15261/1/18 REV 1 1 LIFE.1.C

(1)

Conselho da União Europeia Bruxelas, 23 de janeiro de 2019 (OR. en) 15261/1/18 REV 1 PV CONS 69 SOC 765 EMPL 571 SAN 456 CONSOM 354 PROJETO DE ATA

CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA

(Emprego, Política Social, Saúde e Consumidores) 6 e 7 de dezembro de 2018

(2)

ÍNDICE

Página

1. Adoção da ordem do dia ... 4 2. Aprovação dos pontos "A" ... 4

a) Lista de pontos não legislativos

EMPREGO E POLÍTICA SOCIAL

Deliberações legislativas

3. Regulamento que institui uma Autoridade Europeia do Trabalho ... 4

Atividades não legislativas

4. Semestre Europeu de 2019 ... 5 a) Análise Anual do Crescimento, Relatório sobre o Mecanismo de Alerta, projeto de

relatório conjunto sobre o emprego e projeto de recomendação sobre a política económica da área do euro

b) Contributo relativo aos aspetos sociais e de emprego do projeto de recomendação sobre a política económica da área do euro

c) Análises Temáticas sobre "Aspetos sociais da digitalização" (CPS) e "Digitalização e robotização do trabalho" (COEM)

d) Implementação da Recomendação do Conselho sobre o desemprego de longa duração: Principais mensagens do COEM

5. Diretiva Agentes Cancerígenos/Mutagénicos no Local de Trabalho (terceiro lote) ... 5

6. Recomendação relativa ao acesso à proteção social dos trabalhadores por conta de outrem e por conta própria ... 6

(3)

9. Diretiva Igualdade de Tratamento (Artigo 19.º) ... 7

Diversos 10. a) Cimeira Social Tripartida (Bruxelas, 16 de outubro de 2018) ... 7

b) Propostas legislativas em curso ... 7

c) Atividades da Comissão ... 8

d) Eventos da Presidência ... 8

e) Declaração comum "Igualdade de género como prioridade da União Europeia – hoje e no futuro" ... 8

f) Documento oficioso conjunto sobre o futuro da lista de medidas em favor das pessoas LGBTI ... 8

g) Programa de trabalho da próxima Presidência ... 8

SAÚDE Atividades não legislativas 11 Cooperação contra as doenças que podem ser prevenidas por vacinação ... 9

a) Recomendação sobre o reforço da cooperação contra as doenças que podem ser prevenidas por vacinação b) Combater a hesitação em vacinar a nível nacional e da UE: desafios e possibilidades num mundo digitalizado Diversos 12. a) Propostas legislativas em curso ... 9

b) Situação da saúde na UE ... 9

c) Convenção-Quadro da OMS para a luta antitabaco: Oitava sessão da Conferência das Partes (COP8) (Genebra, 1-6 de outubro de 2018) ... 10

d) Aplicação da Diretiva 2011/62/UE sobre medicamentos falsificados ... 10

e) Futuros desafios no setor dos dispositivos médicos ... 10

f) Resultados das conferências organizadas pela Presidência austríaca ... 10

g) Resultados da reunião informal de ministros da Saúde (Viena, 10-11 de setembro de 2018) ... 11

h) Nomeação do/a diretor/a regional da região europeia da Organização Mundial de Saúde 11 i) Programa de trabalho da próxima Presidência ... 11

ANEXO – Declarações a exarar na ata do Conselho ... 12 *

(4)

REUNIÃO DE QUINTA-FEIRA, 6 DE DEZEMBRO DE 2018

1. Adoção da ordem do dia 14795/18

O Conselho adotou a ordem do dia constante do documento 14795/18.

2. Aprovação dos pontos "A"

Lista de pontos não legislativos 14798/18

O Conselho adotou a lista de pontos "A" constante do documento 14798/18, incluindo os documentos COR e REV apresentados para adoção. As declarações referentes a estes pontos constam da adenda.

