RESULTADOS E APORTES DO PROGRAMA NA PERCEPÇÃO DO COMITÊ GESTOR DO PROGRAMA FOMENTO

A percepção do comitê gestor115, a partir das entrevistas 3 e 4, com representantes da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e Habitação (SMDSH) e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR), que foram as entidades com maior participação no comitê, apontaram como principais categorias para os resultados e aportes do Programa Fomento “gente”, “famílias”, “trabalho”, “assistência” e “participação”, conforme demonstrado na figura abaixo.

115

O comitê gestor do Programa Fomento foi constituído em 2012 quando do início da execução do Programa no município, composto por diversas secretarias municipais, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Centro de Apoio e Promoção da Agroecologia, representação quilombola do CODETER. Teve o papel de priorizar aglomerados rurais e as famílias que integrariam o Programa, bem como o acompanhamento e avaliação da execução do mesmo.

Figura 9 – Nuvem de palavras da percepção do comitê gestor do programa fomento sobre os resultados e aportes do programa

Fonte: Voyant Tools, organizado pela autora a partir das entrevistas.

A partir da análise das principais categorias referentes à percepção do comitê gestor sobre os resultados e aportes do Programa, com maior frequência aparece a expressão “gente” e “famílias”, seguido de “trabalho”, “assistência” e “participação”.

Em relação à “gente” e “família”, a partir do contexto das entrevistas foram apontados aspectos relativos às oportunidades geradas a partir do Programa para as famílias, como no caso da cidadania e da segurança alimentar: “até hoje faço

algumas visitas no interior e que por coincidência foram famílias beneficiadas do fomento, (...) vejo como positivo porque teve um prosseguimento” (entrevista 4).

Já em relação à geração de renda, destacam como a “política mais importante para o meio rural”, considerando o projeto produtivo com o recurso do fomento (R$ 2.400,00) como um “impulso” nesse sentido, porém com necessidade de programas mais focados, com apoio do Estado e da União. Destacam a importância de programas como o PAA e o Pronaf116, porém poucas famílias acessam, segundo a avaliação dos entrevistados.

Tem que ser intensificados os programas voltados para os quilombolas e para o público da zona rural que está em situação de vulnerabilidade, de programas que consigam fazer geração de renda até para que eles fiquem na zona rural e que não tenha o êxodo rural (Entrevista 4).

Eu acho que isso era a grande oportunidade, no meu ponto de vista, para que desse uma renda para eles. Foi bastante importante a qualificação que eles tiveram nesse período, não só a parte mais técnica mas também a coisa de organização da família (Entrevista 3).

116

Fazendo referência ao Pronaf B, modalidade que não é operada pelos agentes bancários no município.

Além disso, a entrevista 3 destaca como aporte para o município o valor referente aos projetos produtivos, pois os produtos foram adquiridos do comércio local, somente do Fomento mais de R$ 300 mil, fortalecendo também a economia local.

Relacionado à categoria “trabalho” se constatou a partir das entrevistas a referência ao trabalho da entidade executora, como também ao trabalho de outros órgãos públicos, principalmente da SMDSH, relacionando-se também com as referências à categoria “assistência” e acesso à políticas públicas. Constatando-se que destacam como aporte o papel da EMATER como mediadora para as políticas públicas para estas famílias, na medida em que fez a aproximação entre as famílias (a partir das suas demandas) e outros órgãos públicos, a partir do comitê gestor do Programa, conforme referido com destaque na entrevista 4:

às vezes os técnicos iam faziam o projeto com a família e identificavam outras demandas que eram assim ou pra saúde ou para própria secretaria de agricultura ou pra gente (SMDSH) né? então a gente acabava fazendo outras intervenções além de somente o projeto da EMATER, a partir do encaminhamento da EMATER. (...) A EMATER que nos traz, que é a entidade que está diariamente trabalhando com eles. Na verdade que a EMATER, sem ela nós não conseguiríamos chegar assim tão perto, porque é uma entidade muito forte que na minha visão trabalha muito bem, assim as famílias e trabalhou no fomento muito bem. Do que eu participei enquanto membro do comitê, enquanto técnica que participei dessa capacitação da cidadania, então assim no meu olhar ela é o centro da articulação. Tanto é que agora nesse momento a gente está fazendo parceria, também através do conselho municipal de assistência social. A EMATER tem um papel fundamental como mediador entre a secretaria e as famílias, eu acho que ela é o centralizador para a gente fazer esse trabalho (Entrevista 4).

