O planejamento governamental corresponde ao processo de escolha de meios e objetivos para resolver problemas socialmente identificados em determinado contexto. Por meio dessa ferramenta pretende-se evitar que as intervenções do Estado na so-ciedade sejam determinadas por circunstâncias fortuitas ou externas, mas sim, que sejam fruto de decisões previamente esta-belecidas.
Para viabilizar o planejamento, o Estado utiliza instrumentos dispostos em lei. A Constituição Federal estabelece que o plane-jamento do setor público brasileiro deva ser consolidado a partir de três instrumentos: o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Dire-trizes Orçamentárias - LDO e a Lei de Orçamento Anual - LOA. Estas três leis estabelecem o planejamento de médio e curto prazo do setor público.
Quanto ao planejamento de longo prazo, o estado de Santa Catarina elaborou o Plano Catarinense de Desenvolvimento (PCD) tendo como objetivo a reintrodução na Administração Pública Estadual do processo de planejamento de longo prazo. A pri-meira e única edição retrata o período de 2006-2015, a partir de uma visão de futuro estabelecida para um horizonte de 10 anos.
Atualmente, a Secretaria de Estado do Planejamento está trabalhando no desenvolvimento de proposta de metodologia a ser utilizada na construção de um plano de desenvolvimento de longo prazo para o Estado, com horizonte temporal em 2030. A partir das diretrizes de longo prazo expressas no Plano Catarinense de Desenvolvimento - PCD, o Plano Plurianual - PPA é o instrumento normatizador do planejamento da administração pública de médio prazo, traduzindo o escopo de atuação do
Estado para um período de quatro anos.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) estabelece quais programas e ações do PPA serão prioridade, bem como as regras para a elaboração do orçamento e as metas fiscais (projeção da receitas e despesas totais) para os próximos três anos. O projeto de lei de diretrizes orçamentárias é anual, e deve ser enviado à Assembleia Legislativa pelo Poder Executivo, até o dia 15 de abril de cada ano.
Na sequência, há a necessidade de se especificar os recursos que irão financiar cada ação e as respectivas despesas. Esta especificação é elaborada por meio da Lei Orçamentária Anual (LOA), que tem por função básica detalhar os valores (receitas e despesas) definidos para o conjunto de programas e ações do PPA. Essa lei deve ser elaborada pelo Poder Executivo e enca-minhada ao Poder Legislativo para aprovação até o dia 30 de setembro de cada ano.
É de grande importância fortalecer o processo de planejamento governamental nesta conjuntura de grandes transformações e expectativas, decorrentes de fatores de diversas dimensões, que influenciam acentuadamente as forças motrizes que indu-zem ao desenvolvimento estadual.
Por isso, constitui-se prioridade a reestruturação do processo de planejamento governamental e dos instrumentos institucio-nais capazes de dar respostas rápidas e eficientes aos desafios que se apresentam, tanto para o governo como para as empre-sas e pessoas, para construir um Estado mais forte e coeso.
Secretaria de Estado da Fazenda/Diretoria de Planejamento Orçamentário 150
PLANO PLURIANUAL (PPA) E ORÇAMENTO ANUAL
O Plano Plurianual é o instrumento legítimo para viabilizar a execução das diretrizes e estratégias propostas pelo Governo. É papel do Governo do Estado criar as condições de sinergia entre os diversos atores sociais, fundamentando-se numa diretriz política de planejamento e formulada a partir de uma aliança que congregue os distintos grupos atuantes nessas diferentes dimensões, cujo objetivo é instituir um pacto e um projeto articulado para o desenvolvimento.
Nessa perspectiva, a elaboração do Plano Plurianual 2016-2019 se constitui como uma oportunidade de formalizar uma estra-tégia de desenvolvimento sustentável, capaz de enfrentar os grandes desafios impostos e de aproveitar as grandes oportuni-dades disponíveis.
UNIDADE EXECUTORA
Planejamento de curto e médio prazo
Secretaria de Estado da Fazenda
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Qualificar os Planos Plurianuais (PPAs) através de uma maior convergência entre o documento estadual e o federal, e estes, com os municipais, e construir uma agenda para articular as ações das 3 esferas de governo.
Articular as políticas e os programas públicos das diferentes áreas de atuação e nas diferentes regiões, bus-cando as complementariedades e potencializando a ação governamental.
Assegurar que o monitoramento e a avaliação sejam instrumentos utilizados pela Administração Pública Es-tadual como ferramentas gerenciais para a melhoria da qualidade das ações, para a tomada de decisão e para a alocação dos recursos no Plano e nos Orçamentos anuais.
Aprimorar o processo de elaboração e acompanhamento orçamentário com vistas à regionalização do Orça-mento do Estado.
ESTRATÉGIAS DE MÉDIO PRAZO
TEMAS ESTRATÉGIAS
Reestruturação do Processo de Planejamento
Aprimorar a função de planejamento do Estado, contribuindo para incrementar o nível de integração dos processos do PPA, da LDO e LOA. Qualificar a formulação e a elaboração de programas e aperfeiçoar o acompanhamento e a avaliação das políticas públicas.
Prever a revisão anual do PPA no sentido de incorporar o conhecimento mais atualizado sobre a realidade socioeconômica de Santa Catarina para avaliar a necessidade de adequa-ção dos programas e ações.
