MODELO PARA FOMENTAR O COMÉRCIO INTRA-AFRICANO DE PRODUTOS E SERVIÇOS AGRÍCOLAS

MODELO PARA FOMENTAR

O COMÉRCIO INTRA-AFRICANO

DE PRODUTOS E SERVIÇOS

MODELO PARA FOMENTAR

O COMÉRCIO INTRA-AFRICANO

DE PRODUTOS E SERVIÇOS

AGRÍCOLAS

Publicado pela

Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura

e Comissão da União Africana

Citação obrigatória:

FAO e CUA. 2021. Modelo para fomentar o comércio intra-Africano de produtos e serviços agrícolas. Adis Abeba.

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ISBN 978-92-5-134038-7 [FAO] © FAO, 2021

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iii

ÍNDICE

Prefácio v

Reconhecimentos vi

Siglas vii

Resumo executivo

viii

A. Introdução

1

B. Justificativa e visão geral do modelo

3

C. Metodologia

4

D. Políticas e reformas estruturais

4

Declaração de Malabo e reformas estruturais 4 Zona de Livre Comércio Continental Africana (ZCLCA) 6 Principais pilares da integração regional da África 7

E. Visão geral macroeconómica

8

Tendências de crescimento económico 8

Transformação agrícola 11

F. Comércio e segurança alimentar

14

Segurança alimentar e nutricional 14

Comércio e segurança alimentar 16

G. Comércio agrícola na África 19

Comércio agrícola na África 19

Exportações agrícolas africanas 21

Importações agrícolas africanas 23

Perspetivas agrícolas da África 25

Comércio de serviços 25

H. Desafios e restrições ao comércio agrícola

intra-africano 28

Restrições do lado da oferta 28

Ambiente de negócios 28

Comércio informal transfronteiriço 29

Cadeias de valor agrícola 29

Tarifas Aduaneiras 30

Barreiras não tarifárias 30

Choques de demanda e oferta durante a COVID-19 31

Regras de origem 34

Soluções comerciais,

solução de litígios e proteção de direitos

de propriedade intelectual 34

Conectividade à Internet

e digitalização 35

Sistemas de informação de mercado

e estatísticas de comércio 35

Mudanças climáticas e comércio 36

Gênero, juventude e comércio 37

Outros desafios 37

I. Financiamento sustentável para apoiar

a implementação

38

J. Implementação do modelo

41

Referências 58

Anexo 1: Principais produtos agrícolas

iv

FIGURAS

Figura 1:

Estrutura do Acordo da ZCLCA

6

Figura 2:

Índice de Integração Regional

8

Figura 3:

Crescimento do PIB antes

da crise da COVID-19

9

Figura 4:

Remessas como proporção

do PIB na África em 2019

10

Figura 5:

Valor Agrícola Agregado

(percentagem do PIB)

11

Figura 6:

Emprego na agricultura como

uma parcela do emprego total (percentagem)

12

Figura 7:

Comércio e segurança alimentar

18

Figura 8:

Importações e exportações

agrícolas da África, valores unitários

constantes (US$ 1 000, ano de 2000)

19

Figura 9:

Participações sub-regionais de

importações e exportações agrícolas africanas

(percentagem) e comércio agrícola líquido,

preços constantes (US$ 1 000, ano de 2000)

20

Figura 10:

Exportações agrícolas 2005–2007

e 2015–2017 por CERs da África

21

Figura 11:

Principais exportações agrícolas

da África (média 2015-2017) e participação

do comércio intrarregional

22

Figura 12:

Exportações agrícolas 2005-2007

e 2015-2017 pelo CER Africano

23

Figura 13:

Principais exportações agrícolas

da África (média 2015-2017) e participação

do comércio intrarregional

24

Figura 14:

Serviços essenciais no setor

alimentar e agrícola

26

Figura 15:

Distribuição da Ajuda ao Comércio

para a África, 2007–2017

39

TABELAS

Tabela 1:

Implementação regional do

Processo CAADP / Declaração de Malabo

5

Tabela 2:

Taxas de dependência de importação

(percentagem) 13

Tabela 3:

Prevalência de desnutrição na África

e suas sub-regiões (percentagem), 2000-2018

14

Tabela 4:

Prevalência de desnutrição na África

e suas sub-regiões (percentagem), 2000-2018

15

Tabela 5:

Perspetiva agrícola, 2019–2028

(em 1 000 toneladas métricas)

25

Tabela 6:

Perturbações do comércio

e do mercado e respostas políticas

32

Tabela 7:

Roteiro para o Modelo para

Fomentar o Comércio Intra-Africano (BIAT)

em Produtos e Serviços Agrícolas.

47

CAIXAS DE TEXTO

Texto 1:

Comércio e segurança alimentar

16

Texto 2:

Benefícios e desafios da liberalização

dos serviços agrícolas na África

27

Texto 3:

Agricultura Inteligente para o clima

36

Texto 4:

Ajuda ao comércio

39

Texto 5:

Programas selecionados

da União Africana

43

v

PREFÁCIO

É uma grande honra e prazer apresentar-lhe o primeiro Modelo para Fomentar o Comércio Intra-Africano de Produtos e Serviços Agrícolas. Este Modelo representa uma mudança de paradigma de “negócios como de costume” e traduz os compromissos assumidos pela União Africana (UA) em programas e ações tangíveis para expandir o comércio entre os Estados Membros da UA dentro da Zona de Comércio Livre Continental Africana (ZCLCA). Apoia uma integração económica regional mais estreita e a remoção de barreiras para desbloquear o potencial do sector agrícola para contribuir para o crescimento sustentável e inclusivo para a população em rápido crescimento e urbanização de África. O Modelo tem uma base sólida: os compromissos acordados pelos Estados Membros da UA. Esses compromissos incluem o avanço da Agenda 2063: a África que Queremos; o Programa Abrangente de Desenvolvimento da Agricultura em África (CAADP); a Declaração de Malabo sobre o crescimento acelerado da agricultura e a transformação para a prosperidade compartilhada e melhores meios de subsistência; a Agenda 2030; e os Objetivos de

Desenvolvimento Sustentável (ODS), particularmente o ODS 2 sobre eliminar a fome, alcançar a segurança alimentar e melhorar a nutrição e promover a agricultura sustentável. Este documento complementa outras iniciativas, como os 15 programas emblemáticos da UA, que também incluem a ZCLCA, CAADP e a Estratégia de Agronegócio Continental. O Modelo fornece um plano oportuno para a transformação estrutural da agricultura e crescimento sustentável e prosperidade na África. Uma prioridade chave é a busca de políticas e programas de transformação industrial que apoiem o setor privado para agregar valor às exportações africanas, competir com as importações de fora da África e expandir as oportunidades de criação de empregos. Ao mesmo tempo, desde o início de 2020, a África e outras regiões implementaram as medidas de resposta necessárias para conter a propagação da COVID-19. Como resultado, os setores agrícolas, de commodities e de turismo na África foram severamente afetados pelas medidas tomadas para impedir a propagação da pandemia, como evidenciado pelo declínio acentuado nos preços das commodities, escassez esporádica, aumento dos preços dos alimentos na importação líquida de alimentos países e o colapso da demanda de exportação nos mercados externos. Mesmo a data oficial para o início do comércio sob a ZCLCA teve de ser adiada para 1 de janeiro de 2021 devido à crise de saúde. Ainda assim, muitos formuladores de políticas e líderes empresariais, como os Afrochampions, permanecem esperançosos e compartilham a visão de uma África transformada e mais resiliente liderada pela ZCLCA e abrir um caminho para sair da atual pandemia. A ZCLCA é a maior área de livre comércio do mundo desde a fundação da Organização Mundial do Comércio (OMC) em 1995, a compreender pelo menos 54 Estados-Membros e um mercado de 1,2 mil milhões de consumidores, com uma receita combinada de US$ 2,5 biliões. Os benefícios de uma área de livre comércio integrada incluem as economias de

escala e escopo decorrentes do acesso expandido ao mercado e vínculos de mercado que conectam pequenos agricultores e empresas de pequeno e grande porte em cadeias de valor regionais dentro de um único mercado. Esta mega área de livre comércio promete criar as condições certas para um ambiente de negócios que seja propício para o investimento interno e para um setor agrícola moderno, dinâmico, produtivo, inclusivo e resiliente para prosperar a usar ciência, tecnologia, inovação e conhecimento nativo.

