5. REFORMA POLÍTICA NO ESPECTRO ELEITORAL-PARTIDÁRIO
5.2. PROPOSTAS DE EMENDAS CONSTITUCIONAIS
Além das medidas atinentes à minirreforma eleitoral, já analisada e promulgada na Lei nº 13.165/15, em processamento também estão, ao menos, três Propostas de Emenda à Constituição referentes à reforma política.
São elas a (1) PEC nº 23/2007, do Senado Federal, enviada para a Câmara dos Deputados e registrada sob o nº 182/2007, após, retornada ao Senado Federal, passou a tramitar como PEC nº 113/2015; (2) a PEC nº 40/2011, originada no Senado Federal, registrada na Câmara dos Deputados sob o nº 14/2015 e examinada em conjunto com a PEC nº 182/2007, posteriormente devolvida ao Senado Federal e tramitada como PEC nº 113/2015.
A PEC nº 23/2007 foi protocolizada pelo Senador Marco Maciel em 21 de março de 2007. Visava a alteração dos arts. 17 e 55 da Constituição Federal, requerendo-se que aos partidos políticos fosse assegurada a titularidade dos mandatos parlamentares. Em razão disso, recebeu o codinome de “PEC da Fidelidade Partidária”.
Pela Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, foi aprovada com três emendas que propunham a alteração do seu escopo, abrangendo-se a perda dos mandatos dos membros do Poder Legislativo e do Poder Executivo que se desfiliassem dos partidos políticos pelos quais tivessem sido eleitos, quando assim declarados pela Justiça Eleitoral. Em 17 de outubro de 2007, foi aprovada e encaminhada à Câmara dos Deputados, onde também mereceu parecer por sua aprovação, com alterações, retornando ao Senado Federal em 03 de setembro de 2015.
Discorrendo sobre sua tramitação na Câmara dos Deputados, verifica-se nos registros parlamentares que a “PEC da Fidelidade Partidária” (PEC nº 23/2007) teria sido recebida em 23 de outubro de 2007 e registrada sob nº 182/2007. Pela
identidade de objetos, várias outras PECs foram apensadas em 06 de março de 2015414, seguindo para exame conjunto da Comissão Especial de Reforma Política.
Nesse ínterim, chega à Câmara dos Deputados outra proposta de emenda constitucional apresentada pelo Senado Federal, a PEC nº 40/2011, tratando da restrição das coligações eleitorais às eleições majoritárias, sem que obrigado fosse a vinculação das candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal. Foi recebida em 27 de março de 2015, registrada sob nº 14/2015 e, também, apensada à PEC nº 182/2007 em 07 de abril do mesmo ano.
Em 12 de maio, a Comissão Especial de Reforma Política, sob relatoria do Deputado Marcelo Castro (PMDB-PI), emitiu seu relatório conclusivo, concluindo,
in verbis, pela:
1) aprovação, na íntegra, da Proposta de Emenda à Constituição nº 14, de 2015, do Senado Federal, e, em parte, das Propostas de Emenda à Constituição de nºs 42/95; 51/95; 60/95; 85/95; 90/95; 108/95; 137/95; 142/95; 211/95; 251/95; 337/96; 541/97; 542/97; 10/99; 23/99; 24/99; 26/99; 27/99; 119/99; 143/99; 158/99; 242/00; 267/00; 279/00; 294/00; 362/01; 444/01; 19/03; 67/03; 133/03; 149/03; 151/03; 246/04; 249/04; 273/04; 312/04; 390/05; 402/05; 520/06; 539/06; 586/06; 4/07; 11/07; 15/07; 51/07; 65/07; 72/07; 77/07; 103/07; 105/07; 123/07; 124/07; 131/07; 147/07; 160/07; 164/07; 182/07; 199/07; 220/08; 297/08; 311/08; 314/08; 27/11; 414
