POSSIBILIDADES E LIMITAÇÕES DE COBRANÇA DE ICMS NAS IMPORTAÇÕES PELO PORTO DE ITAQUI/MA: elementos conceituais da norma legal e incentivos fiscais. Ao final deste capítulo, propõe-se destacar as possibilidades de cobrança de ICMS na importação pelo porto do Itaqui.
Da Federação
- Do princípio federativo
- Do princípio da coordenação dos entes da Federação
- Da soberania
- Da autonomia dos Estados-membros
- Da soberania, da autonomia e do ICMS: sobre tratados
- Do regime jurídico de incentivos fiscais
- Dos tratados internacionais
- Dos tratados internacionais sobre incentivos fiscais
Na área dos poderes tributários, há o maior impacto possível nos estados membros devido ao esgotamento do princípio de coordenação dos entes da Federação. Neste tópico serão abordados conjuntamente os temas de soberania, autonomia dos estados membros e do ICMS na interpretação de tratados internacionais e incentivos fiscais.
Do tributo
- Breve composição histórica do tributo
- Direito tributário
- Competência para legislar sobre direito tributário
- A autonomia do direito tributário
- Das fontes do direito tributário
Ricardo Lobo Torres125 considera que “O direito fiscal é o conjunto de normas e princípios que regulam a atividade financeira no que diz respeito à instituição e cobrança de impostos”. Alfredo Augusto Becker afirmou que a autonomia do direito tributário é puramente didática, defendendo que não pode haver uma norma jurídica independente de todo o ordenamento jurídico.
Do sistema tributário nacional
Classificação dos sistemas tributários
Por outro lado, o estabelecimento destas regras jurisdicionais a nível constitucional conduz a uma mudança na rigidez do sistema fiscal nacional. O posicionamento da Constituição de 1988, em relação às demais normas do ordenamento jurídico positivo brasileiro, devido ao supraconteúdo que demarca seus limites. Ao analisar a CF147 de 1988, no capítulo referente ao Sistema Tributário Nacional, e em outros trechos específicos (art. 195), não há dúvida de que o legislador originário agiu com absoluta rigidez na definição das competências dos entes da Federação no que diz respeito ao impostos, entre outros.
Da competência tributária
Importação
Tipos de importação
Cláusula Primeira Nas operações que envolvam importação de bens ou mercadorias do exterior, promovidas por estabelecimentos do estado do Espírito Santo ou de São Paulo, por conta e ordem de compradores de outro país (..) a cobrança de ICMS relativa à operação deverá ser feita pelo estabelecimento de importação em favor do país onde o adquirente está localizado. Cláusula Quarta (..) § 1º Para os fins deste protocolo, considera-se importação aduaneira a operação de importação que cumulativamente cumpra o seguinte: I - promovida pela pessoa jurídica importadora, que adquire mercadorias no exterior para revenda a preço pré-determinado cliente ( ..) III - é implementado sem recursos e adiantamentos. Cláusula quinta Em relação ao regime aduaneiro de importação: I - o sujeito ativo da obrigação tributária é o país em que estiver localizado o importador aduaneiro, ainda que o cliente esteja localizado em outro país, se a entrada física da mercadoria ou mercadoria tiver sido importado do exterior no escritório do importador.
Do ICMS – a pervasive consumption tax
- Da configuração do ICMS
- Imposto
- Operação
- Circulação
- Mercadoria
- Do ICMS na importação
- Aspecto pessoal
- Sujeito ativo
- Sujeito passivo
- Aspecto material
- Aspecto temporal
- Aspecto espacial
A CF de 1988 conferiu aos Estados e ao Distrito Federal competência para instituir o ICMS (art. 155, II). Bem físico da atividade profissional do produtor, industrial e comerciante, que tem por objeto a distribuição para consumo, constituído pelas ações da empresa, inclusive de energia elétrica (art. 155, § 3º, da CF/1988). No que diz respeito às importações, a Constituição (art. 155, § 2º, IX, a) estabelece a incidência do ICMS sobre a “entrada” de bens (sejam bens destinados ao consumo ou bens imobilizados do estabelecimento) importados do exterior, o que na verdade reproduz a CE. 23/1983, mas alterada pela Convenção ICM 66-88 (artigo 2º, I), desde que o fato gerador também ocorra no “recepção” da mercadoria, que foi assinalada pela declaração assinada pelo importador no documento em questão O Desembaraço Aduaneiro foi incorporado”.