Espera-se que as respostas induzidas pelo coronavírus e iniciativas semelhantes à crise econômica, a incluir a promoção da produção local e substituição de importações, ajudem não apenas a expandir o comércio intra-africano e sustentar e melhorar os meios de subsistência, mas também construir sistemas alimentares africanos que são mais resilientes a futuros choques de abastecimento, enquanto reduzem significativamente a conta de importação de alimentos da África.

Esta estrutura prática e oportuna ajudará a orientar os formuladores de políticas e o setor privado para desenvolver roteiros e planos de ação para a implementação do Acordo ZCLCA com foco específico na agricultura. Os planos de ação nacionais e regionais desenvolvidos apoiarão o setor privado para enfrentar as barreiras não tarifárias e se beneficiar das oportunidades de acesso ao mercado da ZCLCA, bem como obter financiamento para desenvolver a capacidade produtiva para aumentar as exportações de produtos agrícolas e serviços.

Gana foi escolhida pela Assembleia dos Chefes de Estado e de Governo da União Africana para acolher o Secretariado da ZCLCA. O mandato do Secretariado será implementar o Acordo da ZCLCA que, até à data, foi ratificado por 36 Estados Membros. O Secretariado da ZCLCA irá alavancar as vantagens do continente - vontade política, produtos agrícolas, recursos humanos e a sua localização estratégica e proximidade das rotas marítimas internacionais - para uma África integrada, próspera e pacífica. Esperamos com expectativa a expansão progressiva do comércio sob a ZCLCA e um futuro mais brilhante para a maioria da população, a incluir jovens e mulheres, no continente africano.

H.E. Josefa Leonel Correia Sacko

Comissário para a Economia Rural e Agricultura Comissão da União Africana

Abebe Haile-Gabriel Diretor Geral Adjunto e

Representante Regional para a África

Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura Nações Unidas (FAO)

H.E. Wamkele Mene Secretário Geral

vi

RECONHECIMENTOS

Produtos e Serviços Agrícolas foi preparado em conjunto pela Comissão da União Africana (CUA) e o Escritório Regional para a África (RAF) da Organização para a Alimentação e Agricultura das Nações Unidas (FAO).

A publicação foi preparada sob a orientação técnica e liderança de Jean Senahoun (RAF) e Komla Bissi (CUA), sob a supervisão e orientação geral de S. Exª. Emb. Thomas Kwesi Quartey, Vice-Presidente da CUA, S. Exª. Emb Josefa Leonel Correia Sacko, Comissária para a Economia Rural e Agricultura da CUA, e Abebe Haile-Gabriel, Diretor-Geral Adjunto e Representante Regional da FAO para África, assistido por Ade Freeman, Líder Regional do Programa da FAO.

A colaboração da CUA-FAO foi apoiada e facilitada por Nomathemba Mhlanga (FAOSFE) sob a orientação de David Phiri, coordenador do SFE.

O desenvolvimento deste Modelo recebeu extensas contribuições e orientação de Janet Edeme, Josue Dione e Kennedy Mukulia Ayason da CUA.

Para a FAO, valiosas contribuições foram também recebidas de Ameir Mbonde, Mankan Koné, Mark Fynn, Ishrat Gadhok e Georgios Mermigkas. Os comentários específicos de revisão de Andre Croppenstedt foram úteis na revisão da versão final. Os autores agradecem aos participantes do Workshop de Validação conjunto CUA / ECA / FAO para o Modelo de Diretrizes para o Desenvolvimento de Cadeias de Valor Agrícola Regional e o Modelo para Impulsionar o Comércio Intra-Africano de Produtos e Serviços Agrícolas (outubro de 2019) pelos seus comentários úteis sugestões.

Agradecimentos adicionais vão para a Unidade de

Comunicação da RAF, inclusive Zoie Jones, Joas Fiodehoume, Samuel Creppy, Samuel Owusu Baafi e Kiertey Azakudo.

vii

SIGLAS

3ADI+ Acelerador para Desenvolvimento e Inovação Agropecuária e Agroindustrial

ACE Bolsa de commodities agrícolas para a África ZCLCA Área de Livre Comércio Continental Africana AfDB Banco Africano de Desenvolvimento AFREXIM Banco Africano de Exportação e Importação AFSA Agência de Segurança Alimentar da África AGOA Lei de Crescimento e Oportunidades para a África AMIS Sistema de Informação do Mercado Agrícola UMA União do Magrebe Árabe

ATO Observatório do Comércio Africano CUA Comissão da União Africana BIAT Fomento do comércio intra-africano

CAADP Programa Abrangente de Desenvolvimento da Agricultura na África

CAC Comissão do Codex Alimentarius CAAP Agro-parque comum africano CBM Gestão Coordenada de Fronteira CENSAD Comunidade dos Estados do Sahel-Saara COMESA Mercado Comum para a África Oriental e Austral COVID-19 Doença do coronavírus 2019

CSA Agricultura Inteligente para o Clima

DfID Departamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido

EAC Comunidade da África Oriental EAGC Conselho de Grãos da África Oriental

ECCAS Comunidade Econômica dos Estados da África Central

ECOWAS Comunidade Econômica dos Estados da África Ocidental

EU União Européia

FAO Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura PIB Produto Interno Bruto

GIEWS Sistema de informação global e alerta precoce GNSAS Rede de grãos das partes interessadas

da África do Sul

HS Sistema Harmonizado / Descrição e Sistema de Codificação de Mercadoria Harmonizado IBM Gestão Coordenada de Fronteiras

ICT Tecnologia da informação e Comunicação IGAD Autoridade Intergovernamental para o

Desenvolvimento

IPPC Convenção Internacional de Proteção de Plantas IUU Pesca ilegal, não declarada e não regulamentada LDC País menos desenvolvido

MFN Nação Mais Favorecida

MSME Micro, pequena e média empresa NAIP Plano Nacional de Investimento Agrícola NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento da África NPCA Agência de Planejamento e Coordenação da

NEPAD

NTB Barreira Não Tarifária NTM Medida Não Tarifária

OCDE Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico

OIE Organização Mundial de Saúde Animal

PAPSS Sistema Pan-Africano de Pagamentos e Liquidação PAQI Infraestrutura de qualidade pan-africana

PIDA Programa de Desenvolvimento de Infraestrutura na África

RAIP Plano Nacional de Investimento Agrícola RATIN Rede Regional de Inteligência de Comércio

Agrícola

CER Comunidade Econômica Regional

ReSAKSS Análise Estratégica Regional e Sistema de Apoio ao Conhecimento

RESIMAO Rede da África Ocidental de Sistemas de Informação de Mercado

SACCO Organização Cooperativa de Poupança e Crédito SADC Comunidade de Desenvolvimento da África Austral SDG Objetivo de Desenvolvimento Sustentável SPS Medidas Sanitárias e Fitossanitárias SSDP Programa de Desenvolvimento do Setor de

Serviços

TBT Barreira Técnica ao Comércio

TFI Índice de facilitação de comércio (associado ao processo CAADP / Malabo)

UNCTAD Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento

UNECA Comissão Econômica das Nações Unidas para a África

WAGN Rede de grãos da África Ocidental WHO World Health Organization WTO Organização Mundial do Comércio

viii

O Modelo para Fomentar o Comércio Intra-Africano de Produtos e Serviços Agrícolas foi construído em torno do quinto compromisso da Declaração de Malabo de 2014 para triplicar o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas até 2025. O aumento do comércio ajudará a criar empregos sustentáveis, rendimentos e meios de subsistência, a melhorar a produtividade agrícola a longo prazo e a segurança alimentar no continente.