No que se refere aos pontos a seguir indicados, são os seguintes os documentos a eles relativos:

Posições da UE nas negociações internacionais

2. Preparação da Terceira Reunião dos Signatários do Memorando de Entendimento sobre a Conservação de Tubarões Migratórios (RDS 3 Tubarões)

Definição da posição da UE

aprovado pelo Coreper, 1.ª Parte, em 28.11.2018

14556/1/18 REV 1 + REV 1 ADD 1 + REV 1 ADD 2 14778/18 PECHE ENV

EMPREGO E POLÍTICA SOCIAL

(Deliberação pública nos termos do artigo 16.º, n.º 8, do Tratado da União Europeia)

3. Regulamento que institui uma Autoridade Europeia do

Trabalho

Orientação geral

14583/18 7203/18

O Conselho chegou a uma orientação geral, que consta do doc. 15392/18. A Bulgária apresentou uma declaração para a ata do Conselho, que consta do anexo.

(5)

4. Semestre Europeu de 2019

Debate de orientação 14412/18

a) Análise Anual do Crescimento, Relatório sobre o

Mecanismo de Alerta, projeto de relatório conjunto sobre o emprego e projeto de recomendação sobre a política económica da área do euro

Apresentação pela Comissão

14443/18 14444/18 14445/18 14442/18

b) Contributo relativo aos aspetos sociais e de emprego do

projeto de recomendação sobre a política económica da área do euro

Aprovação

14533/1/18 REV 1

c) Análises Temáticas sobre "Aspetos sociais da

digitalização" (CPS) e "Digitalização e robotização do trabalho" (COEM)

Aprovação das principais mensagens conjuntas do COEM e do CPS

14411/18

d) Implementação da Recomendação do Conselho sobre o

desemprego de longa duração: Principais mensagens do COEM

Aprovação

14409/18

O Conselho procedeu a uma troca de pontos de vista sobre o pacote de medidas económicas do outono, com base na apresentação da Comissão e numa nota da Presidência. O Conselho aprovou o contributo relativo aos aspetos sociais e de emprego do projeto de recomendação sobre a política económica da área do euro. O Conselho aprovou também as principais mensagens do Comité do Emprego e do Comité da Proteção Social.

5. Diretiva Agentes Cancerígenos/Mutagénicos no Local de

Trabalho (terceiro lote)

Orientação geral

14579/18 7733/18

O Conselho chegou a uma orientação geral, que consta do doc. 15393/18. A França, a Finlândia, a Itália, a Lituânia, os Países Baixos, o Reino Unido e a Eslováquia apresentaram uma declaração conjunta para a ata do Conselho, que consta do anexo ao presente documento.

(6)

6. Recomendação relativa ao acesso à proteção social dos

trabalhadores por conta de outrem e por conta própria

(Base jurídica proposta pela Comissão: Artigo 292.º do TFUE, em conjugação com os artigos 153.º e 352.º do TFUE)

Acordo político

14582/18

O Conselho chegou a um acordo político quanto à Recomendação relativa ao acesso à proteção social dos trabalhadores por conta de outrem e por conta própria (doc. 15394/1/18 REV 1). A Bulgária, a Eslováquia, os Países Baixos e a Hungria apresentaram declarações a exarar na ata do Conselho, que constam do anexo ao presente documento.

7. Regulamento Fundo Europeu de Ajustamento à

Globalização (FEG)

Relatório intercalar

14246/18 9701/18

O Conselho tomou conhecimento do relatório intercalar que consta do doc. 14246/18.

8. Conclusões do Conselho sobre igualdade de género,

juventude e digitalização

Adoção

14580/18 + ADD 1

O Conselho não conseguiu chegar a um consenso quanto ao projeto de conclusões do Conselho. A Presidência apresentou conclusões da Presidência, que constam do doc. 15308/18. Este documento recolheu o apoio de todas as delegações, à exceção da Hungria e da Polónia.

