Pr oj et d' un At l as r égi onal du Bassi n genevoi s
Char l es HUSSY*
RESUME Un cr éneau peu expl or é par l a car t e: l a f r ont i èr e. Apr ès l ' At l as des zones f r anches ( Recl us) , on pour r ai t i magi ner d' ét a-bl i r un at l as des r égi ons t r ansf r ont al i èr es. On connaî t l e cas de l a Regi o Basi l i ensi s, dont un at l as f ut ét abl i en 1972. L' i dée d' en f ai r e aut ant pour l a r égi on f r anco- val do- genevoi se a sur gi des dossi er s du dépar t ement de géogr aphi e de Genève; cet at l as r épondr a à une at t ent e cer t ai ne de nombr eux or gani smes publ i cs et pr i -vés nés de l a f r ont i èr e, t out c omme du gr and publ i c. Les consi dér at i ons pr ésent ées i ci r ésument l es i dées expr i mées en décembr e 1987, au cour s d' un col l oque de «l ancement » de cet at l as.
- . ATLAS
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" ESPACE TRANSNATI ONAL " FRONTI ERE
" GENEVE " RHONE- ALPES
ABSTRACT The bor der r egi on i s sel -dom a subj ect f or maps. Af t er t he At l as des zones f r anches ( Recl us) , one coul d i magi ne t o publ i sh an At l as of t he t r ansbor der r egi ons . The case of t he Regi o Basi i i ensi s i s known, as an at l as was made i n 1972. The same coul d be done f or t he Fr ench- Val dese-Genevese ar ea. The i dea have cr op-ped up f r om r ecor ds gat her ed i n t he Depar t ment of Geogr aphy i n Geneva; t he at l as woul d answer quest i ons f r om publ i c and pr i vat e f i r ms and al so f r om a much l ar ger audi ence. Opi ni ons pr esent ed her e sum up t opi cs di scussed i n a col l oqui um
hel d as «a l aunchi ng» f or t hi s At l as.
" ATLAS " BORDER( Regi on) " GENEVA " RHONE- ALPS
" TRANSNATI ONAL SPACE
RESUMEN
Un segment o pocoexpl or ado por el mapa: l a f r ont er a. Después del At l as de l as zonas f r ancas ( Recl us) , es posi bl e i magi nar l a el abor aci ón de un at l as de l as r egi ones t r ansf r ont er i zas . Conoci do es el caso de l a Regi o Basi l i ensi s cuyo at l as dat a de 1972. La i dea de hacer ot r o t ant o sobr e l a r egi ón f r anco- val do- gi nebr i na sur gi ó de l a document aci ón del depar t a-ment o de geogr af í a de Gi nebr a. El at l as r esponde a una expect at i va evi -dent e de numer osos or gani smos naci dos de l a f r ont er a así c omo del gr an públ i co. Las si gui ent es consi de-r aci ones de-r esumen l as i deas expde-r esa-das en di ci embr e de 1987, dur ant e un col oqui o de «l anzami ent o» de di cho at l as.
