Uma referência histórica na elaboração dos planos de recursos hídricos no Brasil foi o Primeiro Plano Estadual de Recursos Hídricos – PERH 90/91 do Estado de São Paulo, elaborado em 1990 e aprovado por decreto do governador em 07 de fevereiro de 1991, anterior a Política Nacional de Recursos Hídricos. O referido decreto estabeleceu que o primeiro plano seria o documento de referência para elaboração do PERH 92/95, que só ocorreu em 1994.
O PERH 90/91 foi supervisionado e dirigido pelo Comitê Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hídricos – CORHI (criado pelo Decreto nº 27.576/87 e alterado posteriormente pelos Decretos nº 36.787/93; no 39.742/94 e no 43.265/98) e contou com ampla participação de técnicos dos principais órgãos e entidades do Estado, intervenientes no gerenciamento e uso dos recursos hídricos.
No escopo do PERH 90/91 foram apresentadas: a caracterização dos recursos hídricos, as diretrizes iniciais, os programas anuais e plurianuais de estudos, projetos, serviços e obras, tendo em vista o controle, a recuperação, proteção e conservação dos recursos hídricos. O documento foi dividido em quatro partes:
Parte I – Plano Geral (contendo itens relativos aos mecanismos de implantação do plano e à avaliação econômica do plano)
Parte II – Plano Inter-regional
Parte III – Planos de bacias (contendo a definição de uma metodologia para elaboração do plano de bacia e diagnóstico da bacia do rio Piracicaba)
Parte IV – Programas recomendados (estaduais e regionais, além de programas específicos para as bacias do leste e a bacia do rio Piracicaba)
O estado de São Paulo destaca-se não apenas por ter sido pioneiro na elaboração do seu plano estadual de recursos hídricos, mas por ter realizado sucessivas atualizações do mesmo, quais sejam: 1994/1995, 1996/1999, 2000/2003 e 2004/2007. Estas atualizações caracterizam, o planejamento de recursos hídricos como um processo, de fato, dinâmico e evolutivo. Essa característica, almejada pelos planejadores, ainda não é comum em outros estados do Brasil.
O segundo Plano Estadual de Recursos Hídricos de São Paulo - PERH 94/95 - foi aprovado pela Lei nº 9.034, de 27 de dezembro de 1994. As atualizações seguintes do Plano Estadual de Recursos Hídricos de São Paulo - PERH 1996/1999 e PERH 2000/2003 – não foram aprovadas por lei, embora tenham sido elaborados os projetos de lei, PL-05/96 e PL-327/2000, que dispõem sobre os respectivos planos. O PL relativo ao PERH 2000/2003 foi aprovado pelo CRH em 08/12/99 e encaminhado a Assembléia Legislativa do Estado.
O mais recente Plano Estadual de Recursos Hídricos de São Paulo - PERH 2004/2007 – foi aprovado pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos, porém não foi levado à Assembléia Legislativa, tendo sido elaborada apenas a Minuta de Ante-Projeto Lei. Diante da experiência paulista, constata-se a dificuldade em cumprir o dispositivo legal, que prevê a aprovação do plano estadual por lei.
Pompeu (2004) cita que o projeto da Lei Federal nº 9.433/97 tomou como modelo a Política Estadual de Recursos Hídricos de São Paulo, que prevê que o Plano Estadual de Recursos Hídricos deve ser aprovado por lei. Porém como os Planos Estaduais de Recursos Hídricos do estado de São Paulo não têm sido aprovados em tempo hábil, a previsão da lei paulista não têm alcançado um dos seus objetivos, que é a participação do Poder Legislativo na gestão das águas. Alertando-se para tal fato, ocorreu o veto na lei federal nesse aspecto.
O Ceará também destaca-se no panorama nacional do planejamento de recursos hídricos, tendo sido o segundo Estado do Brasil a elaborar seu Plano Estadual que foi reeditado em 2004.
O primeiro Plano Estadual de Recursos Hídricos do estado do Ceará foi coordenado pela Secretaria de Recursos Hídricos do Ceará e elaborado por um conjunto de empresas contratadas com assessoramento da Universidade Federal do Ceará – UFC e destacadas colaborações da Fundação Cearense de Meteorologia e Recursos Hídricos - FUNCEME e Superintendência de Obras Hidráulicas – SOHIDRA. O PERH/CE foi elaborado em três etapas – Diagnóstico, Estudos de Base e Planejamento - no período de janeiro/88 a fevereiro/91. O Plano contempla, além dos aspectos técnicos, os aspectos jurídico-institucionais do Estado, cujos resultados serviram de base à concepção do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos do Estado.
Neves (2004) cita que apenas seis estados do Brasil possuem Planos Estaduais de Recursos Hídricos concluídos, além de três estados que estão em fase de Termos de Referência e dois estados em elaboração do PERH, no ano da realização de sua
pesquisa. Neves & Cordeiro Netto (2004), avaliando planos de recursos hídricos elaborados no Brasil após 1990, identificaram os estados do Paraná, São Paulo, Goiás, Sergipe, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Ceará aonde existem planos estaduais de recursos hídricos, embora sem precisar o ano de conclusão dos planos dos estados de Goiás e Sergipe. Os autores identificaram, ainda, o estado da Bahia e o Distrito Federal, cujos planos de recursos hídricos também estavam em fase de elaboração.
A tabela 4.3 relaciona os estados que possuem Plano Estadual de Recursos Hídricos, de acordo com os dados publicados no Plano Nacional de Recursos Hídricos (MMA, 2006b), ilustrada pela figura 4.8. Informações obtidas da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hídricos do Estado de Goiás confirmam que o PERH de Goiás foi concluído em 1995 e aprovado pela Lei nº 13.040/97, sendo válido para o período 1995- 98. O Estado de Sergipe possui um estudo de desenvolvimento dos recursos hídricos, detalhado no capítulo 6, considerado pelo Estado como sendo o PERH de Sergipe. As demais informações da tabela 4.3 foram obtidas em consulta aos respectivos Planos Estaduais. Verifica-se claramente o destaque da região Nordeste, dentre as demais regiões do país, com o maior número de planos estaduais já concluídos.
Tabela 4.3 - Planos Estaduais de Recursos Hídricos existentes.
Estado Ano
conclusão
Órgão elaborador Ano Atualização
Horizonte planejamento
São Paulo 1990 CRH/CORHI 1994
1996 2000 2003
2010
Ceará 1992 SRH/CE 2004 2020
Rio Grande do Norte 1998 SERHID - 2017
Paraíba 2006 SECTMA/PB - 2023
Pernambuco 1998 SECTMA/PE - 2010
Sergipe 2000 SEPLANTEC - 2020
Bahia 2004 SRH/BA - 2020
Fonte: MMA (2006b).
Figura 4.8 - Estágio de implementação dos planos estaduais de recursos hídricos.