(7)

9. Diretiva Igualdade de Tratamento (Artigo 19.º)

Relatório intercalar 14253/18 11531/08

O Conselho tomou conhecimento do relatório intercalar que consta do doc. 14253/18.

Diversos

10. a) Cimeira Social Tripartida (Bruxelas, 16 de outubro

de 2018)

Informações da Presidência e da Comissão

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pela Presidência e pela Comissão.

b) Propostas legislativas em curso

i) Revisão da Diretiva Agentes Cancerígenos e

Mutagénicos no Trabalho (segundo lote)

ii) Revisão dos regulamentos relativos a Agências

(Eurofound, EU-OSHA e Cedefop) iii) Diretiva relativa à Lei Europeia da

Acessibilidade

iv) Diretiva relativa à conciliação entre a vida profissional e a vida familiar

v) Diretiva relativa a condições de trabalho

transparentes e previsíveis

vi) Revisão dos regulamentos relativos à

coordenação dos sistemas de segurança social

Informações da Presidência

(8)

c) Atividades da Comissão

i) Quadro da UE para as Estratégias Nacionais de

Integração dos Ciganos: Avaliação intercalar

ii) Conferência sobre o futuro do trabalho (abril

de 2019)

iii) União para o Mediterrâneo (UM): Reunião ministerial (abril de 2019)

Informações da Comissão

14325/18 14326/18

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pela Comissão.

d) Eventos da Presidência

i) Digitalização do trabalho

ii) Luta contra o cancro de origem profissional

iii) Eventos sobre igualdade de género

14316/18

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pela Presidência.

e) Declaração comum "Igualdade de género como

prioridade da União Europeia – hoje e no futuro"

14309/18

f) Documento oficioso conjunto sobre o futuro da lista de

medidas em favor das pessoas LGBTI

Informações da delegação maltesa

14314/18

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pela delegação maltesa.

g) Programa de trabalho da próxima Presidência

Informações da delegação romena

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pela próxima Presidência romena.

(9)

REUNIÃO DE SEXTA-FEIRA, 7 DE DEZEMBRO DE 2018

SAÚDE

11. Cooperação contra as doenças que podem ser prevenidas por vacinação

a) Recomendação sobre o reforço da cooperação contra

as doenças que podem ser prevenidas por vacinação

Adoção

14295/18

14152/1/18 REV 1 8679/18

O Conselho adotou a recomendação constante do doc. 14152/1/18 REV 1.

b) Combater a hesitação em vacinar a nível nacional e da

UE: desafios e possibilidades num mundo digitalizado

Troca de pontos de vista

14302/1/18 REV 1

O Conselho procedeu a uma troca de pontos de vista sobre as questões constantes do doc. 14302/1/18 REV 1.

Diversos

12. a) Propostas legislativas em curso

Regulamento relativo à avaliação das tecnologias de saúde e que altera a Diretiva 2011/24/UE

14694/18

5844/18 + COR 1

b) Situação da saúde na UE

Informações da Comissão 14722/18

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pela Comissão e da intervenção da delegação húngara.

(10)

c) Convenção-Quadro da OMS para a luta antitabaco:

Oitava sessão da Conferência das Partes (COP8) (Genebra, 1-6 de outubro de 2018)

Informações da Presidência e da Comissão

14861/18

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pela Presidência e pela Comissão e da intervenção da delegação neerlandesa.

d) Aplicação da Diretiva 2011/62/UE sobre medicamentos

falsificados

Informações da Comissão

14721/18

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pela Comissão.

e) Futuros desafios no setor dos dispositivos médicos

Informação das delegações dinamarquesa e espanhola 15172/18

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pelas delegações

dinamarquesa e espanhola, bem como das intervenções das delegações alemã, irlandesa, francesa, neerlandesa e britânica, assim como da Comissão.