" ATLAS
" ESPACI OTRANSNACI ONAL - FRONTERA
" GI NEBRA " RODANO- ALPES
Le Bassi n l émani que débouche sur un espace t r ansna-t i onal dans l equel l a r i ve sui sse du l ac, f or mée de l ' axe de conur bat i on Lausanne- Genève, vi ent s' encast r er dans l a par t i e nor d- est de l a r égi on Rhôn Al pes . L' Ai n, l a Haut e-Savoi e sont au cont act du cant on de Genève et d' une par t i e du cant on de Vaud; cet espace à géomét r i e var i abl e vi t
act uel l ement une vér i t abl e expl osi on des r el at i ons r égi o-nal es, qu' i l s' agi sse d' act i vi t és pol ar i sées par Genève ( et , au- del à, par l ' économi e sui sse) ou de pr oj et s d' i mpl ant a-t i ons i ndusa-t r i el l e ea-t a-t er a-t i ai r e dans l ' Ai n ea-t en Genevoi s f r an-çai s. L' échéance de 1992 par aî t susci t er , côt é communaut ai r e, un cer communaut ai n i ncommunaut ér êcommunaut ou communaut oucommunaut au moi ns un sencommunaut i mencommunaut d' ur -gence f ace à l a per spect i ve d' un dével oppement r égi onal nécessai r e, mai s qui ne peut se penser qu' à l ' échel l e des r el at i ons t r ansf r ont al i èr es . Ces der ni èr es n' ont connu, depui s l es années 70, que des r éal i sat i ons sect or i el l es ou ponct uel l es ( f i scal i t é, mai n- d' oeuvr e, l i ai sons, pr ot ect i on des eaux) aménagées par l ' ent r emi se d' un Comi t é r égi onal
f r anco- genevoi s . Or , auj our d' hui , non seul ement l a nat ur e des pr obl èmes t r ansf r ont al i er s cr oî t en di ver si t é et en com-pl exi t é, mai s l ' échel l e el l e- même se démul t i com-pl i e du ni veau l ocal à cel ui du Bassi n l émani que, voi r e des Al pes occi den-t al es; l ' envel oppe des r el aden-t i ons, vi si bl es ou i nvi si bl es, r éper t or i ées ou non, l égal es ou cl andest i nes ( une vér i t abl e économi e sout er r ai ne) s' est dor es et déj à mi se en pl ace, al l ant t r ès au- del à d' une vér i t abl e pr i se de consci ence d' une r éal i t é r égi onal e. I ci comme ai l l eur s, dans ce t ype de cont ext e i nst i t ut i onnel , l es f ai t s pr écèdent ou ant i ci pent l es nor mes, avec cet t e par t i cul ar i t é que const i t ue l a j uxt aposi -t i on d' E-t a-t s souver ai ns e-t d' en-t i -t és admi ni s-t r a-t i ves peu à même de met t r e sur pi ed une pol i t i que commune cohér en-t e. Du consen-t aen-t de r appor en-t s de f or ces pol i en-t i ques, écono-mi ques, monét ai r es et aut r es, naî t l e besoi n d' une mei l l eur e connai ssance d' enj eux et de pot ent i al i t és compl ément ai r es qui , pour l ' heur e, sont essent i el l ement encor e à découvr i r .
Pl an d' af f ect at i on du cant on de Genèv e et des r égi ons vaudoi ses et f r ançai ses l i mi t r ophes
( ext r ai t ) ( page 32)
Sour ce: Dépar t ement des Tr avaux Publ i cs de Genève, Ser vi ce du Pl an Di r ect eur .
Ce document de synt hèse est l ' assembl age des zones de const r uct i on des cant ons de Genève et de Vaud et des POS des communes f r ançai ses pr oches de l a f r ont i èr e. A par t i r de syst èmes l égaux et de document s di ssembl abl es, i l a f al l u meur e au poi nt une l égende per met t ant de r endr e compt e des densi t és et de l ' af f ect at i on: l ogement s, act i vi t és, zones mi xt es. A Genève, on a moi ns de dét ai l s concer -nant l es af f ect at i ons mi xt es, en r ai son de l a l égi sl at i on en vi gueur , al or s que l es POS per met t ent de pr esent er un t r ès gr and mél ange d' af f ect at i ons d' habi t at et d' act i vi t é, l i é j un i ndi ce d' ut i l i sat i on du sol .
La f r ont i èr e c' est . . .
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" Une l i mi t e nécessai r e: un «i nvar i ant » géogr aphi que qu' i l n' est ni l ogi que ni r ai sonnabl e de cher cher à él i mi ner . La f r ont i èr e qui sépar e Genève de son envi r onnement ges-si en et haut - savoyar d a ét é ét abl i e l or s du Congr ès de Vi enne et par l es Tr ai t és de Par i s et Tur i n ( 1815- 1816) : el l e r epr ésent e un or dr e compl exe, et l es avat ar s du syst ème des zones f r anches, ét endues au Chabl ai s en 1860 et r emi ses en cause au début de ce si ècl e, n' ont pas ent amé l a césur e r adi -cal e qui f ai t auj our d' hui de Genève une t êt e sans cor ps, et
de l a cuvet t e f r ançai se envi r onnant e, un cor ps sans t êt e en dépi t des cent r al i t és exer cées par Annemas s e, Fer ney-Vol t ai r e ou Sai nt - Jul i en- en- Genevoi s. Si t uat i on si ngul i èr e qui pour r ai t deveni r por t euse car l a f r ont i èr e, en j uxt apo-sant des t er r i t oi r es, per met à ceux- ci de se conf r ont er , de se compar er , de se découvr i r .
