ABORDAGEM DO CICLO DE POLÍTICAS

A abordagem do ciclo de políticas foi criada por Ball e colaboradores no início dos anos 1990, mas só começou a ser utilizada no Brasil a partir dos anos 2000.

Tal opção metodológica foi adotada nesta pesquisa de doutorado por enfatizar “os processos micropolíticos e ação dos profissionais que lidam com as políticas no nível local e indica a necessidade de se articularem os processos macro e micro na análise de políticas educacionais” (MAINARDES, 2006, p. 95).

Podemos justificar esta escolha, também devido ao

El interés del encuadre teórico de Stephen J. Ball (1989, p.24) parte de la originalidade de su pensamento. El autor manifiesta que para enriquecer el análisis de la política educativa no basta hacer uma “crítica fragmentaria de sus debilidades”, sino de “abandonar el paradigma dominante de la teoria organizativa”. Para ello se propuso constituir uma teoria superadora de los enfoques de política y administración educacional existentes21 _(GONZÁLEZ;

PAZ, 2013, p. 167-168, grifos dos autores).

O ciclo de políticas enriqueceu o debate no sentido de possibilitar outros olhares acerca do percurso de uma política. Na visão de González e Paz (2013, p. 163), o sociólogo inglês Ball

Dicho autor desarrolla una epistemología de las políticas educativas,

basada en una Perspectiva Epistemológica o Cosmovisión

posestructuralista, que incorpora una amplia gama de posturas teóricas, las cuales implicam también una transformación en la visión del mundo social y tomas como su objeto de análisis la sociedade pós-moderna22_.

Assim, podemos compreender que uma das bases teóricas que sustentam essa abordagem é a Linguística, por ser um dos aspectos fortalecidos no pós- estruturalismo. Vale, então, afirmar que Ball se baseia em ideias de Foucault, um dos grandes representantes do pós-estruturalismo, ao entender a política como discurso: “Observamos en Ball el uso de la genealogia Foucaultiana para el análisis

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O interesse do enquadramento teórico de Stephen J. Ball (1989, p.24) parte da originalidade de seu Pensamento. O autor afirma que, para enriquecer a análise da política educacional não basta fazer uma "crítica fragmentária dos seus pontos fracos", mas "abandonar o paradigma dominante da teoria organizacional". Para isso, propôs constituir uma teoria que superasse os enfoques de política e administração educacional existentes (Tradução livre).

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Este autor desenvolve uma epistemologia das políticas educacionais com base em uma perspectiva epistemológica ou visão de mundo pós-estruturalista, que incorpora uma ampla gama de posições teóricas, que também implicam uma transformação na visão do mundo social e toma, como objeto de análise, a sociedade pós-moderna.

del discurso de las políticas educativas y el desenmascaramiento de la dominación en las decisiones políticas sobre educación23_{” (GONZÁLEZ; PAZ, 2013, p. 165).}

É relevante destacar que Ball também compreende a política como texto, e isso é uma das características do ciclo de políticas que possui um caráter pluralista.

[...] (Ball 2007), refiréndole al análisis de la privatizaciones, declara una vez más usar autoconscientemente varias herramientas para proporcionar un

marco metodológico que sea flexible ontologicamente y

epistemologicamente pluralista (Siberón 2004) y un conjunto de conceptos analíticos que son poderosos y maleables24 _{(GONZÁLEZ; PAZ, 2013,}

p.167).

Dessa forma, as possibilidades de combinações de teorias e formas de análise com o ciclo de políticas são múltiplas, desde que bem articuladas.

Outro argumento que fortalece a opção metodológica aqui adotada é que

[...] a abordagem do ciclo de políticas constitui-se num referencial analítico útil para a análise de programas e políticas educacionais e que essa abordagem permite a análise crítica da trajetória de programas e políticas educacionais desde sua formulação inicial até a sua implementação no contexto da prática e seus efeitos (MAINARDES, 2006, p. 48).

Após essa breve explanação acerca das características gerais do ciclo de política, faz-se necessário, agora, detalhar como essa metodologia pode ser operada. Tal abordagem perpassa pelo estudo de três contextos: Contexto de Influência e da Estratégia Política; Contexto da Produção de Texto; e Contexto da Prática e dos Resultados25_{. Segundo Ball et al. (1992, p. 19-20),}

[…] The first context, the context of influence, is where public policy is normally initiated. It is here that policy discourses are constructed. It is here that interested parties struggle to influence the definition and social purposes of education, what it means to be educated. The private arenas of influence are based upon social networks in and around the political parties, in and around Government and in and around the legislative process26_.

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Observamos, en Ball, o uso da genealogia Foucaultiana para a análise do discurso das políticas educacionais, e o desmascaramento da dominação nas decisões políticas sobre a educação.