f) Resultados das conferências organizadas pela

Presidência austríaca:

i) Articular necessidades de saúde e investigação

farmacêutica:

Como definir a agenda da investigação para a saúde pública

(Viena, 25 de setembro de 2018)

ii) A nossa alimentação, a nossa saúde: Por sistemas

alimentares europeus saudáveis e sustentáveis (Viena, 22-23 de novembro de 2018)

14609/18

(11)

g) Resultados da reunião informal dos ministros da Saúde

(Viena, 10-11 de setembro de 2018)

14606/18

h) Nomeação do/a diretor/a regional da região europeia

da Organização Mundial de Saúde

15043/18

i) Programa de trabalho da próxima Presidência

Informações da delegação romena

O Conselho tomou conhecimento das informações prestadas pela delegação romena.

Primeira leitura

Processo legislativo especial

Deliberação pública (artigo 8.º, n.º 1, do Regulamento Interno do Conselho)

Debate público proposto pela Presidência (artigo 8.º, n.º 2, do Regulamento Interno do Conselho)

(12)

ANEXO

DECLARAÇÕES SOBRE OS PONTOS "B" LEGISLATIVOS CONSTANTES DO DOC. 14795/18

Ad ponto 3 da lista

de pontos "B": Regulamento que institui uma Autoridade Europeia do Trabalho Orientação geral

DECLARAÇÃO DA BULGÁRIA

"A Bulgária apoia a criação de uma Autoridade/Agência Europeia do Trabalho e a oportunidade que as suas atividades oferecerão aos trabalhadores, empregadores e instituições nacionais de aceder a informações sobre direitos e obrigações nas situações de mobilidade transfronteiras da mão de obra; apoia também a promoção da coordenação entre os Estados-Membros na aplicação

transfronteiras do direito da União. Estamos convictos de que a criação de uma Autoridade/Agência Europeia do Trabalho facilitará a comunicação entre as autoridades dos Estados-Membros para dirimirem litígios transfronteiras entre si, e facilitará a procura de soluções em caso de perturbações do mercado de trabalho.

No entanto, gostaríamos de exprimir a nossa preocupação com a inclusão do transporte rodoviário no âmbito de aplicação do regulamento, a saber, os atos legislativos enumerados no artigo 1.º, n.º 3, alíneas g), h) e i).

Gostaríamos também de assinalar que as autoridades búlgaras realizam atualmente inspeções conjuntas no domínio do transporte rodoviário em cooperação com outros Estados-Membros no quadro da nossa participação noutras organizações europeias, como a Euro Contrôle Route. Além disso, entendemos que a legislação relativa ao transporte rodoviário é específica, razão pela qual está atualmente separada da legislação em matéria social e de emprego.

Estamos também preocupados com a insegurança jurídica que resultará dos debates sobre o pacote de mobilidade I que estão ainda em curso após a orientação geral alcançada na reunião do Conselho (Transportes, Telecomunicações e Energia) de 3 de dezembro de 2018. Por este motivo, a inclusão dos atos legislativos acima referidos não pode, por definição, dar origem a um texto equilibrado."

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Ad ponto 5 da lista de pontos "B":

Diretiva Agentes Cancerígenos/Mutagénicos no Local de Trabalho (terceiro lote)

Orientação geral

DECLARAÇÃO DA FRANÇA, DA FINLÂNDIA, DA ITÁLIA, DA LITUÂNIA, DOS PAÍSES BAIXOS, DO REINO UNIDO E DA ESLOVÁQUIA

"A França, a Finlândia, a Itália, a Lituânia, os Países Baixos, o Reino Unido e a Eslováquia apoiam qualquer medida que aumente a segurança e a saúde dos trabalhadores. É neste espírito que a França, a Finlândia, a Itália, a Lituânia, os Países Baixos, o Reino Unido e a Eslováquia apoiam o mandato da Presidência para a revisão da Diretiva 2004/37/CE.