" Unef i ct i onj ur i di que: ai nsi que l e soul i gne F. Rat zel , sur t out e f r ont i èr e i l y a deux or ganes pér i phér i ques qui met t ent en pr ésence deux syst èmes. Di sj onct r i ce, l a f r on-t i èr e r évèl e de pui ssanon-t s conon-t r ason-t es son-t r ucon-t ur el s: compar er l ' empl oi , l es sal ai r es, l es coût s de l a vi e, l es pr i x f onci er s, mai s aussi l es r éseaux par al l èl es et l es i nf r ast r uct ur es, l ' ut i -l i sat i on du so-l . Et sur t out -l es «ar yt hmi es» ( C. Raf f est i n) du dével oppement économi que, sans par l er des di st ances cul -t ur el l es. Opposi -t i ons, par al l él i smes ( C. Ri cq) , mai s aussi compl ément ar i t és . La f r ont i èr e conj onct r i ce peut deveni r r essour ce et syst ème d' ar t i cul at i on. Cer t es i l est pl us f aci l e de l ai sser se cr euser l es di f f ér ences et de pr at i quer l e t r oc que de vi ser au décl oi sonnement et au r ééqui l i br age. . . En ce sens, un at l as i dent i f i ant l es act eur s et l eur s st r at égi es pour r ai t f ai r e r essor t i r l es pot ent i al i t és d' une r égi on - pour l ' heur e i nt r ouvabl e, voi r e i mpr obabl e.
" Unemédi at i on: pr euve en est l a mut at i on act uel l e de
l a f r ont i èr e aut our de Genèv e qui , pour l ' i nst ant , j oue enco-r e l e enco-r ôl e penco-r i nci pal dans l ' act i vi t é de l a enco-r égi on. Ressent i e c omme envahi ssant e du côt é vaudoi s, où el l e col oni se l e t er r ai n à bât i r , l a ci t é de Cal vi n at t i r e quot i di ennement , pour l ' heur e, pl us de 28 000 t r avai l l eur s f r ont al i er s de l a Fr ance voi si ne ( ou pl us l oi nt ai ne) . Les Genevoi s se r épan-dent t ous azi mut s ver s l es r ési dences secondai r es, r et enus dans l eur él an par l a l oi sur l ' ét abl i ssement d' ét r anger s en Fr ance. Les pr odui t s agr i col es de zone sont r apat r i és par l es cul t i vat eur s genevoi s en f r anchi se, t andi s que l a Fr ance voi si ne vi ent c ons ommer à Genèv e des bi ens et des ser -vi ces - mai s l es Genevoi s à l eur t our vont cher cher dans l es c ommunes ur bai nes f r ont al i èr es des ser vi ces banal s of f er t s à des pr i x sans concur r ence à Genève. Cet t e r éal i t é se r enf or ce et s' af f i r me depui s pl usi eur s décenni es: ce qui est br usque et nouveau c' est , d' une par t , l ' écl osi on d' or ga-ni smes t r ansf r ont al i er s ( en moyenne un par moi s, pour l ' heur e) et , sympt ôme t out aussi r évél at eur , l ' écl osi on d' en-t r epr i ses bénéf i ci anen-t de l ' aen-t en-t r ai en-t de Genèv e ouen-t r e- f r onen-t i èr e. Zones et par cs i ndust r i el s sont en voi e de r éal i sat i on ou en pr oj et s et l ' Agence dépar t ement al e de l a Haut e- Savoi e a f ai t l e par i de susci t er des syner gi es ent r e l es pet i t es et moy ennes ent r epr i ses. Au r est e, l a Fr ance est t r ès pr agma-t i que eagma-t a pour seul e r éf ér ence l es conagma-t r aagma-t s de pl an, mi s à
par t l es pl ans d' ur bani sme c ommunaux par t i el l ement r éal i -sés. El l e aussi , t out ef oi s, aur ai t i nt ér êt à voi r ét abl i un pl an d' ensembl e des gr andes af f ect at i ons du sol qui , gr âce à une col l abor at i on des di f f ér ent s par t enai r es, per met t r ai t de sai si r des i nt er act i ons ; ce genr e de scénar i o sembl e t out i ndi qué en ce qui concer ne not amment l es l i ai sons et i nf r a-st r uct ur es .