Proposições apensadas: “PEC-128/2011, PEC-169/2012, PEC-258/2013, PEC-344/2013, PEC- 384/2014, PEC-60/2011, PEC-168/2012, PEC-224/2012, PEC-334/2013, PEC-356/2013, PEC- 3/2015, PEC-16/1999, PEC-153/2012, PEC-221/2012, PEC-322/2013, PEC-345/2013, PEC- 430/2014, PEC-10/1995, PEC-24/1999, PEC-27/2011, PEC-159/2012, PEC-222/2012, PEC- 328/2013, PEC-352/2013, PEC-444/2014, PEC-10/1999, PEC-26/1999, PEC-43/1995, PEC- 70/1999, PEC-90/1995, PEC-137/1995, PEC-168/1995, PEC-190/1994, PEC-202/2000, PEC- 251/1995, PEC-283/2000, PEC-337/1996, PEC-624/1998, PEC-444/2001, PEC-19/2003, PEC- 115/2003, PEC-151/2003, PEC-273/2004, PEC-402/2005, PEC-519/2006, PEC-578/2006, PEC- 586/2006, PEC-11/2007, PEC-41/2007, PEC-77/2007, PEC-124/2007, PEC-160/2007, PEC- 223/2008, PEC-297/2008, PEC-322/2009, PEC-23/1999, PEC-28/1995, PEC-60/1995, PEC- 79/1999, PEC-108/1995, PEC-143/1999, PEC-179/1995, PEC-195/2000, PEC-212/2000, PEC- 267/2000, PEC-291/1995, PEC-541/1997, PEC-362/2001, PEC-485/2002, PEC-67/2003, PEC- 133/2003, PEC-249/2004, PEC-378/2005, PEC-430/2005, PEC-523/2006, PEC-583/2006, PEC- 4/2007, PEC-20/2007, PEC-65/2007, PEC-105/2007, PEC-147/2007, PEC-199/2007, PEC- 257/2008, PEC-311/2008, PEC-404/2009, PEC-42/1995, PEC-64/1999, PEC-85/1995, PEC- 119/1999, PEC-158/1999, PEC-181/1995, PEC-196/2000, PEC-242/2000, PEC-279/2000, PEC- 294/2000, PEC-542/1997, PEC-408/2001, PEC-6/2003, PEC-77/2003, PEC-149/2003, PEC- 262/2004, PEC-390/2005, PEC-434/2005, PEC-539/2006, PEC-585/2006, PEC-6/2007, PEC- 25/2007, PEC-72/2007, PEC-123/2007, PEC-155/2007, PEC-220/2008, PEC-280/2008, PEC- 314/2008, PEC-27/1999, PEC-51/1995, PEC-75/1999, PEC-99/1999, PEC-142/1995, PEC- 170/1999, PEC-191/1994, PEC-211/1995, PEC-262/2000, PEC-289/1995, PEC-492/1997, PEC- 628/1998, PEC-476/2001, PEC-46/2003, PEC-127/2003, PEC-246/2004, PEC-312/2004, PEC- 409/2005, PEC-520/2006, PEC-580/2006, PEC-587/2006, PEC-15/2007, PEC-51/2007, PEC- 103/2007, PEC-131/2007, PEC-164/2007, PEC-228/2008, PEC-308/2008, PEC-365/2009”.
60/11; 224/12; 344/13; 345/13; 352/13 e 3/15, tudo nos termos do substitutivo ora anexado;
2) admissibilidade e aprovação, no todo ou em parte, das emendas de nºs 2, 4, 5, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27, 28, 30, 31, 34 e 43, nos termos do substitutivo ora anexado;
3) rejeição das PECs de nºs 190/94; 191/94; 10/95; 28/95; 43/95; 168/95; 179/95; 181/95; 289/95; 291/95; 492/97; 624/98; 628/98; 16/99; 64/99; 70/99; 75/99; 79/99; 99/99; 170/99; 195/00; 196/00; 202/00; 212/00; 262/00; 279/00; 408/01; 476/01; 485/02; 6/03; 46/03; 115/03; 127/03; 225/03; 262/04; 306/04; 361/05; 378/05; 409/05; 430/05; 434/05; 519/06; 523/06; 578/06; 580/06; 583/06; 585/06; 587/06; 20/07; 25/07; 142/07; 148/07; 155/07; 221/08; 223/08; 228/08; 241/08; 257/08; 280/08; 308/08; 322/09; 365/09; 404/09; 128/11; 151/12; 153/12; 159/12; 168/12; 169/12; 198/12; 199/12; 221/12; 222/12; 258/13; 322/13; 326/13; 328/13; 334/13; 356/13; 384/14; 430/14; 444/14; 7/15;
4) admissibilidade, no todo ou em parte, e rejeição das emendas de nºs 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 23, 24, 26, 29, 32, 33, 35, 36, 37, 40, 41 e 42;
5) inadmissibilidade formal das emendas de nºs 14, 38 e 39, por insuficiência de assinaturas; e finalmente
6) prejudicialidade das PECs de nºs 283/00, 6/07 e 41/07, cujas disposições, destinadas a produzir efeitos em anos passados, perderam a oportunidade de ser apreciadas nesta Casa415.