Evidências recentes sugerem que a exportação de agro-processados e outros bens de valor agregado feitos na África é maior nos mercados regionais do que nos mercados externos fora da África, tipicamente dominados por

exportações de matérias-primas de baixo valor. A Área de Livre Comércio Continental Africana (ZCLCA), que começará a ser comercializada em janeiro de 2021, deve acelerar a integração econômica e expandir o comércio no primeiro mercado único da África de 1,2 bilhões de pessoas, avaliado em US$ 2,5 biliões. O Banco Mundial (2013) estima que o valor da agricultura e do mercado de agronegócios da África pode se expandir para US$ 1 bilião até 2030.

O acordo que estabelece a ZCLCA entrou em vigor em 30 de maio de 2019 e abrange 54 dos 55 Estados-Membros da União Africana (UA) (exceto a Eritreia), 36 dos quais ratificaram o acordo até agora. Os países africanos comprometeram-se a remover as tarifas de 90 por cento de mais de 5.000 linhas tarifárias, bem como a liberalizar os serviços. Estima-se que a liberalização tarifária na fase de transição poderia gerar ganhos de bem-estar de US$ 16,1 bilhões e um crescimento no comércio intra-africano de 33 por cento em relação a 15 por cento (UNCTAD, 2019).

No entanto, é provável que o crescimento da África seja adversamente afetado pelo choque da COVID-19. A crise da saúde já apagou alguns dos ganhos alcançados pelos países africanos nas últimas duas décadas e gerou a primeira recessão na região em 25 anos. Medidas restritivas interromperam serviços essenciais, como produção e processamento de alimentos, importação de alimentos

e outros itens essenciais, transporte e outras funções essenciais das cadeias de abastecimento agrícola. As lições aprendidas com a crise pandêmica incluem a manutenção de canais de comércio abertos com segurança, coordenação de políticas e transparência entre os Estados membros e proteção de trabalhadores essenciais para garantir que os sistemas públicos de saúde e alimentação continuem a funcionar.

A pandemia expôs a insegurança alimentar e vulnerabilidades da África às interrupções comerciais das importações de alimentos das quais o continente depende. Por exemplo, o número de pessoas subnutridas na África aumentou para 256 milhões de pessoas em 2018, bem antes da atual pandemia. Nos próximos 10 anos, projeta-se que a demanda agrícola na África continuará a superar a oferta agrícola. Apesar de seu vasto potencial agrícola, a África continua a ser uma importadora líquida de produtos agrícolas, cuja conta de importação de alimentos é de cerca de US$ 80 bilhões por ano, em comparação com as exportações de US$ 61 bilhões em 2015–2017.

A África está classificada entre as regiões de pior desempenho, de acordo com os indicadores Doing Business do Banco Mundial e medidos pela participação do comércio agrícola intra-africano como percentagem do comércio agrícola africano total, que tem permanecido continuamente abaixo de 20 por cento nos últimos anos. O progresso geral no cumprimento dos compromissos da Declaração de Malabo até 2025 (Benin, 2020) e na integração regional em geral tem sido lento devido às disparidades entre os países nos níveis de desenvolvimento, regulamentos e padrões inconsistentes e conflitantes, bem como problemas de infraestrutura e conectividade na fronteira e no próprio país que aumentam o custo de fazer negócios na África.

O Modelo identifica vários desafios e constrangimentos importantes à segurança alimentar decorrentes de questões de capacidade produtiva limitada e comércio intra-africano. Conforme documentado na Revisão Bienal de 2019 da UA e outras fontes, o mau estado das infraestruturas em África, como água, estradas e telecomunicações, reduziu o crescimento económico em 2 por cento e baixou a

produtividade em até 40 por cento ao ano. Atender à crescente demanda por comércio e investimento no

RESUMO EXECUTIVO

ix

RESUMO EXECUTIVO

setor agrícola continua a ser um grande desafio na África, onde se estima que apenas 10 por cento dos agricultores têm acesso ao crédito.

As medidas de segurança alimentar e outras barreiras não tarifárias (NTBs) atuam como as principais barreiras ao comércio em comparação com as tarifas. As estimativas mostram que os preços domésticos dos alimentos na África Subsaariana são 13% mais altos, em média, devido apenas às medidas sanitárias e fitossanitárias (SPS). Outras NTBs contribuem para altos custos de transporte doméstico e respondem por entre 50 e 60 por cento dos custos de marketing na região, enquanto bloqueios de estradas muitas vezes aumentam o custo de transporte. No setor de serviços agrícolas, vários fatores contribuem para o aumento dos custos comerciais dos serviços e a diminuição da competitividade, a incluir custos de conformidade, barreiras regulatórias e diferenças de idioma.

Tarifas, NTBs, desigualdade de gênero e poucas habilidades limitam o acesso à economia formal e, portanto, contribuem para o cumprimento insuficiente das medidas SPS e altos níveis de informalidade, de modo que o comércio informal transfronteiriço responde por pelo menos 30-40% do comércio intrarregional total. As mulheres representam entre 60% e 70% dos comerciantes informais transfronteiriços, enquanto 90% dos trabalhadores informais são mulheres e jovens.

Enquanto os países começam a comercializar cada vez mais uns com os outros, a segurança alimentar continuará a ser sustentada pelas importações no futuro previsível. Consequentemente, os Estados Membros da UA assumiram compromissos para acelerar a implementação da Declaração de Malabo e do Acordo da ZCLCA para garantir níveis aumentados de comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas e reduzir a insegurança alimentar - a base e razão do Modelo para fomentar o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas.

O Modelo foi desenvolvido em conjunto pela Comissão da União Africana (CUA) e pela Organização para a Alimentação e Agricultura das Nações Unidas (FAO), em consulta com os Estados-Membros, as comunidades económicas regionais (CERs), o sector privado e a sociedade civil. O documento está organizado em dez seções: introdução,

justificativa e visão geral, metodologia, políticas e reformas, visão macroeconômica, comércio e segurança alimentar, tendências dos produtos agrícolas comercializados, desafios para o comércio intra-africano na agricultura, financiamento sustentável e a estratégia de implementação.

O Modelo contém um roteiro com sete grupos com base no Plano de Ação para Fomentar o Comércio Intra-Africano (BIAT) adotado na Assembleia da União Africana de 2012. O roteiro traduz os objetivos do BIAT em resultados e ações tangíveis em termos de atividades de curto, médio e longo prazo. Os sete grupos são política comercial, facilitação do comércio, capacidade produtiva, infraestrutura relacionada ao

comércio, financiamento do comércio, integração do mercado de fatores e questões transversais, a incluir o fortalecimento dos sistemas de informação de comércio e mercado. A implementação do Modelo será liderada pela CUA ao nível continental, pelas CERs ao nível sub-regional e pelos Estados Membros ao nível do país, a desenvolver e trabalhar com os mecanismos e estruturas institucionais e de coordenação existentes. Outras partes interessadas importantes no processo de implementação incluirão o setor privado, a sociedade civil e os parceiros de desenvolvimento. A implementação do Modelo exigirá um investimento substancial de todos os parceiros principais e reaproveitar os recursos disponíveis quando necessário e outros mecanismos de financiamento inovadores.

Além disso, a implementação da Estrutura priorizará a harmonização dos regimes comerciais, regras de origem e NTBs. Outras ações cobrirão reformas regulatórias para melhorar a facilitação do comércio, aumentar o acesso ao financiamento para o setor privado e abordar as barreiras ao movimento de pessoas. O Modelo também aborda os desafios da capacidade produtiva africana e das fracas infraestruturas físicas e promove a digitalização dos mercados e sistemas de informação em coordenação com iniciativas novas e em curso, como os programas emblemáticos da UA.

