AVALIAÇÃO DA IMPLEMENTAÇÃO DO PNRH AN AN AN NA
Os resultados indicam que o PBHSF possui um bom nível de integração com o PNRH, apresentando cerca de 65% dos programas propostos no PNRH. Incluindo os programas similares, esse valor alcança cerca de 80% dos programas previstos no PNRH.
Dentre os Planos Estaduais analisados, o PERH-BA revelou-se como o mais semelhante, em termos de proposições, com o PNRH. Mais da metade (52%) dos programas contidos no PNRH constam exatamente no PERH-BA, atingindo 56% se considerarmos programas similares. O PERH-PE ocupa uma posição intermediária, nessa análise, enquanto o PERH-SE destacou-se como o mais diferenciado do PNRH.
Tabela 7.8 – Resumo da análise comparativa entre os programas PBHSF e Planos Estaduais com o PNRH. 0 1 2 1+2 PLANO Nº ações Nº % Nº % Nº % Nº % PBHSF 26 5 19,2 17 65,4 4 15,4 21 80,8 PERH-BA 25 11 44,0 13 52,0 1 4,0 14 56,0 PERH-PE 25 14 56,0 9 36,0 2 8,0 11 44,0 PERH-SE 25 18 72,0 5 20,0 2 8,0 7 28,0 Legenda:
0 Programa não contido no plano estadual ou PBHSF 1 Programa contido no plano estadual ou PBHSF 2 Programa similar ao do PNRH
Poucos programas do PNRH são unânimes em todos os planos avaliados, são eles: II.2 - Apoio à Organização dos SEGRH’s; III.2 - Rede Hidrológica Quali- Quantitativa e VI.2 – Gestão da Oferta, Ampliação, Racionalização e Reuso de Água. Por outro lado, há programas do PNRH que não estão contemplados em nenhum dos planos analisados, quais sejam: III.3 - Processamento, Armazenamento, Interpretação e Difusão de Informação Hidrológica; V.1 - Avaliação de Impactos Setoriais na Gestão de Recursos Hídricos; V.2 - Compatibilização e Integração de Projetos Setoriais e Incorporação de Diretrizes de Interesse para a GIRH e IX – Gestão de Recursos
Hídricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro, Incluindo as Áreas Úmidas.
Nessa análise foi adotada a legenda 2, correspondente à programa similar, que ocorreram nas situações descritas a seguir.
a) Subprograma II.4 - Sustentabilidade Econômico-Financeira da Gestão de Recursos Hídricos: o PBHSF inclui duas ações (I.1.7 e I.1.8), na Subcomponente Gestão do Plano, visando assegurar e redefinir as aplicações dos recursos oriundos do setor elétrico, que se aproximam da proposta do PNRH
mas não tem exatamente o mesmo escopo de identificação de fontes potenciais de receitas.
b) Subprograma III.4 - Metodologias e Sistemas de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hídricos: o PBHSF inclui outorga e cobrança em uma única ação, I.6.2 – Desenvolvimento do sistema integrado de outorga e cobrança, diferenciando- se dessa forma da proposta no PNRH.
c) Subprograma III.6 - Planos de Recursos Hídricos e Enquadramento de Corpos Hídricos em Classes de Uso: no caso do PBHSF não há programa relativo ao enquadramento, pois o próprio plano já contém proposta de enquadramento, porém não trata da elaboração ou atualização de planos de bacias de afluentes. O PERH-SE propõe o enquadramento dos corpos hídricos, mas não contém proposta sobre elaboração de planos de bacias.
d) Subprograma IV.2 - Capacitação e Educação Ambiental com Foco em Recursos Hídricos: o PBHSF contempla uma Subcomponente de Educação Ambiental e o PERH-PE apresenta, no Programa de Preservação de Recursos Hídricos, um Sub-Programa relativo à Promoção da Educação Ambiental, porém ambos sem enfoque específico para recursos hídricos.
e) Subprograma VI.3 - Gestão de Demandas, Resolução de Conflitos, Uso Múltiplo e Integrado de Recursos Hídricos: II.a 1.8 – Apoio a programas de reciclagem de águas em indústrias e em ETA’s. O enfoque do PNRH nesse programa é a resolução de conflitos, instalados ou potenciais, através da gestão das demandas. O enfoque dos Planos Estaduais é a gestão de demandas de forma geral, sem atrelar especificamente aos conflitos pelo uso da água, por exemplo: o PERH- BA apresenta o Programa V – Gestão das Demandas Hídricas, no qual há o Subprograma V.1 – Racionalização do Uso da Água no Abastecimento Urbano; o PERH-PE apresenta o Programa 4 – Minimização dos desperdícios na distribuição de água e o PERH-SE apresenta Programa de Melhoramento da eficiência do fornecimento em áreas urbanas e grandes áreas rurais e Promoção da Economia de Água.
