SISTEMA FINANCEIRO AMERICANO E SUPERVISÃO

BANCÁRIA

È importante debruçar-se sobre o Sistema Financeiro Americano e examinar como nele se desenvolve a supervisão bancária, para se efetuar o estudo do Direito Comparado ao final dessa dissertação.

6.1. ESTRUTURA DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL -

O SISTEMA FEDERAL DE RESERVA

O Sistema Financeiro dos E.U.A. é composto por diversos órgãos com funções regionais e federais de proteção à moeda, ao crédito e de fiscalização do Sistema Financeiro Nacional, que lá é chamado de Sistema Federal de Reserva (Federal Reserve System), e que abrange a autoridade monetária. Este Sistema foi criado pela Lei Federal de Reserva (Federal Reserv Act), cuja vigência se deu a partir de 23 de setembro de 1913. Essa Lei criava um sistema de bancos centrais formado por 12 bancos federais (Federal Reserve Banks). 101

A principal função dessa instituição é regular o fluxo do crédito e da moeda. Mas também é responsável, dentre outras funções, pela fiscalização dos bancos

101 _{SADDI, Jairo. O poder e o cofre repensando o Banco Central. São Paulo : Textonovo,}

estatais que adiram voluntariamente ao Sistema, e ainda, coopera, juntamente com outras autoridades supervisoras, na definição de diretrizes que se norteiam na elaboração de um sistema voltado para a solidez dos bancos particulares.

O sistema regional é constituído de doze Bancos Federais de Reserva, que estão sob a coordenação da Junta de Governadores, situada em Washington.

Esse sistema regionalizado foi criado com a finalidade de evitar-se a dominação exclusiva do sistema financeiro pelo centro de Nova York. 102

Apresenta-se a seguir, os principais componentes do Sistema Federal de Reserva:

- Bancos Associados;

- Bancos Federais de Reserva (Federal Reserve Banks); - Junta de Governadores (Federal Reserve Board); - Comissão Federal de Mercado Aberto.

Os bancos podem associar-se ou não ao Sistema Federal de Reserva. Aqueles que possuem carta-patente nacional são obrigados a se associarem. Os demais, caso atendam aos requisitos para tal e, sendo aceitos, ao se associarem gozam de privilégios.103

Quanto aos Bancos Federais de Reserva, são sociedades organizadas sem fins lucrativos, com a finalidade de atender ao interesse público e seus acionistas

102

Ibidem, p.94.

103 _{SISTEMA Federal de Reserva: objetivos e funções, Junta de Governadores do Sistema}

são os bancos-membros do Sistema Federal de Reserva. Com estas características, eles se diferenciam dos bancos particulares.

As diretorias dos Bancos Federais de Reserva são constituídas de nove diretores em cada uma, com um sistema de indicação onde os homens de negócio e outros que não são banqueiros constituem a maioria dos diretores de cada Banco Federal de Reserva. Eles devem zelar pelo bom andamento dos negócios do Banco de Reserva no interesse do público, e estão sujeitos à supervisão da Junta de Governadores.

Existe um Banco Federal de Reserva em cada distrito, e alguns ainda dispõem de filiais104. A competência deles é dada pela área de abrangência de

104 _{Banco Federal de Reserva de Boston ... Distrito Nº 1}

Banco Federal de Reserva de Nova York... Distrito Nº 2 Filial: Buffalo, Nova York

Banco Federal de Reserva da Filadélfia... Distrito Nº 3 Banco Federal de Reserva de Cleveland ... Distrito Nº 4

Filiais: Cincinnati, Ohio

Pittsburgh, Pennsylvania

Banco Federal de Reserva deRichmond ... Distrito Nº 5 Filiais: Baltimore, Maryland

Charlotte, Carolina do Norte

Banco Federal de Reserva de Atlanta ... Distrito Nº 6 Filiais: Birmingham, Alabama

Jacksonville, Flórida Nashville,, Tennessee

Banco Federal de Reserva de Chicago ... Distrito Nº 7 Filial: Detroit, Michigan

Banco Federal de Reserva de St. Louis .... ... Distrito Nº 8 Filiais: Litte Rock, Arkansas

Louisville,, Kentuck memphis,, Tennessee

Banco Federal de Reserva de Mineapolis .... Distrito Nº 9 Filial: Helena, Montana

Banco Federal de Reserva de Kansar City ... Distrito Nº 10 Filiais: Denver, Colorado

Oklaroma City, Oklaroma Omaha,, Nebraska

Banco Federal de Reserva de Dallas ... Distrito Nº 11 Filiais: El Paso, Texas

Houston, Texas Santo Antonio, Texas

cada um, definida entre os doze distritos segundo a divisão considerada para o Sistema Federal de Reserva, ressaltando-se que tais áreas não devem necessariamente coincidir com os Estados, ficando às vezes um Estado submetido à administração de diferentes Bancos Federais de Reserva. 105

Convém destacar uma característica importante do Sistema Federal de Reserva é a descentralização:

“Cada Banco e cada sucursal é uma instituição regional e local, ao mesmo tempo que constitui parte de um sistema de âmbito nacional. Seus funcionários e empregados residem no distrito da Reserva Federal, e suas transações são efetuadas com os bancos e as empresas regionais e locais. O Banco representa, eficazmente, as pretensões e os interesses de sua própria região, e, ao mesmo tempo, colabora na administração da política bancária creditícia nacional.”.106.

A instituição governamental do Sistema Federal de Reserva denominada Junta de Governadores é responsável pelo gerenciamento do sistema formulando

Banco Federal de Reserva de São Francisco ... Distrito Nº 12

Filiais: Los Angeles, Califónia

Portland, Oregon Salt Lake City,, Utah Seattle,, Washington (1)

105 _{SISTEMA federal de reserva... p. 73.} 106

a política monetária e regulamentando as atividades dos bancos membros107. Sua sede encontra-se localizada em Washington.

Dentro das atividades de supervisão, que são o objeto principal do presente estudo, a Junta atua aprovando as nomeações dos Presidente e Vice-Presidente de cada Banco de Reserva Federal. Ela também pode baixar instruções interpretativas dos dispositivos legais referentes às operações dos Bancos de Reserva, e dirige as atividades do Sistema, examinando e fiscalizando suas operações, e ainda coordena os estudos e publicações econômicas do Sistema.

Outro órgão importante dentro do Sistema Federal de Reserva dos E.U.A. é a Comissão Federal de Mercado Aberto. Formada por sete membros da Junta de Governadores e cinco representantes eleitos pelos bancos da Reserva Federal, ela é responsável pelas decisões de “quando e quanto comprar ou vender no

mercado aberto, e em que condições”108. Essas decisões são impostas aos Bancos de Reserva que efetuam operações no Mercado Aberto.

Vale ressaltar que há frequente intercâmbio de informações entre o Tesouro e autoridades responsáveis pelo Sistema Federal de Reserva dada a influência das operações daquele em relação às funções desempenhadas por este último.