1

A. INTRODUÇÃO

O mercado agrícola e alimentar africano está a se expandir rapidamente, conforme indicado pelas projeções do Banco Mundial, o valor da agricultura e da indústria do agronegócio da África deve mais do que triplicar e alcançar US$ 1 bilião até 2030, em comparação com 2010 (Banco Mundial, 2013). Isso proporciona uma oportunidade não só de fomentar o comércio de produtos e serviços agrícolas alimentares e não alimentares dentro do continente, mas também de aumentar a segurança alimentar em África.1 _{A integração regional} também está a ganhar impulso, conforme evidenciado pelo progresso da criação de uniões aduaneiras e os passos iniciais no estabelecimento de uma tarifa externa comum em nível regional em uma série de comunidades econômicas regionais (CERs), como a Comunidade da África Oriental (EAC) e a Comunidade Econômica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO). O estabelecimento da Área de Comércio Livre Continental Africano (ZCLCA) reforça ainda mais os ganhos alcançados na integração regional e abre novas oportunidades de mercado para os agricultores e outros operadores econômicos. Evidências recentes sugerem que a exportação de agro-processados e outros bens de valor agregado feitos na África é maior nos mercados regionais do que nos mercados externos fora da África, tipicamente dominados por exportações de matérias-primas de baixo valor.

No entanto, mais de uma década após a adoção do Programa Compreensivo de Desenvolvimento da Agricultura da África (CAADP) em Maputo em 2003 pela Nova Parceria para o Desenvolvimento da África (NEPAD), em resposta à estagnação da agricultura africana, a África continua a ser um jogador marginal, responsável por apenas 2,7 por cento do comércio mundial de bens e 5 por cento do comércio agrícola mundial (Bouët e Odjo, 2019). É provável que esses números tenham uma tendência de queda significativa no curto prazo devido ao choque econômico causado pelo início da pandemia da COVID-19 em 2020. O continente atualmente depende em um grau significativo de fontes extra-africanas para importações de alimentos e produtos agrícolas. A participação do comércio agrícola intra-africano tem estado consistentemente abaixo de 20 por cento nas últimas décadas (Bouët e Odjo, 2019; AGRA, 2019) Os números comparáveis para o comércio agrícola intrarregional são mais altos para a Ásia e a Europa (mais de 60%). Além disso, a África continua a ser uma importadora líquida de alimentos, já que a demanda por alimentos do continente continua a superar a oferta doméstica. De acordo com a FAO (2019), a conta de importação de alimentos da África Subsaariana foi de US$ 48,7 bilhões em 2019 em comparação com US$ 46,9 bilhões em 2018. A conta de importação de alimentos para toda a África foi de cerca de US$ 80 bilhões por ano em 2015–2017.2 _{No entanto, como o} COVID-19 atinge globalmente, as importações de alimentos provavelmente serão afetadas por interrupções na logística e distribuição internacional e outras medidas de contenção. Para tirar partido das oportunidades de mercado intra-africanas em rápido crescimento e ser competitiva, a agricultura africana deve passar por uma transformação

estrutural que implica a mudança de sistemas de produção orientados para a subsistência para outros mais orientados para o mercado e inclusivos. A transformação pode ser alcançada por meio de melhorias na produtividade, insumos, mecanização e gestão pós-colheita no nível da fazenda, impulsionada por investimentos e tecnologia dentro de uma estrutura de política coordenada e efetivamente executada. Isso visa garantir que os benefícios também cheguem aos segmentos mais vulneráveis da população, a incluir os pequenos agricultores, mulheres e jovens rurais, enquanto conecta os agricultores às cadeias de valor regionais e globais. A transformação da agricultura africana é necessária para ajudar a construir e manter um sistema alimentar sustentável resiliente, que é imperativo para minimizar o impacto social, econômico e humano da pandemia da COVID-19, bem como atender às necessidades de segurança alimentar da crescente população da África.

O Modelo baseia-se na visão, missão, princípios orientadores, objetivos, resultados e lições da NEPAD, CAADP e da

Declaração de Malabo de 2014 sobre o aprofundamento da integração económica e a promoção da industrialização baseada na agroindústria através do acesso ao mercado e comércio expandido. O Modelo foi derivado de uma decisão anterior tomada pela Assembleia da União Africana de estabelecer uma Área de Comércio Livre Continental e endossar um Plano de Ação para Fomentar o Comércio Intra-Africano (BIAT) em sua 18ª Sessão Ordinária realizada em Adis Abeba, Etiópia, em Janeiro de 2012 (Assembleia / AU / Dec. 394 (XVIII)). A decisão tomada tinha como objetivo aprofundar a integração do mercado africano e usar o comércio como um instrumento eficaz para um desenvolvimento rápido e sustentável.

1 De acordo com o projeto de Estratégia de Commodities da União Africana (DTI / STC-TIM / SO / 5 [II]), a agricultura é definida de forma ampla para abranger os subsetores de lavouras, pecuária, pesca e silvicultura, e é a chave para um crescimento econômico abrangente e inclusivo, desenvolvimento empresarial e criação de emprego, segurança alimentar e nutricional e erradicação da pobreza em África.

2 A conta de importação de alimentos relatada neste documento é maior do que no BAD (2016), neste a África gastou US$ 35 bilhões em importações de alimentos em 2015. No BAD (2016), a fatura de importação de alimentos é a balança comercial agrícola (exportações menos importações) em 2015 e exclui o comércio agrícola intra-africano, enquanto a estimativa da FAO da fatura de importação de alimentos da África corresponde ao total de importações agrícolas em termos nominais por ano em 2015–2017. O valor das importações agrícolas totais, conforme relatado no Modelo, é uma medida melhor da conta de importação de alimentos.

2

Por esta razão, o Modelo incorpora os elementos-chave dessas iniciativas, particularmente o quinto compromisso da Declaração de Malabo sobre triplicar o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas até 2025. Outros programas, como a Estratégia Continental de Agronegócios e o trabalho em curso para desenvolver a Estratégia de commodities da UA, a incluir a priorização de commodities agrícolas alimentares e não alimentares estratégicas, bem como as commodities dos setores de mineração e energia, em nível nacional, regional e continental, informações usadas no desenvolvimento do Modelo. Além disso, o estabelecimento da ZCLCA em 2018 aumentou a urgência de um Modelo abrangente que articularia a resposta dos Estados Membros da UA a esta nova oportunidade de mercado nos setores agrícola e outros. As prioridades contidas neste Modelo para o comércio agrícola foram discutidas e as recomendações acordadas em uma oficina de validação conjunta CUA / FAO / ECA dos principais interessados, realizada em outubro de 2019 em Nairobi, Quênia.

Este documento está organizado em 10 seções. A próxima seção (Seção B) apresenta a justificativa e a visão geral do Modelo para Fomentar o Comércio Intra-Africano (BIAT) em Produtos e Serviços Agrícolas. A Seção C cobre a metodologia do Modelo. A Seção D analisa as políticas e reformas para abordar a transformação agrícola e o comércio. A Seção E fornece uma visão macroeconômica, e destaca os impulsionadores do comércio intrarregional. A Seção F trata das ligações e interação entre o comércio e a segurança alimentar. A Seção G concentra-se nas tendências e perspetivas do comércio dos principais produtos agrícolas da África. A Seção H discute os desafios e restrições ao comércio intra-africano na agricultura. A Seção I trata do financiamento sustentável, enquanto a Seção J descreve a estratégia de implementação que inclui os arranjos institucionais e o roteiro da Modelo.

