Análise, auditoria e tratamento dos dados

Conforme observado pelo IPEA no diagnóstico sobre os sistemas de informação ligados a resíduos existentes no país (IPEA, 2012h), entre os sistemas disponíveis citados no estudo observam-se importantes falhas na coleta de dados, e a ausência da esfera pública na exigência de sistematização e atualização dos indicadores. Como sugestão, IPEA (2012h) diz que será necessário estabelecer uma padronização de forma que as informações de municípios, estados e órgãos federais possam ser integradas.

Para maior controle do cumprimento das metas, IPEA (2012h) recomenda que seja criado um sistema de auditoria específico para acompanhamento do SINIR, que deverá avaliar o desempenho técnico e financeiro da gestão de resíduos sólidos pelas diferentes esferas do governo e regiões do país. Nesse mesmo sentido é que se faz necessária a criação de uma sistemática de auditoria para acompanhamento do SIMIR, conforme segue proposta nesta seção.

Para garantir o bom funcionamento do SIMIR, é essencial que todas as plataformas do SIMIR sejam conectadas, tanto as que ficam sobre a responsabilidade do titular, quanto as que são preenchidas pelo prestador e conferidas pelo consórcio, regulador ou coordenadores do sistema. Essa conexão também se estende aos demais sistemas relacionados ao SIMIR, tratados anteriormente. Ressalta-se, quanto à participação de diversos usuários no abastecimento do sistema, o conteúdo da Portaria MMA nº 160/2009 sobre a Gestão Descentralizada e Integrada, que diz que:

- o gerenciamento da informação deve seguir um modelo fundado na descentralização e participação de todos os órgãos e entidades envolvidos em todas as suas etapas, além de estimular a parceria com outros poderes, níveis de governo e iniciativa privada, sem que o MMA

abra mão da integração e disponibilização de todas as suas informações;

- as autoridades públicas integrantes do SISNAMA podem exigir a prestação periódica de qualquer tipo de informação por parte das entidades privadas, mediante sistema específico a ser implementado por todos os órgãos do SISNAMA, sobre os impactos ambientais potenciais e efetivos de suas atividades, independentemente da existência ou necessidade de instauração de qualquer processo administrativo. (BRASIL, 2009d).

Nesse sentido, e seguindo a orientação do Decreto nº 7404/2010, o esforço conjunto entre o MMA, MCidades, se estende aos Estados, Distrito Federal, Municípios e entidades reguladoras de saneamento, que em conjunto dividirão as responsabilidades pela sistemática das informações: “organizarão e manterão a infraestrutura necessária para receber, analisar, classificar, sistematizar, consolidar e divulgar dados e informações qualitativas e quantitativas sobre a gestão de resíduos sólidos, com o compromisso de disponibilizarem as informações necessárias sobre sua esfera de competência, incluindo os Planos de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos.” (BRASIL, 2010b).

O êxito da implementação do SIMIR está atrelado à inter-relação de todas as plataformas dos diferentes usuários do sistema e de outros sistemas aos quais ele está integrado ou articulado. No âmbito estrito do SIMIR, é essencial que as informações de responsabilidade do titular, do prestador ou do consórcio estejam disponíveis para serem posteriormente validadas. Mas é esta a etapa crucial para que o sistema cumpra sua função: a validação das informações a partir de análise, auditoria e tratamento dos dados. Para auxiliar essa etapa, é importante que o SIMIR registre as informações prestadas, corrigidas e complementadas, gerando relatórios de preenchimento para todas as instâncias (titular, consórcio e regulador/coordenador) e versões preenchidas.

Os responsáveis pela análise dos dados, nessa proposta, serão o consórcio intermunicipal (quando houver), a entidade ao qual o titular dos serviços delegou a regulação, e os órgãos coordenadores do sistema, MMA e MCidades. As correções realizadas nessas instâncias também deverão ser registradas no SIMIR, com o mesmo mecanismo de gerar relatórios. Desse modo, ao reunirem as informações para divulgação, espera-se que os coordenadores consigam acompanhar o fluxo e a adequação das informações do sistema, e possivelmente detectar

qualquer discrepância que tenha ocorrido ao longo do preenchimento do SIMIR.

De posse do SIMIR preenchido, os coordenadores do sistema, MMA e MCidades, após auditoria e correção dos dados, farão uso das informações prestadas e validadas para integrá-las às plataformas nacionais: SINIR, no caso do MMA; e SINISA, no caso do MCidades. Este, por sua vez, também poderá integrar o SIMIR à plataforma de resíduos sólidos do SIMISA, motivo pelo qual deverá coordenar o SIMIR em conjunto com o MMA. Esses coordenadores do sistema deverão abrigar os dados em um sistema virtual, sob sua responsabilidade de manutenção.

É evidente que um conjunto de iniciativas dessa natureza só poderá ser efetivo se houver um órgão permanente, resultante da parceria entre MMA e MCidades, especializado e com relativa autonomia, adequadamente dimensionado em termos de equipe técnica, recursos materiais e equipamentos de informática. O trabalho dessa equipe técnica de coordenação do SIMIR será fundamental para garantir a qualidade das informações e o cumprimento de prazos, integrando as tarefas das áreas técnicas e administrativas, de tal forma que os procedimentos sirvam, efetivamente, de suporte ao desenvolvimento do trabalho.

O alcance da melhor qualidade das informações e suas análises exigirá um esforço contínuo de capacitação e formação desses quadros técnicos, bem como de sensibilização de dirigentes, políticos e tomadores de decisões. São igualmente importantes os incentivos e as obrigações para o fornecimento dos dados, como forma de assegurar o recebimento e de melhorar a qualidade das informações. Impor a apresentação de informações é fundamental para garantir a qualidade, bem como o desenvolvimento de mecanismos de incentivos e penalidades para as entidades com responsabilidade primária pela prestação de informações. A emissão de certificados de boa situação ou adimplência municipal ao sistema deverá ser disponibilizada apenas para aqueles municípios que fornecem informações satisfatórias.

Como suporte a essa etapa de avaliação dos dados é importante, para evitar trabalho duplicado, que sejam fornecidas informações claras e precisas ao SIMIR. Portanto, o desenvolvimento e o aperfeiçoamento de um Glossário de Informações, com a descrição de todos os campos solicitados pelo SIMIR, é fundamental para a qualidade dos dados e para o treinamento dos agentes responsáveis pelo fornecimento e uso das informações. A presença do glossário induz à padronização de