A Quinta Alteração à Lei da Nacionalidade

Desde o século XIX que Portugal procura reparar os efeitos do decreto de 1496 que ordenou a expulsão dos judeus. Neste sentido, a 17 de Fevereiro de 1821, um Decreto das Cortes Gerais e Extraordinárias da Nação Portuguesa concede não apenas aos judeus das famílias expulsas, mas a todos os judeus o direito de regressarem a Portugal.

Ainda no século passado, a 11 de Dezembro de 1996, foi aprovada uma Deliberação pela Assembleia da República onde se saúda a reaproximação entre o povo judeu e o povo português.

Em Espanha, idênticos acontecimentos culminaram em 2008 com uma alteração na aplicação das normas relativas à obtenção da cidadania que contempla a possibilidade de por carta de naturaleza atribuir a nacionalidade espanhola aos judeus sefarditas.

A origem sefardita será certificada pela Federación de Comunidades Judías de España.

86 _{Idem, op. cit. págs. 368.} 87 _{Idem, op. cit. págs. 366.}

88 _{COSTA, M. J. (1992). História do Direito Português. Coimbra: Almedina, pág. 274.}

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Em 2010, o grupo parlamentar do CDS-PP foi contactado por representantes da comunidade de judeus sefarditas, residente no estrangeiro, que desejavam recuperar a nacionalidade – portuguesa – dos seus antepassados.

Em Maio e Junho desse ano são feitas várias “perguntas parlamentares” a membros ao Governo pelos deputados daquela bancada.

Em Março e Abril de 2013 são apresentados pelos grupos parlamentares do Partido Socialista e do Centro Democrático Social – Partido Popular dois projectos contendo alterações à Lei da Nacionalidade no sentido de os que forem havidos como membros da comunidade de judeus sefarditas expulsos de Portugal possam obter a nacionalidade portuguesa.

É aprovada na Assembleia da República na sessão de 31 de Maio de 2013 a quinta alteração à Lei da Nacionalidade, que foi publicada como Lei Orgânica n.º 1/2013, de 29 de Julho89_.

Esta alteração consistiu na adição de um novo número ao artigo 6.º, da Lei n.º 37/81, de 3 de Outubro.

Este artigo 6.º consagra a possibilidade de obtenção da nacionalidade portuguesa por naturalização exigindo nas várias alíneas, do seu n.º 1, um conjunto de requisitos:

• Maioridade;

• Residirem legalmente no território português há pelo menos seis anos; • Conhecerem suficientemente a língua portuguesa;

• E ausência de condenação, transitada em julgado, por crime punível com pena de prisão de máximo igual ou superior a três anos, segundo a lei portuguesa.

Porém, nos termos do n.º 6, daquele artigo 6.º, da Lei da Nacionalidade, para os que forem havidos como descendentes de portugueses esses requisitos ficam reduzidos à maioridade e à ausência de condenação, transitada em julgado, por crime punível com pena de prisão de máximo igual ou superior a três anos, segundo a lei portuguesa.

A Lei Orgânica n.º 1/2013, de 29 de Julho, adita um n.º 7, ao artigo 6.º, dedicado à naturalização dos descendentes de judeus sefarditas portugueses.

De acordo com a norma introduzida por esta quinta alteração à Lei da Nacionalidade, os descendentes de judeus sefarditas podem naturalizar-se com dispensa dos 6 anos de residência em Portugal e do conhecimento da língua portuguesa.

89 _{Por lapso foi inicialmente publicada como Lei n.º 43/2013, de 3 de Julho. Posteriormente foi publicada a} Declaração de Retificação n.º 33/2013, de 29 de Julho, onde se anula aquela publicação, republicando o diploma agora como Lei Orgânica. Recorde-se que revestem a forma de lei orgânica – que são leis de valor reforçado – a aquisição a perda e a reaquisição da nacionalidade portuguesa por força dos artigos 166.º, nº 2 e 164.º, alínea f), da Constituição da República.

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Esta descendência terá de ser demonstrada através da prova da pertença a uma comunidade sefardita de origem portuguesa.

Sendo esta demonstração feita com base em requisitos objectivos comprovados de ligação a Portugal, nomeadamente apelidos, idioma familiar, descendência directa ou colateral.

