Qualidade da educação: algumas concepções

O paradigma da qualidade da educação tem provocado um grande debate, demandado muita energia intelectual e ocupado amplo espaço na mídia. Vários especialistas têm se dedicado a esta problemática. O estudo “A Qualidade da Educação: Conceitos e Definições”, patrocinado pelo INEP-MEC, de Dourado, Oliveira e Santos3, apresenta uma síntese dos questionamentos sobre a qualidade da educação no Brasil e em outros países participantes da Cúpula das Américas. Os autores ressaltam que

A concepção de qualidade que aparece nos documentos dos organismos, em que pese as variações, apresentam alguns pontos em comum, como por exemplo, a vinculação do conceito de qualidade a medição, rendimento e a indicação da necessidade da instituição de programas de avaliação da aprendizagem, além de apontar algumas condições básicas para o alcance da qualidade pretendida (p. 11).

Salientam que a Unesco/Orealc, ao abordar a questão da qualidade da educação “apontam quatro dimensões que compõem a qualidade da educação, quais sejam, pedagógica, cultural, social e financeira” (ibid, p.12).

Esta mesma instituição, no ano de 2008, através do seu Escritório Regional da UNESCO para a América Latina e o Caribe, em parceria com o LLCE – Laboratório Latinoamericano de Evaluacion de La Qualidad de La Educacion, mediante o Segundo Estudo Regional Comparativo e Explicativo – SERCE, e a partir de um enfoque da educação como direito humano, concebe um conceito de qualidade que inclui cinco dimensões de maneira integrada: Relevância, Pertinência, Equidade, Eficácia e Eficiência, e procura esclarecer cada uma delas:

a) a relevância, promovendo aprendizagens que considerem as necessidades de desenvolvimento das pessoas e das sociedades;

b) a pertinência, fazendo com que a aprendizagem seja significativa para as pessoas de diferentes contextos sociais e culturais;

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c) a equidade, proporcionando a cada um de recursos e apoios necessários para estar em igualdade de condições de aceder à educação, continuar os seus estudos e desenvolver ao máximo as suas capacidades;

d) a eficácia, alcançando as metas relacionadas com a relevância, a pertinência e a equidade;

e) e a eficiência, distribuindo e utilizando os recursos de forma adequada para atingir os objetivos propostos.

Trata-se de uma proposta bem elaborada, que visa em primeiro lugar a pessoa do estudante e quais atributos a qualidade deve oferecer. Entretanto, como as dimensões elencadas devem operar de maneira integrada e equivalentes em grau de intensidade, torna-se de difícil operacionalidade, especialmente quando o país dispõe de diversos sistemas educacionais estaduais e municipais. Este conceito de qualidade da educação enfoca uma dimensão mais abrangente do que seja qualidade da educação. A dificuldade de operacionalizar este modelo de avaliação da qualidade, não o inviabiliza por completo, na medida em que desperta a atenção para as cinco dimensões que a educação deve resultar para que seja considerada de boa qualidade. Talvez, a falta de instrumentos compatíveis com a ação de dimensionar cada uma das dimensões, seja o maior empecilho para que sirva como um indicador do grau da qualidade da educação escolar prestada por uma determinada instituição educacional.

Dourado, Oliveira e Santos (2007) apontam que o Banco Mundial também se define em relação à educação de qualidade que está voltada “para a mensuração da eficiência e eficácia dos sistemas educativos, por meio, sobretudo, da medição dos processos de ensino-aprendizagem”, privilegiando dessa forma a presença de insumos relevantes como livros textos, equipamentos, laboratórios e formação pedagógica dos professores das escolas. Para esta instituição que influencia as políticas educacionais da maioria dos países da América Latina, o fator decisivo para que a qualidade se efetive nas escolas, sobretudo as que atendem às populações mais pobres é tornar o aluno no foco central do sistema educativo, de modo que sejam ativos no processo de aprendizagem (ibid, p. 14). Esta recomendação recai especialmente sobre a escola, e a sua efetivação é da equipe gestora.

Para os autores, vários estudos e pesquisas “mostram que as dimensões extra-escolares afetam sobremaneira os processos educativos e os resultados

escolares em termos de uma aprendizagem mais significativa” (ibid, p. 15). Essas dimensões extra-escolares “dizem respeito às múltiplas determinações e às possibilidades de superação das condições de vida das camadas sociais menos favorecidas e assistidas” (ibid). Esperar por superação das condições de vida das camadas sociais menos favorecidas é uma expectativa fundamental que a própria educação realize, é uma tarefa de macro gestão setorial e para que isto de fato aconteça, é necessário que a escola, como elemento micro gestor setorial esteja devidamente adequada.

Posicionamento no mesmo sentido é apresentado por Coleman (2008, p. 29- 30) no “Relatório Resumido: Igualdade de Oportunidades Educacionais” reconhecendo o efeito das dimensões extras-escolares na aprendizagem dos estudantes oriundos de grupos étnicos/raciais norte-americanos. Constata que

fatores socioeconômicos possuem uma grande relação com o desempenho acadêmico e assinala que nos E.U.A, mediante suas observações, a média de desempenho do aluno branco é menos afetada pela melhor ou pior condição de sua escola, currículos e professores do que a média de um aluno de um grupo de minoria e conclui que a melhoria da escola de um aluno de minoria afeta mais o seu desempenho do que o caso de melhoria da escola de um aluno branco, levando os pesquisadores a deduzirem que o que mais importava, de acordo com o relatório, não era de forma alguma a qualidade material da escola, mas o background familiar dos alunos antes de ingressarem na escola (COLEMAN, 2008, p. 77).

Este caso pode servir como indicativo de situação similar no Brasil, que lida com estas questões em todo o território nacional. A área geográfica, as condições de habitação, os afazeres profissionais e escolaridade dos pais são variáveis que influenciam o rendimento da formação educacional escolar do indivíduo, nos remetendo, de alguma maneira, à teoria do “Capital Cultural” de Bourdieu.

Sabe-se que o maior entrave para uma educação formal satisfatória, não em termos quantitativos, mas qualitativa e menos heterogênea é a desigualdade socioeconômica que marca fortemente a realidade brasileira, repercutindo no desenvolvimento regional, e esta situação foge completamente da alçada das escolas e das suas equipes gestoras, mas deve ser considerado na elaboração do planejamento educacional, consubstanciado no Projeto Político Pedagógico.

2.3 Parâmetros quantitativos da qualidade da educação: um olhar sobre a