No entanto, a França, a Finlândia, a Itália, a Lituânia, os Países Baixos, o Reino Unido e a

Eslováquia lamentam que a opção alternativa que incluía uma biomonitarização complementar dos compostos de cádmio, proposta pelo Comité Científico em matéria de limites de exposição

ocupacional a agentes químicos (SCOEL) e pelo Comité Consultivo para a Saúde e a Segurança no Trabalho (CCSS), não tenha podido ser mantida na orientação geral.

Esta alternativa baseada na utilização da biomonitorização oferece o mesmo grau de proteção dos trabalhadores através de controlos mais precisos das análises médicas, simplificando,

simultaneamente, as limitações técnicas para as empresas dos Estados-Membros que a desejem aplicar. Por esta razão, deveria ser tida em melhor consideração, quando oportuno, na legislação europeia."

Ad ponto 6 da lista de pontos "B":

Recomendação relativa ao acesso à proteção social dos trabalhadores por conta de outrem e por conta própria

Acordo político

DECLARAÇÃO DA BULGÁRIA

"A República da Bulgária saúda os esforços da Presidência austríaca e apoia os objetivos da recomendação de melhorar e alargar o âmbito de aplicação da proteção social a todos os

trabalhadores por conta de outrem, em particular aos que trabalhem em formas atípicas de emprego, e aos trabalhadores por conta própria.

No entanto, a República da Bulgária considera que a recomendação deveria ter mais em conta as características nacionais dos sistemas de segurança social dos Estados-Membros e, a este respeito, deseja reiterar a sua preocupação com o alargamento do âmbito de cobertura formal dos

trabalhadores por conta própria, prevista no seu ponto 10, às doenças profissionais e aos acidentes de trabalho, mesmo que só a título voluntário. Esse alargamento é contrário aos princípios básicos do modelo de seguros búlgaro, no qual só os trabalhadores por conta de outrem são cobertos por esses riscos, e , na prática, o país ver-se-á na impossibilidade de cumprir esta parte da

recomendação. Estas preocupações estão também relacionadas com o facto de a recomendação, não obstante o seu caráter não vinculativo, prever a elaboração, por cada Estado-Membro, no prazo de 18 meses a contar da sua adoção, de um plano para a sua aplicação, que será monitorizada no contexto dos relatórios do Semestre Europeu.

Por estas razões, a fim de não bloquear a adoção da recomendação, que aplica princípios básicos do pilar europeu dos direitos sociais, a República da Bulgária exprime o seu apoio à mesma, mas

(14)

DECLARAÇÃO DA ESLOVÁQUIA

"A República Eslovaca apoia os objetivos da recomendação, tendo em conta as realidades em mutação do mundo do trabalho. A República Eslovaca reitera que a situação nacional dos Estados--Membros deve ser tida em conta ao aplicar a recomendação. Por conseguinte, a República

Eslovaca congratula-se com a flexibilidade acrescida do texto, bem como com a natureza não vinculativa da recomendação.

Além disso, haverá que respeitar as prerrogativas dos Estados-Membros quanto à organização dos seus sistemas de proteção social. A República Eslovaca congratula-se com o facto de a

recomendação reconhecer a competência exclusiva dos Estados-Membros em matéria de

organização dos seus sistemas de proteção social, incluindo o nível, a natureza e as modalidades de concessão das prestações, o nível das contribuições e as condições de acesso.

A República Eslovaca recorda que, nos termos do artigo 153.º, n.º 4, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, as medidas da União no domínio da política social não prejudicam a faculdade de os Estados-Membros definirem os princípios fundamentais dos seus sistemas de segurança social nem devem afetar substancialmente o equilíbrio financeiro desses sistemas.