Vejamos detalhadamente cada um destes elementos indicadores de ligação a Portugal.

Quanto aos apelidos existe bibliografia sobre nomes sefarditas, designadamente um “Dicionário Sefaradi de Sobrenomes”90_{, que inclui “…Cristãos-novos, Conversos, Marranos,}

Italianos, Berberes e a sua História na Espanha, Portugal e Itália”.

Nestes textos será sempre possível encontrar os indícios existentes relativos a uma eventual pertença à comunidade sefardita de origem portuguesa.

Quanto à origem portuguesa da comunidade sefardita deve ter-se presente que parte dos judeus expulsos de Espanha em 1492 vieram para Portugal.

No que se refere ao idioma familiar, o nosso legislador, teve presente que os sefarditas portugueses, bem como os sefarditas espanhóis, tinham uma língua própria, o ladino91_.

Em Março de 1996, o Knesset (Parlamento de Israel) estabeleceu a Autoridade Nacional do Ladino.

Quanto à descendência directa deve entender-se o parentesco em linha recta, a que se refere a primeira parte do n.º 1, do artigo 1580.º, do Código Civil, onde se determina que “A linha diz- se recta, quando um dos parentes descende do outro…”.

Quanto à linha colateral deve ter-se presente a segunda parte daquela norma onde se diz “…colateral, quando nenhum dos parentes descende do outro, mas ambos procedem de um progenitor comum”.

O nosso legislador terá usado a palavra “descendência” de modo impreciso, na parte final do n.º 7, do artigo 6.º, da Lei da Nacionalidade. Na verdade, não há descendentes colaterais, o que pode haver é parentes colaterais.

Porém, há que tirar o sentido útil daquela norma.

Assim, devemos ter em atenção que o legislador no n.º 6, deste artigo 6.º, da Lei da Nacionalidade, se refere, designadamente, “…aos que forem havidos como descendentes de portugueses, aos membros de comunidades de ascendência portuguesa” e que, neste n.º 7, se

90 _{Trata-se do Guilherme FAIGUENBOIN, P. V. (2003). Dicionário Sefardi de Sobrenomes – Dictionary os Sephardic}

Surnames". São Paulo: Fraiha.

91 _{Ver no Anexo III, a página de rosto de uma obra em hebraico, ladino e espanhol publicada em Amesterdão.}

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refere não apenas a descendentes mas também a colaterais, pelo que se deve concluir que o nosso legislador quis dizer mais do que no referido n.º 6.

Ou seja, partindo desta interpretação sistemática, o nosso legislador pretende abranger não apenas os descendentes de judeus sefarditas portugueses (ou da comunidade sefardita de origem portuguesa), mas também os seus parentes colaterais, o que significa que um membro da comunidade sefardita que tenha um antepassado comum com um descendente de judeus sefarditas portugueses pode requerer a naturalização como cidadão português.

Haverá também que proceder a uma interpretação não apenas numa dedução a partir da lei, mas proceder a uma fundamentação “valorativa” e “não dedutiva”92_{. E, analisando os valores}

em presença, ressalta da norma em causa que o valor presente é o da reparação à comunidade sefardita.

É esta a interpretação mais adequada tanto mais que estamos perante um direito fundamental que não admite, sem mais, uma interpretação restritiva, antes carece de uma interpretação concretizadora.

Foi entretanto publicado o Decreto-Lei n.º 30-A/2015, de 27 de Fevereiro, que procedeu à segunda alteração ao Regulamento da Nacionalidade Portuguesa, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 237-A/2006, de 14 de Dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n.º 43/2013, de 1 de Abril, contemplando esta nova possibilidade de concessão da nacionalidade portuguesa, por naturalização a descendentes de judeus sefarditas.

Em Outubro de 2015 foram despachados favoravelmente os primeiros processos de naturalização de descendentes de judeus sefarditas. O primeiro caso foi o de Alfonso Paredes Henriquez, cidadão panamiano, que logrou provar a sua ascendência sefardita, com origem em Amesterdão de onde os seus antepassados emigraram para a América Central, eventualmente passando por Pernambuco, ao tempo sob domínio holandês93_.