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Refenrindo à análisis ds privatizações, Ball declara mais uma vez usar autoconscientemente várias ferramentas para proporcionar um marco metodológico que seja flexível ontológica e epistemologicamente pluralista (Siberón 2004), e um conjunto de conceitos analíticos que são poderosos e maleáveis (Tradução livre)

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Como as fontes consultadas abordaram os contextos seguindo a organização em cinco contextos, optamos por manter essa linha ao tratarmos de cada contexto, embora adotemos a configuração atual em três contextos nessa pesquisa.

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O primeiro contexto, o contexto de influência, é onde a política pública é normalmente iniciada. É aqui que os discursos políticos são construídos. É aqui que os partidos interessados lutam para influenciar a definição e fins sociais da educação, o que significa ser educado. As arenas privadas

Podemos compreender que o Contexto de Influência é onde as políticas públicas são iniciadas e os discursos políticos são construídos. Assim, os grupos de interesse (partidos políticos, do governo e do processo legislativo) iniciam a disputa no sentido de influenciar as políticas públicas. Vinculado a isso também temos o Contexto da Estratégia Política. Tal contexto engloba a identificação de atividades nas áreas sociais e políticas que seriam exigidas para amenizar as desigualdades criadas ou reproduzidas pela política em questão.

O Contexto da Produção de Texto está relacionado ao contexto da influência, pois, enquanto o contexto da influência está ligado a interesses restritos e ideologias dogmáticas, o Contexto da Produção de Texto está articulado com a linguagem do interesse público mais geral. Dessa forma, os textos políticos representam a política em si com representações diversificadas (textos oficiais, comentários formais e informais, pronunciamentos oficiais, vídeos, etc.). É importante mencionar que os textos políticos têm implicações reais, que são materializadas dentro do Contexto da Prática (MAINARDES, 2006).

O Contexto da Prática é onde os textos produzidos (contexto da produção de texto) são interpretados e recontextualizados. Na visão de Ball et al. (1992, p.22), “[...] the key point is that policy is not simply received and implemented within this arena rather it is subject to interpretation and then 'recreated'”27_{. É no Contexto da}

Prática que a política é interpretada, produzindo mudanças na política original, a partir da visão de mundo de quem implanta e ou interpreta, distanciando-se ou aproximando-se dos objetivos para os quais a política foi criada. Já o Contexto de Resultados é aquele onde as políticas deveriam ser analisadas na perspectiva de verificar seu impacto (MAINARDES, 2006). Assim, um dos objetivos da pesquisa foi analisar quais foram os impactos gerados a partir da adoção da política do ciclo de aprendizagem no contexto educacional da cidade do Salvador nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental.

A escolha dessa abordagem não foi apenas metodológica, pois estamos operando enquanto uma epistemetodologia. Segundo Tello (2013), a abordagem do ciclo de políticas pode ser tanto utilizada como método, quanto epistemetodologia. A

de influência são baseadas em redes sociais dentro e ao redor dos partidos políticos, dentro e ao redor do Governo e em torno do processo legislativo – Tradução livre.

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O ponto-chave é que a política não é simplesmente recebida e implementada dentro dessa arena, mas é sujeita à interpretação e depois "recriada" – Tradução livre.

epistemetodologia é entendida quando a metodologia se articula à teoria da pesquisa.

Os pesquisadores, além de utilizarem a abordagem do ciclo de políticas, ancoram-se também, teoricamente, em estudos do próprio Ball, com temas sobre o novo gerencialismo, performatividade, reformas educacionais, dentre outros. Temos visto, também, a articulação da metodologia com outras abordagens, como a teoria do discurso de Ernesto Laclau; recontextualização de Basil Bersntein; análise do discurso crítica de Norman Fairclough, etc. Essa articulação resulta no enriquecimento das pesquisas, e é um movimento que vem crescendo nas Instituições de Educação Superior no Brasil, conforme resultados do trabalho de Silva e Silva (2014).

Nesta pesquisa utilizamos os três contextos da abordagem do ciclo de políticas para analisar a política dos Ciclos de Aprendizagem na cidade do Salvador, por acreditarmos que só seja possível conhecer toda a trajetória da política dos ciclos se utilizarmos a metodologia na íntegra.

Assim, nosso interesse, nesta pesquisa, perpassa desde a formulação até os resultados gerados pela política dos ciclos, para nossa análise ser capaz de verificar as condições em que foi formulado, o que foi formulado, o que está se efetivando na prática e quais são os resultados fruto da política adotada.

A seguir, tratamos dos procedimentos de coleta e análise de dados de forma sucinta, abordando acerca da análise do discurso enquanto estratégia analítica que converge com a abordagem do ciclo de políticas, destacando o interesse por duas categorias analíticas de Foucault, quais sejam, descontinuidade e verdade. Acreditamos que enriqueceram a análise dos dados, pois consideramos que ambas as categorias nos auxiliaram na compreensão da construção do discurso sobre os Ciclos de Aprendizagem no contexto da educação municipal pública da cidade do Salvador.