eleitoral:

- trata-se da menor fração de divisão da Zona Eleitoral;

- cada seção corresponde a uma mesa receptora de votos com sua respectiva urna;

- cada seção eleitoral terá no mínimo duas cabinas de votação; - mesa receptora:

- local onde se recebe o voto;

- a cada seção, no dia da eleição, corresponderá uma mesa receptora; - o nome de mesa deriva do fato dos eleitores designados para cuidar da recepção do voto sentarem-se em uma mesa;

- há mesas receptoras de votos e mesas receptoras de justificativas – ou o Tribunal Regional Eleitoral pode definir que as justificações poderão ser feitas nas mesas receptoras de votos (incluindo os adolescentes internados);

- nos estabelecimentos prisionais – que não sejam de execução de pena – deve haver votações;

- composição (mesários): - Presidente; - 1º Mesário; - 2º Mesário; 315

Em prazo razoável – definido no Estatuto do partido político.

316_{Na quinzena anterior ao prazo de escolha do partido – a propaganda não pode atingir o público} externo, devendo ser apenas interna.

- 1º Secretário; - 2º Secretário; - Suplente; - observações:

- os componentes das mesas receptoras de votos serão nomeados, de preferência, entre eleitores da própria seção 317 , com prioridade para os voluntários, os diplomados em escola superior e os serventuários da justiça e, caso não haja número suficiente, os professores318;

- o artigo 120, §1º, incisos I a IV do Código Eleitoral e o artigo 63, §2º da Lei das Eleições trazem várias vedações de quem não pode ser mesário (exemplo: candidatos e seus parentes + membros do diretório de partido político + autoridades e agentes policiais + funcionários que desempenham cargo de confiança no Poder Executivo + os pertencentes ao serviço eleitoral + os eleitores menores de 18 anos); - na mesma mesa receptora é vedada a participação de parentes em qualquer grau ou de servidores da mesma repartição pública ou empresa privada; - há previsão de impugnação e de recurso para a nomeação para as mesas receptoras;

- os locais designados para funcionamento das mesas receptoras de votos e de justificativas, inclusive os locais para votação em trânsito, serão publicados com antecedência no Diário da Justiça Eletrônico319;

- desta designação também cabe impugnação e recurso;

- os juízes eleitorais deverão comunicar aos chefes das repartições públicas e aos proprietários, arrendatários ou administradores das propriedades particulares a resolução de que deverão ser os respectivos edifícios, ou parte deles, utilizados para a votação;

- preferência será dada ao uso de prédios públicos; - não poderão ser localizadas seções eleitorais em fazendas, sítios ou propriedades rurais privadas; - em caso de cessão de propriedade privada, deve ela ocorrer de maneira obrigatória e gratuita;

317

É possível a nomeação de eleitor de zona eleitoral diversa em caráter excepcional e com prévia autorização do juízo da inscrição, ainda que se trate de mesário voluntário.

318_{Artigo 120, §2º do Código Eleitoral.} 319

Elaborado e distribuído gratuitamente por Danilo Meneses. Gostou? Contribua nos seguindo nas redes

No documento APRESENTAÇÃO: Acompanhe o meu trabalho nas redes sociais: FACEBOOK: DaniloPMeneses (páginas 108-121)