Dos processos administrativos e judiciais sobre o ICMS-
Recursos Fiscais (TARF) e no Ministério Público (PGE-MA) e no Tribunal de Justiça do Maranhão (TJ-MA), em processos relativos a operações de importação no âmbito do ICMS pelo Porto do Itaqui. Assunto: Falta de arrecadação de impostos sobre atividades de importação do exterior (2008), mercadoria (arroz), trading capixaba afirma ser importadora. Assunto: Falta de pagamento de imposto nas operações de importação do exterior (2008), mudança de endereço, indícios de sonegação fiscal.
Dos incentivos fiscais dos estados na importação e a
Como facilmente se deduz, o dano ao Estado do Maranhão foi significativo apenas nestes dois (dois) casos (além de outras importações exportadas e não detectadas pela SEFAZ-MA), o que já supera a ameaça (ônus abrangente) do ICMS ao sistema tributário brasileiro quando esse imposto passa pela vaga esfera dos “benefícios e incentivos fiscais e financeiros”. Embora a “guerra fiscal” tenha um significado mais amplo, a “guerra portuária” limita-se intuitivamente à concessão de benefícios217 e incentivos fiscais e financeiros à importação de bens e mercadorias para a zona portuária. Essa disputa – a guerra orçamentária – está sendo travada por meio da concessão, à revelia da lei, de incentivos financeiro-fiscais relacionados ao ICMS, o que prejudicou suas já deterioradas condições financeiras.
Do modelo de gestão de desenvolvimento local e
Disponível em:
Aspectos geográficos, físicos e de investimentos no Porto
Localização e situação hidrográfica
Está localizada na baía de São Marcos, no município de São Luís, capital do estado do Maranhão, a 11 km do centro da cidade.
Características físicas do porto
II - Área portuária organizada: área delimitada por ato do Poder Executivo que compreende instalações portuárias e infraestrutura protetora e acessória no porto organizado; III - instalação portuária: instalação localizada dentro ou fora da área organizada do porto e utilizada para a movimentação de passageiros, movimentação ou armazenamento de mercadorias, destinadas ou provenientes do transporte aquaviário; IV - terminal de uso privativo: instalação portuária operada mediante autorização e localizada fora da área do porto organizado.
Autoridade portuária
Disponível em:
Informações gerais sobre o Porto do Itaqui
- Eficiência multimodal
- Gestão sustentável
- Modal de transportes
Agências reguladoras
Antaq
Acesso em: 29 ago. 2013. . supervisionar as atividades de prestação de serviços de transporte aquaviário e de operação de infraestrutura portuária e hidroviária.
Gestão da SEFAZ-MA
Das possibilidades do ICMS na importação pelo Porto do
Em resumo, após apresentar a natureza do imposto sobre o consumo, este capítulo pode argumentar que a competência do ICMS da União minimizaria os efeitos indesejáveis das políticas de estímulo fiscal e financeiro, resultantes da centralização e maior capacidade fiscal e de uma política de criação de arranjos regionais que distribuam de forma justa riqueza nacional. Além disso, destaca a postura do Executivo, do Legislativo e do Judiciário diante da medida indisciplinada de incentivos fiscais e uma breve análise de uma possível racionalidade no fenômeno denominado ‘guerra fiscal’. Perceber o padrão jurídico tributário válido como o único comportamento seguro para prosperar no ordenamento jurídico257 é um passo importante para alcançar a eficiência na arrecadação do ICMS-Importação, o que se traduz no objetivo desta tese.