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B. JUSTIFICATIVA E VISÃO GERAL

DO MODELO

Um dos principais objetivos do Modelo para Fomentar o Comércio Intra-africano de Produtos e Serviços Agrícolas é triplicar o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas, um dos sete compromissos da Declaração de Malabo assumidos pelos governos africanos. A África é uma região importadora de produtos alimentícios, tais como cereais, carne, laticínios, gorduras, óleos e açúcar. O impulso do Modelo inclui o fortalecimento da coordenação de políticas e regimes comerciais, a incluir alimentos e padrões comerciais; segurança alimentar e conformidade; infraestrutura orientada para o mercado expandida que é impulsionada pela demanda com zonas / corredores de crescimento agrícola; e fortalecimento da capacidade de negociação comercial.

Estima-se que a ZCLCA criará um bloco comercial com um produto interno bruto (PIB) combinado de US$ 2,5 biliões e 1,2 mil milhões de pessoas no curto prazo, de acordo com a Comissão Econômica das Nações Unidas para a África (ECA). Espera-se que essa base econômica apoie economias de escala e escopo, bem como maior competitividade, diversificação, transformação econômica e industrialização baseada em commodities e agregação de valor em torno de commodities estratégicas.

Por exemplo, uma série de produtos estratégicos (alimentos e não alimentares) foram identificados no nível continental na Cimeira de Segurança Alimentar de Abuja de 2006, tais como arroz, legumes, milho, algodão, óleo de palma, carne bovina, laticínios, aves e pescado, mandioca, sorgo e milheto (CUA, 2008). Nos níveis nacional e regional, produtos prioritários foram selecionados para desenvolvimento e expansão por meio de cadeias de valor regionais. Esta abordagem regional e inclusiva tem o potencial de absorver pequenos agricultores (propriedades de menos de dois hectares), micro, pequenas e médias empresas (MPMEs), mulheres e jovens rurais e conectá-los a empresas privadas modernas e com melhores recursos empresas do setor em cadeias de valor agrícolas sustentáveis. O aumento da integração dos atores da cadeia de valor agrícola do "campo ao prato" provavelmente fomentará o comércio intra-africano, criará empregos, rendimentos e meios de subsistência sustentáveis e melhorará a produtividade agrícola a longo prazo e a segurança

alimentar no continente de uma forma favorável e previsível política e ambiente de negócios.

As principais lições de quase duas décadas de implementação do CAADP e iniciativas estratégicas relacionadas são refletidas na estrutura descrita abaixo, que inclui uma estratégia multissetorial e um roteiro. A estratégia é composta por vários elementos, a incluir a infraestrutura institucional para supervisionar o desenvolvimento e implementação da ZCLCA; os setores e produtos prioritários, bem como os programas de desenvolvimento associados e as áreas de compromisso do CAADP; financiamento sustentável; e monitoramento e avaliação.

O Modelo e o seu roteiro são compostos por sete grupos ou áreas prioritárias com base no BIAT adotado na Assembleia da União Africana de 2012. Os sete grupos são política comercial, facilitação do comércio, capacidade produtiva, infraestrutura relacionada ao comércio, financiamento do comércio, integração do mercado de fatores e questões transversais (a incluir os arranjos institucionais para a implementação da ZCLCA, informações através das cadeias de valor agrícolas, um plano de comunicação e visibilidade e uma estrutura de monitoramento e avaliação). Os sete grupos são elaborados em um roteiro com os objetivos, atividades, indicadores, agências líderes de implementação e cronogramas (curto, médio e longo prazo) correspondentes no contexto da ZCLCA. O Modelo irá orientar as CERs e os Estados Membros no desenvolvimento de políticas, estratégias e planos de comércio agrícola para tirar partido das oportunidades de mercado oferecidas pela ZCLCA. O processo será baseado nas prioridades nacionais e regionais, definição de políticas comerciais inclusivas e estruturas regulatórias harmonizadas. Além disso, o Modelo incorpora orientações para o desenvolvimento de cadeias de valor regionais sustentáveis em torno de produtos estratégicos identificados a nível nacional, regional e continental. Também terá em consideração planos de investimento alinhados com iniciativas como CAADP, ZCLCA e outros programas emblemáticos da UA, o fornecimento de insumos e serviços competitivos ao longo das linhas do Programa de Desenvolvimento do Sector de Serviços (SSDP), a eliminação de barreiras não tarifárias (NTBs) e uma liberalização comercial ambiciosa que abrange substancialmente todo o comércio dentro da ZCLCA. Outra característica são os sistemas de informação de mercado como parte do Observatório do Comércio Africano.

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C. METODOLOGIA

Produtos e Serviços Agrícolas foi desenvolvido pela Comissão da União Africana (CUA) com o apoio da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura (FAO) em consulta com os Estados Membros e as CERs. O Modelo tem como base o quinto compromisso da Declaração de Malabo e no Plano de Ação da BIAT adotado pela Assembleia da União Africana em 2012.

A formulação e adaptação do Modelo para o setor agrícola incluiu um workshop de iniciação convocado pelo

Departamento de Economia Rural e Agricultura (DREA) da CUA com os principais interessados no nível nacional e CER em junho de 2019 na sede da CUA em Adis Abeba, Etiópia, para revisar a estrutura conceitual inicial e o programa de trabalho. O Modelo foi validado no início de outubro de 2019 em Nairobi, Quénia, num workshop conjunto CUA / FAO / ECA com representantes das CERs, Estados Membros, sociedade civil e sector privado. Uma das recomendações do workshop de validação foi que o grupo de informações comerciais, um dos

sete grupos mencionados na Seção B, deveria ser integrado em parte de um grupo maior de questões transversais. Após o workshop de validação, o documento foi posteriormente aprovado em outubro pelo Comité Técnico Especializado (STC) em Agricultura, Desenvolvimento Rural, Água e Ambiente da CUA em preparação para o seu lançamento coincidir com o início oficial do comércio sob o regime da ZCLCA, que estava inicialmente planejado para 1º de julho de 2020, mas agora foi adiado para 1º de janeiro de 2021 devido à pandemia da COVID-19.

Na sua forma atual, o roteiro descreve o programa de atividades, a incluir vários programas emblemáticos, necessários para abordar os principais constrangimentos ao comércio intra-africano e identifica as principais partes interessadas na implementação de cada programa ou atividade. A implementação dos programas e atividades está organizada em três fases: curto prazo (menos de três anos), médio prazo (sete anos) e longo prazo (além de sete anos).

D. POLÍTICAS E REFORMAS

ESTRUTURAIS

Declaração de Malabo

e reformas estruturais

Num esforço para acelerar a reforma estrutural, os líderes africanos revisitaram o CAADP de 2003 e adotaram a

Declaração de Malabo em 2014, comprometendo-se a garantir a segurança alimentar e nutricional através do crescimento liderado pela agricultura baseado em sete compromissos (Revisão Bienal da Comissão da União Africana, CUA, 2020) O progresso alcançado pelos países na implementação dos compromissos da Declaração de Malabo na segunda Revisão Bienal de 2019 mostra que dos 49 países que forneceram informações, 4 estavam a progredir, em comparação com 20 que estavam no caminho, dos 47 países que forneceram informações na primeira Revisão Bienal de 2017. Os quatro países com melhor desempenho foram Ruanda, Marrocos, Mali e Gana. Nenhuma das cinco sub-regiões (África Central, Oriental, Setentrional, Meridional e Ocidental) alcançou uma pontuação geral acima da pontuação mínima de 6,6 exigida para estar no caminho certo do progresso em direção aos

compromissos de Malabo. O processo de Revisão Bienal permite aos países não apenas monitorar a implementação de seus compromissos, mas também medir e comparar seu desempenho com outros países da região, aprender lições e compartilhar melhores práticas, a incluir integração comercial regional (CUA, 2018a). A pandemia da COVID-19, que expôs as graves vulnerabilidades dos sistemas agrícolas de África a choques externos, deverá diminuir o progresso alcançado pelos países africanos na implementação da Declaração de Malabo, conforme observado nos resultados da segunda Revisão Bienal (Benin, 2020).

