A IMPORTÂNCIA DA GOVERNANÇA PARA O PROCESSO DE CRESCIMENTO ECONÔMICO – O CASO BRASILEIRO
6.1 Segurança dos Direitos de Propriedade, Credibilidade e Previsibilidade
6.1 Segurança dos Direitos de Propriedade, Credibilidade e
Previsibilidade
Para o crescimento econômico ocorrer é necessário que investimentos sejam realizados. Estes, por sua vez, requerem por parte dos investidores, garantias de que seus
ativos não serão confiscados pelos governos dos países. Existem, no entanto, aspectos
controversos a respeito da importância da segurança dos direitos de propriedade e da
A linha de argumentação de PRZEWORSKI e LIMONGI ( 1993 ), no entanto, de
que países que se iniciam em regimes democráticos, criam maior insegurança em relação
aos direitos de propriedade, uma vez que podem haver pressões por parte dos grupos de
menor renda por ativos pertencentes aos grupos mais ricos da sociedade, não encontrou,
no nosso modo de entender, respaldo no caso Brasileiro.
O que ocorreu com o primeiro governo eleito pelo voto direto, o governo do
Presidente Collor de Mello, foi a expropriação, ainda que temporária, dos ativos da
sociedade. É preciso, contudo, não incorrer no equívoco de pensar a democracia em si
gerando a insegurança dos direitos de propriedade, quando na realidade a transição
democrática poderia ser o verdadeiro fator explicativo.
O que ocorreu no episódio do confisco Brasileiro à época do Plano Collor feriu
gravemente os direitos de propriedade. Assumindo que os mesmos sejam fundamentais
para o crescimento, o Brasil, a partir de então, teria criado problemas, a partir da
insegurança gerada com o evento. Alguém poderia, contudo, argumentar que a China
não apresenta bons indicadores neste quesito.
É importante, no entanto, não confundir a segurança dos direitos de propriedade
com a alocação dos mesmos, ou seja, existem grandes incertezas na China a respeito de
quem, efetivamente, detém o controle dos ativos, mas não pairam grandes dúvidas de
que o governo chinês garante a segurança dos mesmos.
Outro aspecto que cria dificuldades, em relação à segurança dos investidores, é a
instabilidade tributária no Brasil. Sabemos que países com elevada carga tributária, como,
de propriedade, ao passo que países com baixo nível de tributação, apresentam precariedade
no que se refere ao nível de segurança dos direitos de propriedade.
Isso fica evidenciado para o caso brasileiro, no qual os empresários têm de
conviver com constantes mudanças no sistema tributário, principalmente, nos planos
estaduais e municipais.
Para o caso brasileiro, variáveis como polarização social e instabilidade política,
assim como a ausência de mecanismos de checks and balances nas condições políticas,
podem ajudar a explicar tanto os baixos níveis de crescimento, como a insegurança dos
diretos de propriedade.
Contudo, para essas variáveis criarem problemas de causalidade, seus canais de
interferência teriam de ser outros e não através da segurança dos direitos de propriedade.
Este não parece ser o caso, uma vez que instabilidade política e polarização social, por
exemplo ,normalmente atuam negativamente sobre a segurança dos direitos de
propriedade, prejudicando o crescimento econômico, como mostram ACEMOGLU e
ROBINSON ( 2001 ) e KEEFER e KNACK ( 2002 ).
Desta forma, fica claro que o relacionamento causal entre direitos de
propriedade e crescimento é no sentido de que maiores níveis de segurança dos direitos
dos direitos de propriedade, por sua vez, é influenciado diretamente por variáveis
políticas como polarização social e instabilidade política.
A credibilidade de um governo também é fundamental para que os investidores
tenham confiança em depositar seus investimentos em um país, ou seja, governos que
tomem medidas de política econômica de forma a não preservar a segurança dos diretos
de propriedade não terão facilidade para atrair novos investimentos. Essa é uma idéia
mais ampla, ainda que relacionada à variável segurança dos direitos de propriedade, isto
é, governos com credibilidade são aqueles que criam confiança por parte dos
investidores de que seus diretos de propriedade serão garantidos.