Médi at i on posi t i ve et médi at i on négat i ve. Des com-munes f r ançai ses l i mi t r ophes de Genève pour r ai ent , à l a l ongue, s' accommoder de l eur dépendance f r ont al i èr e, en ne maî t r i sant ni l eur s act i vi t és, ni l e f onci er : l e r ét r ocessi on f i scal e pour l es f r ont al i er s r epr ésent e une r essour ce et peut susci t er l ' at t ent i sme, voi r e l e l axi sme des él us l ocaux, de col l ect i vi t és qui pour t ant ont l a haut e mai n sur l ' ur bani sme l ocal , par l e bi ai s des per mi s de const r ui r e. Aut r e exempl e de médi at i on négat i ve: l e t r avai l cl andest i n à Genève n' est pas éval uabl e avec pr éci si on, mai s i l pr end des pr opor t i ons cer t ai nes. . , i l en est de même des r ési dent s sui sses «pr i nci paux»
dégui sés en «secondai r es».
Une médi at i on posi t i ve suppose qu' on dépasse l e st ade du t r oc t r ansf r ont al i er à chaque échel on, dans chaque cont ext e, en se donnant l es moyens d' une connai ssance et d' une pol i t i que vol ont ai r e: de const r ui r e et non de subi r une
i nt er dépendance qui se f onde pr i nci pal ement sur l ' at t r act i vi t é de Genèv e et sur l a r ar et é et l a cher t é des t er r ai ns genevoi s à usage d' habi t at i on.
Pr i se de t empér at ur e: comment on r éagi t à l ' annonce d' un at l as
Le dépar t ement de géogr aphi e de l ' Uni ver si t é de Genève n' en est pas à sa pr emi èr e i ni t i at i ve en l a mat i èr e;
des r echer ches t héor i ques et pr at i ques ont déj à ét é publ i ées ( Gui chonnet , Raf f est i n et al . ) , qui l ' ont amené à sui vr e de t r ès pr ès l ' évol ut i on des r el at i ons t r ansf r ont al i èr es. C' est l ' al l ur e exponent i el l e pr i se depui s 1987 par l es phénomènes i ssus de l a f r ont i èr e qui l ' i nci t e à pr oposer l a cr éat i on d' un i nst r ument , dont l ' annonce a ét é ponct uée par l a convocat i on
d' une t abl e r onde r éuni ssant des r epr ésent ant s, f r ançai s et sui sses, des pouvoi r s publ i cs et des pl ani f i cat eur s, ai nsi que des spéci al i st es de car t ogr aphi e et de t r ai t ement d' i mages.
La r éact i on l a pl us si gni f i cat i ve n' est pas cel l e de l ' ac-qui escement , d' accuei l f avor abl e ou d' accor d de pr i nci pe à vr ai di r e sans sur pr i se, mai s bi en l es mi ses en gar de ou l a mi se en évi dence de di f f i cul t és pr évi si bl es au st ade de l a r éal i sat i on. I l f aut cer t es i nvent or i er , dr esser des const at s dans l e but de pl ani f i er , de «pr ogr ammer l ' espér ance» ( C. Gr uson) , mai s d' embl ée, di t - on, on va se heur t er à deux sér i es d' obst acl es:
d' échel on communal . En l ' occur r ence, l a dual i t é des dépar -t emen-t s l i mi -t r ophes de Genève e-t l es pr essi ons de -t ou-t or dr e mul t i pl i ent et di ver si f i ent l es i nt er l ocut eur s.