O quinto compromisso da Declaração de Malabo é que os Estados Membros da UA incentivem o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas. O objetivo é aprofundar a integração do mercado africano e aumentar significativamente o volume de comércio que os países africanos realizam entre si. Em apoio a esta resolução, os governos da UA comprometeram-se a (a) triplicar, até ao ano 2025, o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas; e (b) criar e aprimorar políticas e condições institucionais e sistemas de apoio. Os países resolveram

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de livre comércio continental com sua própria tarifa externa comum (a ser estabelecida como parte da ZCLCA), investir em mercados e instituições comerciais, apoiar plataformas para interações de múltiplos atores e adotar uma posição comum africana sobre negociações comerciais internacionais

relacionadas com a agricultura e acordos de parceria. A Tabela 1 abaixo fornece um resumo mais detalhado do progresso alcançado por várias regiões no cumprimento de seus compromissos CAADP / Malabo até 2019.

Tabela 1: Implementação regional do Processo CAADP / Declaração de Malabo

REGIÃO PROGRESSO

África Central A África Central enfrenta desafios na implementação do processo CAADP e no cumprimento dos compromissos de Malabo. Dois dos oito Estados Membros que informaram estão no caminho certo para concluir o processo CAADP / Malabo e apenas um está no caminho certo para estabelecer políticas baseadas no CAADP e apoio institucional. A sub-região não está no caminho certo para cumprir as sete áreas de compromisso CAADP / Malabo. Ainda enfrenta desafios para cumprir o quinto compromisso sobre o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas, embora esteja a caminho de melhorar as políticas comerciais intra- africanas e as condições institucionais.

África Oriental A sub-região não está no caminho certo para cumprir as sete áreas de compromisso CAADP / Malabo. Ainda enfrenta desafios para cumprir o quinto compromisso sobre o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas, embora esteja a caminho de melhorar as políticas comerciais intra-africanas e as condições institucionais.

África do Norte No geral, a sub-região não está no caminho certo para cumprir os compromissos do CAADP / Malabo, a incluir o Compromisso 5 sobre o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas.

África do Sul A África Central enfrenta desafios na implementação do processo CAADP e no cumprimento dos compromissos de Malabo. Cinco Estados Membros estão em vias de implementar o processo CAADP / Malabo. No geral, a sub-região não está no caminho certo para cumprir os compromissos do CAADP / Malabo, a incluir o Compromisso 5 sobre o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas. O baixo desempenho contrasta com o desempenho registado na Revisão Bienal de 2017. No entanto, cabe destacar o bom desempenho alcançado no comércio intrarregional em alguns países da sub-região, que apresentam maior abertura comercial.

África Ocidental A África Ocidental não está no caminho certo em duas categorias de desempenho - o processo CAADP / Malabo e cooperação, parcerias e alianças com base no CAADP. A sub-região não está no caminho certo para cumprir as sete áreas de compromisso CAADP / Malabo. No geral, a sub-região não está no caminho certo para cumprir os compromissos do CAADP / Malabo, a incluir o Compromisso 5 sobre o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas. O melhor desempenho da sub-região pode ser atribuído a vários mecanismos de facilitação do comércio, a incluir a livre circulação de pessoas e bens na região da CEDEAO e políticas e regulamentos regionais que promovem o comércio e facilitam a implementação de tais políticas e regulamentos.

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Zona de Livre Comércio

Continental Africana (ZCLCA)

A ZCLCA é uma conquista histórica na história da integração regional do continente. A primeira grande expressão dessa visão foi a criação da Organização da Unidade Africana (OUA) em 1963, que foi sucedida pela União Africana (UA) em 2000 e proporciona aos africanos uma plataforma para falar a uma só voz no cenário mundial. Em 2010, a sexta Sessão Ordinária dos Ministros do Comércio da UA realizada em Kigali, Ruanda, recomendou à 16ª Cimeira da UA (2011) acelerar o estabelecimento de uma área de comércio livre continental e dedicar a 18ª Cimeira da UA (2012) ao tema “Fomentar o comércio intra-africano”. Este último aprovou um Modelo, roteiro e arquitetura para o estabelecimento de uma Área de Comércio Livre Continental Africano (ZCLCA) até uma data indicativa de 2017 e o Plano de Ação para Fomentar o Comércio Intra-Africano (BIAT).

O acordo que estabelece a ZCLCA entrou em vigor em 30 de maio de 2019, a abranger 54 dos 55 Estados-Membros da União Africana (UA) (exceto a Eritreia), 36 dos quais ratificaram o acordo até agora. O acordo, que se baseia nas leis da OMC e em princípios como não discriminação, justiça, previsibilidade, transparência e tratamento especial e diferenciado, é composto por diversos protocolos. Os protocolos cobrem o estabelecimento da área de livre comércio (comércio de bens, comércio de serviços,

investimento e solução de controvérsias) e outras disciplinas, a incluir tarifas, regras de origem, movimento de pessoas, facilitação do comércio, normas, NTBs, soluções comerciais, assistência técnica, zonas especiais de exportação e capacitação e cooperação (Figura 1).

Figura 1

Estrutura do Acordo da ZCLCA

O protocolo sobre comércio de bens (com anexos) O protocolo sobre comércio de serviços (com anexos) O protocolo sobre investimentos O protocolo sobre direitos de propriedade intelectual O protocolo sobre concorrência O protocolo sobre regras e procedimentos para resolução de litígios

O acordo instituidor

do AfCFTA

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ofertas de mercado e listas de exclusão, concorrência, direitos de propriedade intelectual e e-commerce. Na Fase 1 das negociações da ZCLCA, os protocolos sobre bens, serviços e solução de controvérsias foram finalizados. No entanto, os protocolos sobre investimentos, propriedade intelectual e concorrência ainda não foram negociados, uma vez que a Fase 2 das negociações da ZCLCA ainda não foi iniciada. Além disso, em fevereiro de 2020, a Assembleia da UA decidiu negociar o protocolo sobre comércio eletrónico como parte da Fase 3 das negociações. Há um ímpeto crescente para priorizar e acelerar as negociações sobre o comércio eletrônico à luz dos desenvolvimentos recentes e das restrições relacionadas ao comércio provocadas pela pandemia da COVID-19.

Os países africanos comprometeram-se a remover as tarifas de 90 por cento de mais de 5.000 linhas tarifárias, sendo os restantes 10 por cento “itens sensíveis ou excluídos”, bem como a liberalizar serviços como transportes, comunicações, turismo, serviços financeiros e serviços empresariais. O acordo inclui o reconhecimento mútuo de padrões e licenças e a harmonização dos requisitos de importação de plantas e medidas SPS para reduzir as NTBs e facilitar o comércio. A comercialização sob o novo regime estava oficialmente programada para começar em 1 de julho de 2020, mas foi adiada para 1 de janeiro de 2021 devido à pandemia de coronavírus. A área de livre comércio representa uma grande base de exportação de bens e serviços agrícolas. Espera-se que forneça economias de escala e escopo para apoiar a diversificação, transformação econômica e industrialização baseada em commodities, com foco em uma série de commodities agrícolas alimentares e não alimentares estratégicas nos níveis nacional, regional e continental. Conforme observado anteriormente, embora a

implementação da ZCLCA tenha sido adiada para 1º de janeiro de 2021, ele oferece uma oportunidade para repensar como a ZCLCA poderia ser um catalisador para a recuperação e aproveitar as novas tendências emergentes da pandemia. Essa pausa oferece a oportunidade de abordar muitos dos negócios pendentes para uma implementação tranquila do acordo. Dentre eles, destacam-se: dos 54 países que assinaram o acordo, apenas 36 apresentaram instrumentos de ratificação do acordo; apenas 13 países submeteram listas de concessões tarifárias de acordo com as modalidades acordadas; a operacionalização do Sistema Pan-Africano de Pagamentos e Liquidação (PAPSS) - o primeiro sistema de pagamento digital em todo o continente focado em facilitar os pagamentos de bens e serviços no comércio intra-africano em moedas africanas - ainda está pendente; e questões relacionadas às regras de origem e ao comércio de serviços ainda não foram finalizadas. Outros desafios de implementação incluem o fechamento das fronteiras da Nigéria em resposta ao contrabando e desafios criados por acordos comerciais bilaterais com países não africanos, que podem minar a agenda de integração mais ampla. O adiamento dá aos Estados Africanos e à União Africana um espaço para abordar estas questões de uma forma apropriada para garantir uma implementação harmoniosa da ZCLCA em 2021 e além (CUA, 2020b).