A República Eslovaca continua preocupada com o ponto 10, alínea b), da recomendação. Essa disposição recomenda aos Estados-Membros, nomeadamente, que assegurem o acesso dos

trabalhadores por conta própria, pelo menos a título voluntário, ao ramo dos acidentes de trabalho e das doenças profissionais dos respetivos sistemas de proteção social. O sistema nacional da

República Eslovaca prevê um seguro para acidentes de trabalho e doenças profissionais unicamente para os trabalhadores por conta de outrem. Este ramo do sistema de proteção social assenta no princípio da responsabilidade do empregador em caso de acidente de trabalho ou de doença profissional do trabalhador. A República Eslovaca considera que este princípio constitui um princípio fundamental do sistema nacional de proteção social.

À luz do que antecede, a República Eslovaca considera a recomendação um instrumento destinado a fornecer orientações aos Estados-Membros ao adaptarem progressivamente os seus sistemas de proteção social em função das circunstâncias nacionais."

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DECLARAÇÃO DOS PAÍSES BAIXOS

"Declaração de voto sobre a Recomendação do Conselho relativa ao acesso à proteção social dos trabalhadores por conta de outrem e por conta própria

Os Países Baixos apoiam os objetivos da recomendação do Conselho relativa ao acesso a uma proteção social adequada.

Tendo em conta o artigo 153.º, n.º 4, do TFUE, que faz referência à faculdade dos Estados--Membros de definirem os princípios fundamentais dos seus sistemas de segurança social, o governo dos Países Baixos interpreta a recomendação do seguinte modo:

– O ponto 10 da recomendação faz referência às circunstâncias nacionais, o que implica que os Estados-Membros podem abrir exceções tendo em conta estas circunstâncias, por exemplo, no que diz respeito à aplicação da recomendação para trabalhadores por conta de outrem e por conta própria. Tal está em consonância com os tratados normativos da Organização

Internacional do Trabalho (OIT) e do Conselho da Europa (Convenção n.º 102 da OIT e Código Europeu de Segurança Social), que permitem excluir certos grupos.

– O ponto 12 da recomendação faz igualmente referência às circunstâncias nacionais, o que implica que os elementos desse ponto que não são aplicáveis ao sistema de proteção social dos Países Baixos devido à distinção fundamental que é feita entre o nível de proteção

necessário para os trabalhadores por conta de outrem e os trabalhadores por conta própria, não impedem os Países Baixos de dar cumprimento à recomendação. A recomendação oferece flexibilidade suficiente para ter em conta estas características específicas dos sistemas de proteção social nacionais."

DECLARAÇÃO DA HUNGRIA

"Tendo em conta que a globalização, a evolução tecnológica e as alterações demográficas criam novos desafios e oportunidades no mercado de trabalho, bem como nos nossos sistemas de proteção social, a Hungria apoia os objetivos da recomendação de proporcionar um acesso a uma proteção social adequada a todos os trabalhadores, em especial os trabalhadores em formas atípicas de emprego e os trabalhadores por conta própria. A Hungria considera que a prioridade deveria ser a de dotar os nossos cidadãos de meios para enfrentar essas mudanças, criar mais empregos e fazer participar no mercado de trabalho todas as pessoas capazes de trabalhar e, ao mesmo tempo, evitar as situações de dependência das prestações sociais.

A Hungria recorda que a aplicação da recomendação deve estar em consonância com o artigo 153.º, n.º 4, do TFUE que confirma que "As disposições adotadas ao abrigo do presente artigo: não

prejudicam a faculdade de os Estados-Membros definirem os princípios fundamentais dos seus sistemas de segurança social nem devem afetar substancialmente o equilíbrio financeiro desses sistemas, [...]".A Hungria sublinha que o princípio da subsidiariedade, a repartição de competências

estabelecida nos Tratados, bem como as diferenças entre as circunstâncias dos Estados-Membros deverão também ser tidas em consideração.

A Hungria interpreta o ponto 13 sobre a adequação do seguinte modo: a fim de assegurar um nível adequado de proteção social, deverão ser sempre tidas em conta as circunstâncias na Hungria, os