Da norma jurídica
- A norma refratária de incentivos fiscais
- Do ideal de justiça reclamado na norma refratária de
- Um olhar do Judiciário sobre a norma refratária de
- Um olhar do Legislativo sobre a norma refratária de
- Um olhar do Executivo sobre a norma refratária de
Entende-se por incentivos fiscais refratários as concessões gratuitas de benefícios fiscais (a ilustrar, isenção, crédito presumido, redução no. 2.º, § 2.º, da referida lei exigida, para a atribuição de benefícios e incentivos fiscais e, portanto, , a atribuição de incentivos fiscais e financeiros exige a aprovação unânime dos estados, por meio do Confaz, qualquer outra edição de norma que não o faça.
Princípios
Princípios e regras
Os princípios gerais são, na minha opinião, apenas normas básicas ou muito gerais do sistema, as normas mais gerais. A palavra princípios é enganosa, tanto que é uma questão antiga entre os advogados se os princípios gerais são normas. Para mim não há dúvida: os princípios gerais são normas como todas as outras (..) se o forem.
Do princípio da coordenação dos entes da Federação
É claro que a lei n. O ProMaranhão atende355 ao princípio da coordenação dos súditos da federação, pois não permitiu que a desoneração do ICMS afetasse parte da receita (entendida: financeira, econômica, jurídica, social e política) do ICMS constitucionalmente garantido aos municípios, mesmo se ao participar na “guerra fiscal” contribui de alguma forma para o enfraquecimento deste princípio. A categoria de “coordenação” é, quando considerada cuidadosamente, um “mandato de otimização”360 para promover o bem-estar (estado de bem-estar social), se não de todo o povo brasileiro, pelo menos o “interesse”361 da “maioria” na busca para a criação de “coisas públicas”.362. O princípio da coordenação dos súditos da federação, tal como o princípio republicano, democrático e federativo, é o princípio mais difundido para a concretização do interesse maioritário na construção da coisa pública.
Do princípio da moralidade
Outro fator negativo observado na “guerra orçamentária” é o desrespeito ao princípio da moralidade379.380 Apesar dos argumentos para a proteção dos seus respectivos territórios (emprego e renda, proteção do mercado, desenvolvimento de indústrias e negócios e melhoria dos indicadores sociais) – Estados e Distrito Federal – demonstraram comportamento381 incompatível com ditames constitucionais e infraconstitucionais. O conteúdo moral de um ato integra a competência para agir, o jus dicere na sua expressão ética, coibindo os atos administrativos para não permitir reivindicações que clamem pela proteção da moralidade através de um tratamento justo, uma atitude imparcial. A Resolução nº a esta decisão do STF, ao introduzir (em alguns casos) uma alíquota menor sobre transações interestaduais envolvendo produtos importados, sujeita todos os estados à disciplina fiscal, uma chave importante para restaurar a moralidade na administração tributária.386.
Do princípio da legalidade e da reserva legal
E isto não se esgota apenas na legitimidade formal, mas deve ser alimentado pelos princípios da definição e da não retroatividade das normas jurídicas para atingir o seu objetivo. O princípio da reserva do direito tributário, também denominado princípio da legalidade, é uma regra de direito tributário constitucional geralmente aceita pelos sistemas jurídicos modernos. Observa-se que embora as regras que tratam dos incentivos fiscais à importação sejam na sua maioria derivadas da legislação estadual ou distrital, conforme descrito neste capítulo, elas carecem de validade devido à falta de atenção ao significado formal das regras constitucionais. (CF/1988, Artigo 155, § 2.º, XII, ―g‖, c/c Artigo 2.º, § 2.º LC n.º 24/1975).
Do princípio da igualdade
O princípio da igualdade é inspirado na ideia de justiça, portanto é necessário tratar igualmente o que é igual, o que é desigual segundo a sua própria qualidade. Não é à toa que o princípio da igualdade foi colocado entre um dos símbolos da República Federativa do Brasil (CF/1988, art. 13, §1.º): o hino nacional.395. Está fortemente identificado com o princípio da igualdade, especialmente na atribuição de benefícios e incentivos fiscais e financeiros, publicidade de liminares estaduais ou distritais.
Do princípio da proporcionalidade-razoabilidade
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