Enfim, após fundamentalmente o exame das matérias apresentadas no quadro ilustrativo abaixo, a redação final da PEC nº 182/07, renumerada como PEC nº 182-J/07416, seguiu ao Senado Federal em 13 de agosto de 2015, passando a tramitar como PEC nº 113/2015 a partir de 03 de setembro do mesmo ano.
Com onze artigos, novo tratamento foi conferido ao financiamento eleitoral e partidário417, à reeleição418, ao recurso do fundo partidário e acesso gratuito ao
415 Parecer da Comissão Especial destinada a proferir parecer à Proposta de Emenda à Constituição
nº 182, de 2007, do Senado Federal, e apensadas (Comissão Especial da Reforma Política). Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra; jsessionid=4CBF34E2FB11FADE633CCBCEF967367A.proposicoesWeb2?codteor=1332561&filen ame=Tramitacao-PEC+182/2007>. Acesso em: 10-jan-2015.
416 Ementa reformulada com seguinte redação: “Reforma as instituições político-eleitorais, alterando
os arts. 14, 17, 57 e 61 da Constituição Federal, e cria regras temporárias para vigorar no período de transição para o novo modelo, acrescentando o art. 101 ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias”.
417 Recebimento de doações financeiras de pessoas físicas pelos partidos políticos e pelos
candidatos e de pessoas jurídicas, exclusivamente, pelos partidos políticos, com sinalização à lei para dispor sobre os limites máximos de arrecadação e gastos de recursos para cada cargo eletivo (art. 1º).
418 Propõe sua vedação, retornando-se ao texto original da Constituição Federal de 1988, com regra
rádio e à televisão419, à idade para se eleger420, ao mínimo de assinaturas para a proposição de lei de iniciativa popular421, à composição dos membros das Casas Legislativas422 e à candidatura de policiais e bombeiros militares423. E, de outro lado, constitucionalizadas passaram a ser matérias como a fidelidade partidária424, o poder regulamentar da Justiça Eleitoral425, a “janela partidária”426 e a impressão do voto na urna eletrônica427.
concorrer novamente ao mesmo cargo desde que eleitos, anteriormente, para o exercício de primeiro mandato (art. 2º).
419 Exclusivamente aos partidos políticos que concorram à eleição geral para a Câmara dos
Deputados com candidato próprio e elejam pelo menos um representante para qualquer das Casas do Congresso Nacional (art. 3º).
420 Autoriza a redução da idade para se concorrer ao cargo de Senador (de 35 para 29 anos), assim
como de Governador e Vice-Governador (de 30 para 29 anos), de Deputados Federal, Estadual e Distrital (de 21 para 18 anos), mantendo-se as idades mínimas para os demais cargos eletivos: Presidente e Vice-Presidente da República (de 35 anos); Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz (de 21 anos) e Vereador (de 18 anos) (art. 5º).
421 A subscrição mínima de 1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribuída em pelo menos 5
(cinco) Estados, com até 0,3% (três décimos por cento) de eleitores em cada um deles para a apresentação de projeto de lei de iniciativa popular na Câmara dos Deputados, passa a ser de quinhentos mil eleitores, com pelo menos 0,1% (um décimo por cento) dos eleitores em pelo menos 5 (cinco) Estados (art. 6º).
422 Veda a recondução dos membros da Mesa para os mesmos cargos na eleição subsequente,
independentemente da legislatura em que foram inicialmente eleitos (art. 10).
423 Passaria a ser autorizada a sua agregação desde a candidatura até dez dias após as eleições,
com remuneração garantida e equivalente a, no máximo, três meses e possibilidade de retorno ao posto de trabalho ao final do mandato se, evidentemente, não reeleito (art. 11).
424 Confere status constitucional às hipóteses de perda do mandato eletivo por quem se desligar do
partido pelo qual foi eleito, exceto se decorrente de grave discriminação pessoal, modificação substancial ou desvio reiterado do programa praticado pelo partido político ou, ainda, criação, fusão ou incorporação do partido político, na forma da lei (art. 4º). Fundamentalmente, constitucionaliza tratamento já aplicado por força da Resolução nº 22.610, de 25 de outubro de 2007, do Tribunal Superior Eleitoral, reconhecida como legitimamente constitucional pelo próprio Supremo Tribunal Federal. Pela conveniência do tema, reputa-se conveniente registrar apenas que por esta Suprema Corte já há decisão exarada no sentido de que as hipóteses de fidelidade partidária só não incidem sobre os cargos majoritários (ADI nº 5081-DF).
425 Determina um período de vacância à aplicabilidade das resoluções e demais atos normativos
editados pelo Tribunal Superior Eleitoral de dezoito meses, contados da data de vigência da norma, definida a partir de sua publicação (art. 7º).