Este aporte do papel de mediação e articulação da EMATER refere-se no âmbito municipal ao que Mendonça e Galindo (2015) no sentido do papel da ATER no PBSM, na rota de inclusão dessas famílias em políticas públicas diversas, algumas executadas diretamente pelos agentes de ATER e outras, o papel da ATER é a articulação dos agentes locais, bem como a qualificação da demanda dessas famílias para os demais órgãos, responsáveis pela execução dessas políticas.

Em relação ao papel da EMATER, no âmbito do SUAS, é tipificada como entidade com atuação preponderante no assessoramento, defesa e garantia de direitos. No município, executa o plano sócio assistencial cadastrado no Conselho Municipal de Assistência Social, que conforme a percepção do comitê gestor do Programa Fomento tem o reconhecimento deste papel em relação às famílias da zona rural que se encontram em situação de extrema pobreza. A ATERS, como

política pública, é um dos poucos equipamentos sociais disponíveis para o atendimento (“assistência”) das famílias em situação de vulnerabilidade no meio rural, pela sua capilaridade e capacidade de acesso direto a essas famílias (EMATER, 2014).

Conforme a entrevista 4, da assistente social representante da SMDSH, foi através do Programa Fomento e da EMATER que os serviços e ações desta secretaria chegaram às famílias quilombolas, assim como outras políticas públicas: “o programa foi o ponta pé inicial para a secretaria desempenhar naquele momento e agora estar retornando os serviços e os benefícios das ações das políticas de assistência social pra chegar nesse público” e ressaltando também que “foi também um momento que a secretaria pode se aproximar deles, claro, deu continuidade no tempo das ações depois parou, mas o programa oportunizou para a secretária poder chegar nas famílias.”

Quanto à categoria “participação”, enquanto resultado e aporte do Programa Fomento, os integrantes do comitê gestor destacam a participação das famílias quilombolas como uma característica dessas comunidades, bem como a resposta de participação e protagonismo em novos espaços, promovidos a partir das atividades e estratégias utilizadas na execução do Programa, conforme a entrevista 4: “Eu

enxergo que eles sim têm participação e vontade, quererem progredir. Eles são assim bem participativos, (...) quererem ter acesso às informações, vão buscar, claro a gente sabe tem algumas que têm mais dificuldades do que outras.”

À medida que participam, ampliam suas relações e expõe sua realidade e demandas, têm maior acesso à informação, passam a acessar mais políticas públicas e ocupar novos espaços de protagonismo das comunidades quilombolas.

Oportunidade das famílias participarem de outros espaços com outras temáticas até mesmo pra questão da saúde de participar do conselho local de saúde, de estar procurando, eu acho que este é o ponto positivo que o programa alavancou para as famílias. (...) Eventos que eu fui que tinha a participação dos quilombolas inclusive na questão de fala deles, tipo assim, de colocar a situação deles lá. Agora na última conferência a gente teve a participação do líder lá do Monjolo ele colocou a situação deles então assim eu vejo isso como uma participação deles não só de corpo, ir lá no evento, mas colocar realmente a necessidade da comunidade em geral (Entrevista 4). Cabe destacar que através da participação da pesquisadora na Conferência Municipal de Assistência Social, em 2015, observou-se que o público majoritário da Conferência foram as comunidades quilombolas. Fato que se repetiu novamente na

Conferência realizada em 2017, com representação de quilombolas como delegadas para a conferência estadual de assistência social. A partir dessa última conferência, passaram a pleitear junto ao Conselho Municipal de Assistência Social117uma vaga na representação da sociedade civil para as comunidades quilombolas. Sendo eleita uma das mulheres quilombolas do Programa (da 1ª etapa), que passa a pautar temas e ações da SMDSH na zona rural e nas comunidades quilombolas118.

A percepção do comitê gestor do Programa Fomento, sobre os resultados e aportes do programa traz à tona o protagonismo das comunidades quilombolas, fortalecido a partir da sua execução. Demonstra a capacidade de agência desses atores, na medida em que oportunidades de participação, de acesso à informação são viabilizadas.

Além disso, o papel do agente executor, enquanto mediador e articulador para que as políticas públicas cheguem e se efetivem junto às comunidades. Promovendo a participação desses atores em espaços de diálogo para a aproximação entre estas políticas e a sua realidade, demonstram aspectos da autonomia gerada a partir do programa, em relação a esta participação.

Por outro lado, fica novamente evidenciada a descontinuidade nas ações, aqui demonstradas na fala da SMDSH. Por vezes (durante a execução do programa) houve a aproximação com as famílias, porém após o término um novo afastamento, que está sendo retomado novamente através da EMATER atualmente.

6.5 RESULTADOS E APORTES DO PROGRAMA FOMENTO NA PERCEPÇÃO