Obst acl es géogr aphi ques: l es r el at i ons économi ques t r aver sent l ' espace r égi onal et l e t r anscendent , el l es «t r a-vai l l ent » l e t er r i t oi r e. U est abusi f , par exempl e, de passer sans nuance de l a not i on de Bassi n genevoi s à cel l e de bas-si n d' empl oi s t r ansf r ont al i er . Ce ser ai t ni er des r el at i ons économi ques r éel l es et f ai r e l ' i mpasse sur l e r ôl e r econnu à l a f r ont i èr e. En f ai t , t out l e j eu est or gani sé pour ne pas appar aî t r e, et une bonne par t i e de ce j eu est un j eu. . . de poker .
Mont r er l ' i nt ér êt d' une coopér at i on t r ansf r ont al i èr e, un t el pr oj et i mpl i que au st ade de l ' anal yse ( de l ' har moni sat i on et de l a pr ésent at i on des données di sponi bl es) une col l abo-r at i on i nt eabo-r uni veabo-r si t ai abo-r e. Cene ét ape a pouabo-r but de pabo-r épaabo-r eabo-r une base de di scussi on et de compr éhensi on. Au- del à, on débouche sur l e pol i t i que, avec sa pr opr e gr i l l e de l ect ur e, et aux yeux duquel l a car t e n' est que l a l ocal i sat i on des choses. . .
Voi l à t out l e di l emme posé par l es r el at i ons des sci ent i -f i ques et dés pol i t i ques. Doi t - on cher cher à ét abl i r des scé-nar i os de pol i t i que r égi onal e i nt égr ée par - dessus l a f r ont i è-r e, à of f è-r i è-r une l i si bi l i t é? Qui dét eè-r mi ne l ' out i l et qui en f ai t un moyen d' act i on? Quel cr édi t accor der à l ' i dée de «sai si e obj ect i ve, aussi honnêt e et vr ai e que possi bl e, de l a r éal i -t é»? La f i nal i sa-t i on d' un a-t l as es-t - el l e s-t ér i l i san-t e? Au seul st ade de l a r echer che peut - i l y avoi r , ent r e des or gani smes associ és, accor d sur l es par adi gmes? Des hypot hèses sont -el l es à i ncl ur e dans l a pr ésent at i on d' une r éal i t é, si cene r éal i t é est composée d' act eur s, de st r at égi es, de syst èmes de val eur s compl èt ement di f f ér ent s? Et quand une r écessi on accent ue l a r ar et é des enj eux et ai gui se l es égoï smes, f aut - i l pour aut ant se gar der de met t r e en évi dence l es i négal i t és i ssues de l a f r ont i èr e, l es mar gi nal i t és qu' el l e f ai t sur gi r ? L' at l as est - i l i mpossi bl e, t out comme l a r égi on t r ansf r ont al i èr e?
Ces quest i ons se posent d' el l es- mêmes. Le voi si n vau-doi s de Genève n' a pas caché son scept i ci sme, voi r e son host i l i t é, f ace à cet t e menace d' hégémoni e et de maî t r i se cr i t i que, d' ér ect i on en Pays de Vaud d' une nouvel l e f r ont i è-r e ( cel l e de l ' at l as) . Quant à l a Fè-r ance, el l e se mont è-r e pl ut ôt f avor abl e; l a r égi on Rhône- Al pes découvr e l es r i sques ent r aî nés par l ' absence de r éf l exi on commune; l e SGAR ( Secr ét ar i at Génér al aux Af f ai r es Régi onal es) soul i gne «l ' oppor t uni t é de schémas di r ect eur s qui pour r ai ent êt r e l ' occasi on, pour l e pays de Gex comme pour l e Genevoi s haut - savoyar d, d' abor der en c ommun l eur deveni r qui ne peut êt r e i ndépendant de cel ui de Genève, sans t out ef oi s l ui êt r e subor donné. » ( Cf . Le Mondedu 27 novembr e 1987) .