426 Autoriza ao detentor de mandato eletivo o desligamento do partido político pelo qual foi eleito nos
trinta dias seguintes à promulgação da presente Emenda à Constituição, “sem prejuízo do mandato, não sendo essa desfiliação considerada para fins de distribuição dos recursos do Fundo Partidário e do acesso gratuito ao tempo de rádio e televisão” (art. 8).
427 Prevê a impressão do voto pela urna eletrônica, possibilitando a conferência e confirmação do voto
pelo eleitor em sigilo e seu depósito automático e sem contato manual do eleitor desse voto em local lacrado (art. 9º).
Tabela 7 - PEC 182/2007 aprovada em primeiro turno da Câmara dos Deputados
DATA
JULGAMENTO
MATÉRIA SIM NÃO POSIÇÃO
26/05
Adoção do Sistema Proporcional de lista preordenada nos Estados e Distrito Federal
(EMA nº 4, Dep. Leonardo Picciani – PMDB/RJ)
21 402 94,6%
rejeitada
Sistema Distrital Misto (majoritário uninominal e proporcional de lista)
(EMA nº 2, Dep. Marcus Pestana – PMDB/MG)
99 369 78,5%
rejeitada
27/05
Sistema eleitoral majoritário distrital - ”Distritão” (SBT-1 da Comissão Especial)
210 267 55,4%
rejeitada Financiamento de Campanha: doações aos
partidos e candidatos por pessoas físicas ou jurídicas, no limite da lei
(EMA nº 22, Dep. Sergio Souza – PMDB/PR)
264 55,6%
207 rejeitada
428
Financiamento de Campanha: pelos partidos políticos, com recurso público e/ou doações de pessoas físicas, e valores e doadores amplamente divulgados
(EMA nº 10, Dep. Jandira Feghali – PCdoB/RJ)
164 240 51,1%
rejeitada
Financiamento de Campanha: recursos exclusivamente públicos, vedadas as doações de pessoas físicas ou jurídicas
(EMA nº 32, Dep. Leonardo Picciani – PMDB/RJ)
56 343 75,1%
rejeitada
27/05
Financiamento de Campanha: doações aos partidos por pessoas físicas ou jurídicas e aos candidatos por pessoas físicas, ambos no limite da lei
(EMA nº 28, Dep. Celso Russomanno- PRB/SP)
330 69,9%
141 aprovada
Fim da reeleição
(Art. 3º do SBT-1, Dep. Rodrigo Maia – DEM/RJ)
452 95,8%
19 aprovada
28/05
Fim das coligações nas eleições proporcionais (Art. 1º da PEC 14/2015)
206 236 52,8%
rejeitada Cláusula de Desempenho: direito a recursos do
fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão pelo partido com candidato próprio à eleição geral na Câmara dos Deputados e um representante no Congresso Nacional
(Art. 5º do SBT-1, Dep. Rodrigo Maia – DEM/RJ)
369 89,3%
39 aprovada
(“continuar”)
428 Sessão Extraordinária nº 126. Julgamento disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/plenario/chamadaExterna.html?link=http://www.camara.gov.br/internet/votacao/mostraV otacao.asp?ideVotacao=6354&tipo=partido>. Acesso em: 10-jan-2015.
Tabela 7 - PEC 182/2007 aprovada em primeiro turno da Câmara dos Deputados (“continuação”)
DATA
JULGAMENTO
MATÉRIA SIM NÃO POSIÇÃO
10/06
Voto Facultativo
(Art. 8º do SBT-1, Dep. Rodrigo Maia – DEM/RJ)
134 311 69,4%
rejeitada Tempo de Mandato de 5 anos para Presidente da
República, Senadores, Deputados Estaduais, Governadores e Vices, Prefeitos e Vices, Vereadores, exceto para as eleições de 2018 que permanece nove anos apenas para os dois senadores e quatro anos para os demais. Coincidência Escalonada das Eleições.