Principais pilares da

integração regional da África

A integração regional em África é atualmente baixa, embora as CERs individuais obtenham uma pontuação superior à média em uma ou mais dimensões do Índice de Integração Regional de África (ARII), elaborado pela Comissão da União Africana, o Banco Africano de Desenvolvimento e a Comissão Económica das Nações Unidas para a África (ver Figura 2). As cinco dimensões do Índice (uma pontuação mais próxima de 1 é melhor) são infraestrutura e interconexões regionais, integração financeira e convergência de políticas macroeconômicas, integração produtiva, integração comercial e livre circulação de pessoas. As regiões com desempenho acima da média africana em termos de integração comercial (todo o comércio de bens e serviços, a incluir a agricultura) foram a União do Magrebe Árabe (UMA), o Mercado Comum para a África Oriental e Austral (COMESA), a Comunidade da África Oriental ( EAC), a Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) e a Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD),

enquanto os melhores desempenhos na integração produtiva foram a Comunidade da África Oriental (EAC) e a União do Magrebe Árabe (UMA). Geralmente, o progresso tem sido lento devido às disparidades entre os países nos níveis de desenvolvimento e integração econômica, grandes distâncias entre os mercados, vários CERs com regulamentos e padrões inconsistentes e conflitantes, bem como problemas de infraestrutura e conectividade.

Enquanto os países começam a comercializar cada vez mais uns com os outros, a segurança alimentar continuará a ser sustentada pelas importações no futuro previsível. A crescente dependência da importação de alimentos de África e vulnerabilidade a choques externos, a incluir a COVID-19, sublinha a necessidade de medidas robustas para fechar o déficit alimentar nas sub-regiões afetadas. Consequentemente, os Estados-Membros assumiram compromissos de apoiar a implementação do Acordo da ZCLCA em várias áreas, a incluir a liberalização tarifária, redução de barreiras não tarifárias, regras de origem e sistemas de informação de mercado melhorados para aumentar o comércio intra-africano de produtos e serviços agrícolas de forma ordenada e previsível.

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Figura 2

Índice de Integração Regional

Integração regional Integração do comércio Integração produtiva

Integração macroeconômica Integração das infraestruturas Livre movimento de pessoas

Média UMA CESS COMESA CAO CEEAC CEDEAO IGAD SADC 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8

Fonte: Relatório do Índice de Integração Regional da África 2019

E. VISÃO GERAL MACROECONÓMICA

Tendências de crescimento

económico

O crescimento real do PIB de África foi em média 3,5 por cento nos últimos três anos (AfDB, 2020). O continente é onde se encontram algumas das economias de crescimento mais rápido do mundo, como Ruanda e Etiópia (Banco de dados do FMI World Economic Outlook). Conforme mostrado na Figura 3, a África Oriental (5,0 por cento) e a África do Norte (4,1 por cento) foram as regiões da África de crescimento mais rápido em 2019, seguidas pela África Ocidental (3,7 por cento) e a África Central (3,2 por cento). No entanto, o mundo está a lutar atualmente contra os efeitos econômicos da pandemia da COVID-19 e a África está a ser particularmente afetada. Uma queda acentuada na receita do comércio de commodities, em remessas e no turismo causada pela crise atual terá impactos negativos significativos no crescimento econômico e no emprego na África. O crescimento na África Subsaariana deve cair drasticamente de 2,4 por cento em 2019 para -2,1 a -5,1 por cento em 2020, a primeira recessão na região em 25 anos, de acordo com o último Pulso da África, relatório do Banco

Mundial (Zeufack et al., 2020). As três maiores economias da região e países exportadores de commodities - Nigéria, Angola e África do Sul - serão os mais atingidos. O crescimento também deverá enfraquecer substancialmente nas duas áreas de crescimento mais rápido - a União Econômica e Monetária da África Ocidental (UEMOA) e a EAC - devido à fraca demanda externa, interrupções nas cadeias de abastecimento e produção doméstica após o choque combinado de oferta e demanda que aumentará as medidas restritivas induzidas por vírus e o excesso de petróleo global.

A pandemia da COVID-19 afetará o crescimento da África por meio de canais internos e externos. O primeiro canal é a alta dependência das exportações de commodities primárias, que é um fator crucial para a desaceleração econômica e recessões no continente. Muitos países africanos estão altamente dependentes das exportações e/ou importações de produtos primários e são, portanto, vulneráveis aos choques internacionais de preço e demanda/oferta relacionados a esses produtos. Por exemplo, as exportações de petróleo são uma fonte vital de divisas na Guiné Equatorial, onde representam cerca de 40 por cento do PIB. Já em janeiro de 2020, os preços do petróleo começaram a cair e caíram para

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seu nível mais baixo em 17 anos e o barril caiu para abaixo de US$ 25 em março, com uma nova queda em abril de 2020,3 _já que a demanda por combustível foi impactada por medidas de bloqueio introduzidas em algumas das maiores economias do mundo como parte dos esforços para conter a propagação da pandemia da COVID-19, que afetou o trabalho e as viagens (Financial Times, 2020).

Embora dados recentes mostrem que os preços do petróleo começaram a se recuperar, espera-se que os preços permaneçam baixos à medida que os países registem novos casos de COVID-19, especialmente nas maiores nações consumidoras de petróleo do mundo (Reuters, 2020). Os preços das commodities não petrolíferas também caíram desde janeiro, com os preços dos metais a cair até 41%. Em agosto de 2020, a maioria dos preços das commodities não petrolíferas ainda estava abaixo de seus níveis pré-COVID-19, enquanto alguns bens recuperaram seus níveis de preços pré-COVID-19 (Banco Mundial, 2020b). Quanto às commodities agrícolas, as exportações agrícolas da África são dominadas por algumas categorias de produtos, principalmente culturas comerciais, como cacau, café, chá e especiarias, que se destinam a mercados extrarregionais. Já há indicações de declínio na demanda de exportação e preços relacionados a alguns desses produtos (FMI, The Standard). Devido a esses efeitos deflacionários, as interrupções mais significativas no comércio e o impacto negativo sobre o crescimento econômico ocorrerão nas economias dependentes de commodities.

É provável que esta situação resulte em uma deterioração dos termos de troca dos países exportadores (ou seja, a relação entre os preços de exportação e importação que enfrentam) e uma depreciação da moeda em muitos países africanos, especialmente nos países exportadores de commodities.4 _A deterioração dos termos de comércio reduz a capacidade de importação de um país e, para os muitos países africanos que são importadores líquidos de alimentos, isso significa reduzir as importações de alimentos ou manter os níveis atuais de importação de alimentos ao custo de menores importações de outros bens. A depreciação da moeda induzida pela COVID-19 provavelmente causará inflação, desacelerando o declínio da inflação nos últimos anos (BAD, 2019), mas a corroer o poder de compra, especialmente de comunidades vulneráveis, em muitos países.