Planejamento e Orçamento por Resultado
Melhorar a eficiência e a efetividade das despesas públicas através do uso sistemático de informações de resultado para relacionar o financiamento das entidades do setor público conforme o desempenho alcançado.
Regionalização do
Planeja-mento e OrçaPlaneja-mento
Avançar no controle e na transparência sobre a distribuição espacial dos recursos públicos, e contribuir para reforçar a ótica de resultados nos processos decisórios sobre a alocação desses recursos e o monitoramento de seus impactos.
Monitoramento e Avaliação dos Projetos e do Plano Pluria-nual
Assegurar que o monitoramento e a avaliação sejam instrumentos utilizados pela Adminis-tração Pública Estadual, como ferramentas gerenciais para a melhoria da qualidade das ações, para a tomada de decisão e para a alocação dos recursos no Plano e nos Orçamentos anuais.
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PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO
UNIDADE EXECUTORA
Secretaria de Estado do Planejamento
IDENTIDADE ORGANIZACIONAL DA SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO
Missão
Coordenar os processos de planejamento e de gestão de informações estratégicas em apoio às políticas e programas de desenvolvimento territorial equilibrado.Visão de futuro
Ser referência nos processos de planejamento e de gestão de informações para a promo-ção do desenvolvimento territorial equilibrado.Valores
Comprometimento, Ética, Profissionalismo, Transparência, Valorização Profissional, Me-lhoria Contínua, Inovação, Sustentabilidade e ProatividadeOBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Fortalecer a estrutura descentralizada em seu papel de planejamento do desenvolvimento territorial e de aumento da participação social.
Prospectar oportunidades e desafios para o desenvolvimento do Estado num horizonte de longo prazo. Coordenar a elaboração de um plano de desenvolvimento de longo prazo para Santa Catarina - definir um conjunto de ações e projetos estruturantes, tanto públicos quanto privados, necessários para conduzir Santa Cata-rina a patamares mais elevados de desenvolvimento.
Coletar, tratar e divulgar informações de natureza social, econômica e ambiental.
Quadro de servidores da Secretaria de Estado do Planejamento
PRINCIPAIS PROBLEMAS
Ausência de política estadual de desenvolvimento regional
Inexistência de política estadual de desenvolvimento regional que fomente ações setoriais específicas para este fim.
Ausência de clareza nas orientações estratégicas de governo
Orientações estratégicas de governo para a função de planejamento não estão suficientemente claras.
Fragilidade da SPG como núcleo central de informações estratégicas
A SPG não está consolidada como núcleo central e de referência na produção e disponibilização de informações estatísticas, geográficas e cartográficas, no âmbito da Administração Pública Estadual.
Carência de políticas organizacionais bem definidas
Não há atribuição direta para que a SPG atue junto aos órgãos sobre o tema.
Fragilidade da SPG como núcleo central de planejamento estratégico
A SPG não está consolidada como núcleo central e de referência na coordenação do processo de planejamento estratégico, no âmbito da Administração Pública Estadual.
Secretaria de Estado da Fazenda/Diretoria de Planejamento Orçamentário 152
Dificuldade para implantação de programas de planejamento territorial
Tanto costeiro quanto interior e sua compatibilização com os planos diretores municipais através da definição de um marco regulatório.
ESTRATÉGIAS DE MÉDIO PRAZO
TEMAS ESTRATÉGIAS
Desenvolvimento Territorial / Regional
Coordenar o processo de construção e implementação da política estadual de desenvolvi-mento regional.
Coordenar a construção de normas que regulamentem a implantação de programas de pla-nejamento territorial.
Planejamento Construir, de forma participativa, o novo “Plano Estratégico de Desenvolvimento Estadual”.
Informações Estratégicas Consolidar a SPG como núcleo central de referência na produção e disponibilização de
in-formações estratégicas.
Gestão Estabelecer/propor, de forma clara, políticas organizacionais para atuação da SPG como
ór-gão sistêmico de gestão.
Planejamento Consolidar a SPG como núcleo central e referência na coordenação do processo de
planeja-mento estratégico.
RELAÇÃO DE PROGRAMAS
PROGRAMAS OBJETIVOS DOS PROGRAMAS TESOURO
DO ESTADO
OUTRAS
FONTES TOTAL
210 - Estudos, Projetos e In-formações Estratégicas
Promover e realizar estudos e projetos de apoio ao planejamento da
ação governamental e difundir informações estratégicas. 38.800.000 1.500.000 40.300.000
825 - Formação de Gestores
Públicos Desenvolver Cursos (Ciclo Longo) e Cursos (Ciclo Curto), capacitar
servi-dores e funcionários públicos dos diversos Órgãos / Entes Públicos nas diversas esferas, com vistas ao Resultado, à Cidadania e à prestação de serviços com eficiência à Sociedade Catarinense.
991.000 5.173.350 6.164.350
208 - Planejamento
Estraté-gico e Gestão de Informações Coordenar o processo de planejamento governamental por meio da ges-tão de informações estratégicas. 16.801.145 0 16.801.145 209 - Desenvolvimento e
dução das Desigualdades Re-gionais
Promover a articulação e a integração dos planos e dos programas de desenvolvimento em âmbito federal, estadual e municipal com ênfase na diminuição das desigualdades regionais.
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