(EMA nº48, Dep. Manoel Junior – PMDB/PB)
348 75,5%
110 aprovada
Coincidência das Eleições: eleições gerais e simultâneas em todo o país, para todos os cargos eletivos
(EMA nº 54, Dep. Fernando Coelho Filho – PSB/PE)
220 225 50,2%
rejeitada
Tempo de Mandato: de quatro anos aos Prefeitos, Vices e Vereadores eleitos em 2016
(EMA nº 53, Dep. Leonardo Picciani – PMDB/RJ)
419 97,2%
8 aprovada
11/06
Limite mínimo de idade: reduz para 21 anos a elegibilidade para Prefeito, Vice e Juiz de Paz e 18 anos para Deputados Federal, Estadual ou Distrital e Vereador
(Emenda nº 1/15, apresentada na Comissão)
337 81,8%
73 aprovada
Limite mínimo de idade: 35 anos para Presidente da República e Vice; 29 anos para Governador Estadual e Distrital, Vice e Senador
(Art. 10 do SBT-1, Dep.Rodrigo Maia – DEM/RJ)
363 88,1%
48 aprovada
Posse do Presidente e dos Governadores
(Art. 7º do substitutivo do Relator da Comissão Especial, alterando art. 28, 78 e 82 da C.F.429)
386 95,3%
10 aprovada
(“continuar”)
429 Para Governador e Vice-Governador, no dia 4 (grafado à mão sobre a data digitada, dia 5) de
janeiro do ano seguinte ao da eleição, com mandato de cinco anos; Para o Presidente e Vice- Presidente da República, no dia 5 de janeiro do ano seguinte ao da eleição, com mandato de cinco anos.
Tabela 7 - PEC 182/2007 aprovada em primeiro turno da Câmara dos Deputados (“continuação”)
DATA
JULGAMENTO
MATÉRIA SIM NÃO POSIÇÃO
16/06
Cota para Mulheres
(EMA nº 57, Dep. Elcione Barbalho – PMDB/PA)
293 65,5%
101 rejeitada
430
Fidelidade Partidária, Iniciativa Popular, Atos Normativos do TSE, Voto Impresso e Mandato das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
(EMA nº 60, Dep. Eduardo Picciani – PMDB/RJ)
433 98,0%
7 aprovada
Federação Partidária: bloco parlamentar formado para a disputa eleitoral deverá permanecer até o final da legislatura correspondente
(Art. 14 do SBT-1, Dep. Rodrigo Maia – DEM/RJ)
157 277 62,8&
rejeitada
Perda de Mandato em virtude de investidura de Deputado ou Senador em cargo político do Poder Executivo, incluindo chefe de missão diplomática temporária
(Emenda nº 8/15 da Comissão Especial)
60 357 85,0%
rejeitada
16/06
Senador Vitalício, que constitui o cargo de ascensão do Presidente da República assim que concluído o seu mandato, e Voto em Trânsito para qualquer cargo eletivo, desde que requerido, exceto militares em serviço
(EMA nº 56, Dep. Leonardo Picciani – PMDB/RJ)
-- 404 97,8%
rejeitada
Elegibilidade de policial ou bombeiro militar: agregado desde o registro da candidatura até 10 dias após as eleições, com remuneração até o limite máximo de 3 meses. Não sendo reeleito, retornará à atividade.
(Art. 1º da PEC 7/2015, Dep. Capitão Augusto – PR/SP) 392 87,1% 43 aprovada (“continuar”)
430 Sessão Extraordinária nº 157. Julgamento disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/plenario/chamadaExterna.html?link=http://www.camara.gov.br/internet/votacao/mostraV otacao.asp?ideVotacao=6377&tipo=partido>. Acesso em: 10-jan-2015.
Tabela 7 - PEC 182/2007 aprovada em primeiro turno da Câmara dos Deputados (“continuação”)
DATA
JULGAMENTO
MATÉRIA SIM NÃO POSIÇÃO
17/06
Exceção à Perda de Mandato – “Janela”, se nos 30 dias subsequentes à promulgação da Emenda Constitucional
(EMA nº 29, Dep. Jovair Arantes – PTB/GO)
317 68,6%
139 aprovada
Registro de Proposta Eleitoral pelos candidatos na Justiça Eleitoral, vendando sua reeleição se não cumpri-las no mandato
(Emenda nº 7/15 da Comissão Especial)
89 230 70,1%
rejeitada
Candidaturas Simultâneas para qualquer cargo eletivo majoritário ou proporcional
(EMA nº 59, Dep. Leonardo Picciani – PMDB/RJ)
4 334 98,2%
rejeitada
Fonte: Câmara dos Deputados, 2016 (elaborada pela autora)
Apenas o art. 8º da proposta foi aprovado nos dois turnos, referente à “janela partidária”, que aguarda nova convocação da Presidência para a instalação de sessão solene do Congresso Nacional destinada à promulgação da Emenda Constitucional respectiva. Com relação aos demais itens, a deliberação do Plenário seguiu no sentido de se constituir proposta autônoma para debate em apartado, nos termos da sugestão apresentada pelo Senador Eunício Oliveira, o que foi prontamente atendida com a autuação da PEC nº 113-A/2015.