Figura 3

Crescimento do PIB antes da crise da COVID-19

0 1 2 3 4 5 6 2017 2018 2019 África

Central OrientalÁfrica SetentrionalÁfrica MeridionalÁfrica OcidentalÁfrica África Crescimento do PIB (%) 1 3 3 3 3 3.4 6 6 5 5 4 4 3.6 3.5 4 2 1 1

3 De acordo com o Brookings Institute (2020), a queda nos preços do petróleo no final de 2014 contribuiu para uma queda significativa no crescimento do PIB para-África do Saara, de 5,1 por cento em 2014 para 1,4 por cento em 2016. Durante esse episódio, os preços do petróleo bruto caíram 56% em sete meses. O declínio atual dos preços do petróleo tem sido muito mais rápido, com alguns analistas a projetar quedas de preços ainda mais severas do que em 2014.

4 Por exemplo, na África do Sul, a taxa de câmbio nominal do rand em relação ao dólar dos EUA depreciou cerca de 25 por cento em abril e maio de 2020 em comparação com o período pré-COVID-19.

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A ampliação dos efeitos dos choques econômicos é a redução dos gastos do governo como resultado da deterioração das finanças públicas em um ambiente onde os gastos do governo (em percentagem do PIB) já eram baixos na África (World Economic Outlook Data base, FMI). A parcela dos gastos do governo no PIB é maior na África do Norte (por exemplo, Líbia e Argélia) e na África do Sul (por exemplo, Lesoto, Namíbia e África do Sul), enquanto é mais baixa na África Central (por exemplo, República Centro-Africana e República Democrática do Congo).

Para mitigar alguns desses efeitos, muitos países serão forçados a aumentar sua dívida a níveis insustentáveis. De acordo com os dados do ReSAKSS, a dívida do governo correspondeu a um rácio em relação ao PIB de 46,5 por cento em 2018 em África, comparado aos 44,7 por cento em 2017 (ReSAKSS, 2020). No entanto, existem variações significativas entre os países, variando de 85,4% na África Oriental a 27,6% na África Ocidental. Os países africanos, portanto, precisam urgentemente de apoio para responder à crise sem precedentes criada pela pandemia COVID-19.

Além disso, estima-se que os fluxos globais de investimento direto estrangeiro (IDE) em África diminuam devido à pandemia da COVID-19. A participação do continente nos fluxos mundiais de IED variou entre 2,4% e 3,4% entre 2017 e 2019 (UNCTAD, 2020). Os fluxos de IED na África alcançaram US$ 45 bilhões em 2019, mas permanecem abaixo dos US$ 51 bilhões alcançados em 2018 (UNCTAD, 2020). De acordo com o AfDB (2020), a África teve um crescimento mais rápido nos fluxos de IED em 2018 (+11 por cento), em comparação com os fluxos globais negativos (-13 por cento) e fluxos negativos para economias desenvolvidas (-27 por cento) e um aumento

modesto na Ásia (+4 por cento).5 _{No entanto, a pandemia da} COVID-19 reduzirá severamente o investimento estrangeiro na África. Prevê-se que os fluxos de IDE para a África caiam de 25 a 40 por cento em 2020, de acordo com o Relatório de Investimento Mundial da UNCTAD (2020). A tendência negativa dos fluxos de IED deverá ser exacerbada pelos baixos preços do petróleo e das commodities.

A pandemia da COVID-19 também está a afetar as economias africanas por meio da redução das remessas e do turismo. De acordo com o Banco Mundial, as entradas de remessas na África Subsaariana deverão cair 23,1 por cento em 2020 para US$ 37 bilhões, embora espere-se uma recuperação de 4 por cento em 2021 (Dilip et al., 2020). As remessas como proporção do PIB excedem os 5 por cento em vários países africanos e chegam a 34 por cento no Sudão do Sul, 21 por cento no Lesoto, 15 por cento na Gâmbia e mais de 11 por cento no Zimbabwe, Cabo Verde e Comores (Figura 4). As atuais restrições às necessidades de viagens e o distanciamento social também estão a causar um forte impacto no turismo em muitos países. O turismo contribui com mais de 10 por cento do PIB nas Seychelles, Cabo Verde e São Tomé e Príncipe, e mais de 5 por cento no Egito, Gâmbia, Lesoto, Madagáscar, Maurícias, Marrocos, Ruanda e Tunísia. Da mesma forma, o turismo emprega mais de um milhão de pessoas na Etiópia, Quênia, Nigéria, África do Sul e República Unida da Tanzânia, e o turismo responde por mais de 20 por cento do emprego total em Cabo Verde, Maurício, São Tomé e Príncipe e Seychelles.

Figura 4

Remessas como proporção do PIB na África em 2019

0 5 10 15 20 25 30 35

Sudão do SUl Lesot

o Gambia Zimb abwe Cabo Verd e Sene ga l Camarões Guine a-Bissau Liberia To go Nig eria Mali Ghana 34 21 16 14 12 12 ₁₁ 9 9 ₈ 6 _{5 5}

5 Os fluxos globais de IED têm apresentado tendência de queda nos últimos anos devido à fragilidade da economia global, às incertezas políticas e aos riscos geopolíticos.

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Transformação agrícola

Com exceção de alguns países como Egito e África do Sul, a África permanece estruturalmente subdesenvolvida, caracterizada pela baixa diversificação, produção principalmente de matérias-primas, alimentos e outras commodities agrícolas para consumo interno e mercados de exportação. O nível geralmente baixo de industrialização provavelmente diminuirá a participação de alguns países no processo de integração comercial regional e nas cadeias de valor agrícolas regionais no âmbito da ZCLCA. Uma medida útil de transformação estrutural é a mudança no valor adicionado por setor como proporção do PIB (UNCTAD, 2016). A Figura 5 indica que o valor agregado agrícola como parcela do PIB é menor hoje do que há duas décadas em todas as sub-regiões africanas, variando de 2% em Botsuana e África do Sul a cerca de 60% em Serra Leoa em 2018. A sub-região com a menor contribuição do setor agrícola para o PIB em 2018 foi a África Austral (4 por cento), enquanto a maior contribuição foi na África Oriental (29 por cento). Uma consideração importante é que embora o setor de serviços seja o que mais contribui para o PIB em termos de valor agregado na África, a contribuição do valor agregado da agricultura ao PIB na África é a maior do mundo, em comparação com outras regiões (FAO, 2020d). Esta participação relativamente elevada do setor agrícola no PIB destaca a diversificação limitada na estrutura das economias africanas.

O setor agrícola desempenha um papel central no emprego na África Subsaariana, uma vez que a produção agrícola é altamente intensiva em mão de obra na maioria dos países africanos. Isso aumenta a exposição da produção agrícola africana e das atividades agrícolas à escassez de mão de obra e às restrições à mobilidade, como ocorre com a atual pandemia da COVID-19. A Figura 6 indica que o setor agrícola emprega mais da metade da força de trabalho total na África em 2018. Por sub-região, a parcela do emprego agrícola é baixa na África Austral (7 por cento) e na África do Norte (25 por cento). A maior parcela de empregos agrícolas está na África Oriental (65 por cento).6 _{A Figura 6 também mostra que} o papel relativo da agricultura no emprego total diminuiu ligeiramente em todas as sub-regiões africanas nos últimos 15 anos, especialmente na África Oriental e Ocidental. Notavelmente, as mulheres são mais ativas no setor agrícola na África do que os homens. Em 2018, 52% das mulheres estavam empregadas na agricultura, em comparação com 48% dos homens (OIT, 2020). Por sub-região, o emprego das mulheres na agricultura é inferior ao dos homens apenas na África Austral e Ocidental.

Figura 5

Valor Agrícola Agregado (percentagem do PIB)

0 5 10 15 20 25 30 35 1998 2008 2018 Total em

África OcidentalÁfrica MeridionalÁfrica SetentrionalÁfrica OrientalÁfrica CentralÁfrica

18 14 15 28 35 26 25 24 12 15 26 22 15 10 12 6 5 4 Fonte: ReSAKSS (2020)

6 Oehmke et al. (2016) mostraram evidências de uma relação inversa entre a participação do emprego agrícola e a renda nacional.