A origem da soberania

33 Durante a Idade Média, o poder na Europa se fragmentou e se diluiu em diversas pequenas unidades políticas, às vezes geograficamente minúsculas, cada qual com um líder supremo. A divisão administrativa foi uma das marcas do feudalismo, sistema econômico e social fundamentado na propriedade da terra. Foi caraterístico desse período histórico que os chefes políticos firmassem alianças, pactos e contratos entre si, a fim de otimizar seu poder, assegurar a permanência no território e lutar conjuntamente contra quaisquer ameaças estrangeiras.

As alianças, entretanto, não se davam em pé de igualdade. Um dos contratantes, o mais poderoso, garantia a submissão do outro numa relação conhecida como vassalagem. Isso acontecia sucessivamente da maior unidade até a menor, de forma independente. O líder que de um lado fosse considerado vassalo, do outro podia ser o senhor. Seguindo esse formato, foram surgindo grandes aglomerações políticas, que já se assemelhavam mais ao desenho do mapa Europeu atual (JAGUARIBE, 2001).

Em meio à divisão complexa e instável do Feudalismo, a dinastia Habsburgo conseguiu prevalecer sobre uma imensidão de outras unidades territoriais, formando o que veio ser chamado o Sacro Império Romano-Germânico, na Europa Central e, em determinado momento, no Reino da Espanha também. A designação de sagrado advém da proximidade que a família Habsburgo, de religião católica, mantinha com o Vaticano e com o poder atemporal dos papas, o que os auxiliou a alargar suas fronteiras sobre o continente. O Sacro Império, assim, foi o único centro de poder político forte o suficiente para dominar toda a Europa e universalizar seu sistema político, à semelhança da Grécia e Roma Antigas e da China do Império do Meio (KISSINGER, 1994).

Se o destino tivesse mantido essa como a organização administrativa do mundo, seria impossível hoje conceber as relações internacionais como elas são concebidas, e o princípio de soberania não alcançaria a notoriedade de que desfruta (BULL, 2002). O conceito de Estado soberano resultou, na realidade, do movimento histórico que, paulatinamente, levou à dissolução do Sacro Império, já no século XIX. O início do fim, para os Habsburgo, deu-se com a Reforma Protestante, especialmente forte nos domínios de língua germânica, exatamente no centro da dinastia.

Como não existia verdadeira unidade política no Feudalismo, e cada governante dispunha de grande independência na administração de sua propriedade, alguns feudos apoiaram a Reforma, por motivos de ordem econômica, espiritual, social, mas também porque entendiam que era necessário reivindicar e incorporar o poder divino, para melhor exercer o poder monárquico. A revolução

34 religiosa entrou em conflito direto com um dos mais importantes pilares dos Habsburgo e, por consequência, do Sacro Império Romano-Germânico: o catolicismo.

A Contrarreforma levou à Guerra dos Trinta Anos, transformando a Europa em um campo de batalha. Os principados de língua germânica do continente se dividiram entre os exércitos dos católicos e os dos protestantes, e vários outros reinos, oportunamente, se aproveitaram do momento para expandir seus territórios. No final do processo, um terço dos alemães havia morrido, o mapa europeu havia sido redesenhado e a Paz de Westfália foi assinada, nos Tratados de Münster e Osnabrück.

A política internacional, como é conhecida hoje, teve origem com o comportamento da França durante a Guerra dos Trinta Anos, fruto da atuação de Armand Jean du Plessis, o cardeal de Richelieu. Esperava-se, tendo em vista sua religião, que ele – e a França – apoiasse a causa dos Habsburgo, juntando-se à empreitada contra os protestantes. Mas Richelieu, de forma resoluta e categórica, pôs os interesses nacionais acima de quaisquer considerações religiosas. Assim ele se tornou um grande expoente do conceito moderno de raison d’état6_{, corolário do princípio de soberania, de fundamental}

importância no debate atual sobre o meio ambiente (KISSINGER, 1994).

A França estava rodeada, de todos os lados, por territórios do Sacro Império Romano- Germânico. Richelieu não acreditava que a comunhão religiosa fosse o suficiente para desencorajar futuros arroubos expansionistas dos Habsburgo contra o seu país, que poderia tornar-se uma preza fácil para a dinastia. Durante a guerra, então, uniu-se aos protestantes, ajudando a solapar as pretensões imperiais. Mas só o fez depois de avançado o conflito, quando ambos os lados já se encontravam desgastados. Ao final, o Império estava enfraquecido, e a França, agora o país dominante do continente Europeu, havia adquirido grandes porções de novos territórios.

O cardeal ignorou considerações de ordem religiosa e ideológica, afinidades culturais, com o intuito de observar tão somente o interesse do Estado nacional francês. Fazendo isso, ele tornou a raison d’état o princípio-guia da política do continente dali em diante, que foi exportado para todo o mundo com o colonialismo europeu (KISSINGER, 1994). A partir de Richelieu, o Estado-nação passou a ser a lei-magna e a finalidade das relações internacionais, dando sentido ao que Hedley Bull

6 _{A raison d`État é o princípio através do qual a sobrevivência do Estado se impõe como prioridade absoluta para o}

governante, o objetivo justificando a tomada das mais variadas decisões políticas, inclusive a da violação da lei ou mesmo a do despotismo. Ela é com frequência associada ao conteúdo da obra O Príncipe, de Maquiavel. Nas relações internacionais, a raison d`État manifesta-se pelo conceito de soberania, referindo-se ao poder que o Estado tem de não precisar submeter suas decisões a nenhuma outra instância (BAYLIS et al, 2008).

35 chamou de sociedade internacional (2002). Essa nova mentalidade foi selada com a assinatura dos acordos de Paz de Westfália, marco da diplomacia moderna. Neles, concedeu-se aos Estados o direito de escolher sua própria religião, de determinar os rumos da política interna, sem interferência de outros Estados, assim como o direito de conduzir de forma independente sua política externa.