Le mi cr ocosme d' une r égi on t r ansf r ont al i èr e t r adui t bi en l es enj eux de l a connai ssance, dans l e champ de f or ces t r a-ver sé par un syst ème de l i mi t es. Per sonne, act uel l ement , ne di spose dans cet t e r égi on f r anco- val do- genevoi se d' un i ns-t r umenns-t de pr évi si on de phénomènes déj à amor cés, qui vont s' ampl i f i er et pr endr e d' i ci 1992 des al l ur es d' ur gence. Mai s si chacun souhai t e maî t r i ser mi eux l es données d' une
compl ément ar i t é et d' une col l abor at i on évent uel l es, chacun ent end i nst r ument er à sa mani èr e des const at s qui doi vent , dès l or s, demeur er «neut r es». I l ser ai t d' ai l l eur s vai n de cr oi r e qu' on pui sse penser l es déci si ons de l a même mani è-r e du côt é f è-r ançai s et du côt é sui sse. Les vi si ons sont di f f é-r ent es, aut ant que l es syst èmes d' i nt ent i on.
Un at l as conser vat oi r e, obser vat oi r e, l abor at oi r e
Un espr i t de r égi on exi st e au pl an cul t ur el , et un at l as peut ai sément cont r i buer à une i nt er connai ssance, di f f user des données d' équi pement et de f r équent at i on, r ecenser et r assembl er des f ai t s de pr at i que, de r epr ésent at i on, i dent i -f i er des st ér éot ypes, et c. Avec son r ôl e évi dent d' anal yse de st r uct ur es ( démogr aphi ques, économi ques. . . ) et d' ét ude des paysages, de l ' ut i l i sat i on des sol s, t out es ces monogr aphi es const i t uent un pr emi er vol et du t r i pt yque ou, si l ' on veut , l ' «honnêt et é» de l ' at l as.
Au- del à de l ' i conogr aphi e un peu muséogr aphi que, une di mensi on dynami que doi t êt r e i nt r odui t e pour compr endr e l a r éal i t é r égi onal e, mai s qui suppose une par t d' ext r apol a-t i on, d' éval uaa-t i on ea-t de connai ssance par a-t i el l e. Les f l ux r éel s à t r aver s l a f r ont i èr e, l a st r uct ur e des pr i x du sol , l e mar ché f onci er , l ' empl oi , et c. ne sont pas di r ect ement obser vabl es; l ' at l as- obser vat oi r e doi t se f onder sur une r echer che pat i ent e d' i ndi cat eur s de t endance, ce qui veut di r e aussi qu' i l ne saur ai t êt r e un épi phénomène conj onct u-r el et passageu-r : i l doi t duu-r eu-r . La Mai son de l a Géogu-r aphi e de Mont pel l i er di spose, gr âce à un pat i ent t r avai l de compi -l at i on de -l a pr esse spéci a-l i sée, d' un Obser vat oi r e de -l a Dynami que des Local i sat i ons . Genève envi sage aussi de cr éer une t el l e base «géomat i que» r el at i vement aux pr o-bl èmes de l a f r ont i èr e.
Enf i n, di agnost i cs, scénar i os, si mul at i on const i t uent l e t r oi si ème ét age ( ét age l abor at oi r e) de l ' at l as. C' est l ' ap-pr oche de t hèmes nouveaux par des ap-pr océdés nouveaux . Le chor ème, par exempl e, a ouver t une pi st e qu' i l convi endr ai t d' appr of ondi r . On peut r egr et t er que j usqu' i ci , on n' ai t pas opér é de di st i nct i on t r ès cl ai r e ent r e l es él ément s séman-t i ques eséman-t l es él émenséman-t s synséman-t axi ques d' un chor ème, de sor séman-t e qu' on «chor émi se» en génér al en se bor nant à ét abl i r une car t e «pl us» schémat i que que l ' or i gi nal . Tandi s que l e chor ème
«sémant i que» r evi ent à une schémat i sat i on du si gni -f i ant d' une car t e, l e chor ème «synt axi que» doi t r ésul t er d' un ef f or t de génér al i sat i on du si gni f i é, combi nant l es par adi gmes pr i s en compt e dans l a car t e et cr éant une l égende nouvel l e à par t i r du seul si gni f i é r et enu. Rai son pour l aquel l e l es chor èmes, j usqu' i ci , sont i nut i l i sabl es sans comment ai r e.