É preciso, no entanto, não confundir credibilidade com previsibilidade.
Governos com credibilidade podem tomar medidas imprevisíveis como meio de
sobrevivência, ou seja, por extrema e imperiosa necessidade. É evidente que tais
medidas irão afetar a credibilidade do país, porém não de forma tão acentuada, como
mostra, AIZENMAN ( 1998 ), por exemplo.
A credibilidade ( ou sua falta ), por outro lado, não está associada com a
sobrevivência, ou preservação, mas sim com as mudanças feitas pelos governos em suas
políticas, de forma a obter benefícios em detrimento dos interesses dos investidores.
de credibilidade com imprevisibilidade, como, por exemplo, a desvalorização de ativos
feita pelo governo da Argentina em 2005.
A participação social e a transparência ( voice e accountability ),por outro lado,
têm sua significância representada indiretamente, através de suas influências nos processos
de tomadas de decisões governamentais ou na segurança dos direitos de propriedade.
Um ponto fundamental no estudo da governança e de sua contribuição para o
crescimento é verificar que existem evidências mostrando algumas componentes tendo
importância bem maior que outras.
Por exemplo, a segurança dos direitos de propriedade e a credibilidade dos
governos aparecem como principal aspecto da chamada boa governança, contribuindo de
forma expressiva para o crescimento econômico dos países, especialmente os países em
desenvolvimento, onde esta segurança dos direitos de propriedade e a credibilidade dos
governos são cruciais para receber novos investimentos e favorecer o desenvolvimento
nacional.
Problemas de causalidade, principalmente associados à omissão de variáveis
políticas, que provavelmente influenciam variáveis como eficiência burocrática e
corrupção, tornam nebulosa a significância de outras variáveis. Também pode ser destacado
que variáveis como representatividade e transparência (voice e accountability), ou
variáveis que têm sofrido com a falta de precisão empírica e teórica, o que dificulta suas
interpretações.
Esta análise inicial nos permite concluir que :
A ) existem aspectos da governança mais importantes que outros
B ) é mais importante considerar as componentes da governança do que buscar
conceitos agregados para sua definição
C ) é preciso analisar as inter-relações entre as variáveis contidas no conceito de
governança, procurando aprofundar o conhecimento dos determinantes da chamada boa
governança.
Um outro aspecto relevante é o fato de que muitos avanços foram obtidos
através dos estudos que buscaram identificar as condições políticas e sociais que levam a
melhores níveis de segurança dos direitos de propriedade, mais representatividade
( participação, voz da sociedade ) e transparência, ou burocracias mais honestas e
eficientes. No entanto, muito ainda precisa ser explicado.
Segundo KEEFER ( 2004 ), a literatura sobre governança tem ficado isolada
dos avanços feitos na economia política a respeito de suas principais componentes, como
do estudo da governança, descreve os efeitos da informação dos eleitores e das instituições
políticas sobre os incentivos políticos para buscar rendimentos por parte dos agentes
econômicos. Esta literatura, segundo ele, contudo, precisa ser integrada aos estudos sobre
governança.
Em suma, ao analisar a importância da governança ( ou da boa governança )
para o processo de crescimento econômico é importante observar que há componentes da
governança muito importantes para fortalecer a segurança dos direitos de propriedade e
que são consideradas extremamente significantes, comparáveis às políticas
macroeconômicas.
Desta forma, e importante destacar que os dois aspectos, mencionados acima,
ou seja, a segurança dos direitos de propriedade e a credibilidade governamental,
somente serão obtidos, caso sejam verificados bons níveis de segurança jurídica ( rule
of law ), de controle da corrupção, de eficiência governamental, de qualidade da regulação. E por este motivo que analisaremos tais componentes a seguir.