Possivelmente o PERH-BA esteja mais alinhado com o PNRH, por ser um plano elaborado mais recentemente (2004), quando já encontrava-se em discussão as diretrizes do PNRH. Pernambuco, tendo elaborado seu Plano Estadual em 1998, logo em seguida à aprovação de sua Política Estadual de Recursos Hídricos e no início de funcionamento do órgão gestor estadual, não teve uma visão tão abrangente na proposição de seus
programas, omitindo alguns temas importantes como a outorga, a fiscalização e a cobrança. No caso de Sergipe, como foi citado em capítulo anterior, o Plano Estadual trata-se principalmente de um plano de obras, com propostas resumidas para o gerenciamento de recursos hídricos, destoando consideravelmente dos demais documentos avaliados.
É recomendável a busca de uma aproximação entre as três esferas dos planos no período de revisão dos mesmos.
7.2.2 – PERH’s x PBHSF
Os resultados da análise comparativa entre as atividades do PBHSF e os programas propostos pelos PERH’s da Bahia, Pernambuco e Sergipe estão relacionados na tabela 7.9. Cada linha corresponde a uma atividade proposta pelo PBHSF, devidamente identificada pelos mesmos critérios utilizados na análise relativa ao PNRH (legenda 0, 1 e 2) nas colunas correspondentes aos Planos Estaduais. Na tabela 7.10 é apresentado um resumo dos resultados dessa análise comparativa.
Dentre as 29 atividades propostas no PBHSF, 7 foram excluídas da análise dos Planos Estaduais. A Bahia é o Estado cujo Plano Estadual de Recursos Hídricos possui maior número de programas semelhantes aos do PBHSF. Relata-se, a seguir, as linhas de maior e menor interação entre os Planos Estaduais e o PBHSF.
Somente duas atividades propostas no PBHSF estão contidas nos três Planos Estaduais avaliados:
a) I.6 – Implementação dos instrumentos de regulação de uso dos recursos hídricos na bacia – engloba ações de outorga, cobrança, cadastro de usuários, sistema de suporte à decisão, estudos de vazões e outros;
b) IV.1 – Implementação de projetos e obras para universalização do abastecimento de água.
Quatro atividades não foram identificadas em nenhum dos Planos Estaduais analisados: II.b.1 – Preservação e recuperação da ictiofauna e promoção da pesca sustentável; II.b.2 - Recuperação sócio-hidroambiental de áreas afetadas por barragens; III.4 – Apoio aos municípios para gestão sustentável do solo urbano e rural e do meio ambiente e IV.4 - Implantação de projetos e obras para controle da poluição.
O PNRH caracteriza-se por ser mais transversal, com os setores de meio ambiente e ordenamento do território, que os demais planos.
Tabela 7.9 – Resultados da análise comparativa entre as atividades do PBHSF e Planos Estaduais.
Planos Estaduais PBHSF
BA PE SE Componente I – Implantação do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SIGRHI) e do Plano
da Bacia.
Subcomponente: Gestão do plano
I.1 - Gestão do plano e articulação das ações dos órgãos atuantes na bacia AG AG AG Subcomponente: Fortalecimento interinstitucional
I.2 - Fortalecimento institucional do CBHSF e da gestão participativa na bacia AC AC AC I.3 - Fortalecimento dos órgãos de gestão de recursos hídricos 1 1 0 I.4 - Implementação da capacitação dos membros do SIGRH AC AC AC Subcomponente: Educação Ambiental
I.5 - Desenvolvimento e implementação de Programas Regionais de Educação Ambiental e Mobilização Social 2 2 0 Subcomponente: Instrumentos de gestão de recursos hídricos
I.6 - Implementação dos instrumentos de regulação de uso dos recursos hídricos na bacia 1 1 1 Subcomponente: Monitoramento Hidroambiental
I.7 - Monitoramento e fiscalização 2 2 2
Subcomponente: Gestão da informação e pesquisa
I.8 - Implementação e fortalecimento institucional da pesquisa 1 0 0
I.9 - Sistema de Informações AC AC AC
Componente II a – Uso Sustentável dos Recursos Hídricos