SINIR – MMA

De forma complementar ao SNIS e com enfoque no setor resíduos, a PNRS estabeleceu o Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (SINIR). O SINIR, sob a coordenação e articulação do MMA, deverá disponibilizar periodicamente à sociedade o diagnóstico da situação dos resíduos sólidos no País, por meio do Inventário Nacional de Resíduos Sólidos; e agregará as informações sob a esfera de competência da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, os quais deverão encaminhar anualmente as informações requisitadas. O Decreto nº 7.404/2010 detalhou as finalidades do SINIR como sendo as de:

- Coletar e sistematizar dados relativos à prestação dos serviços públicos e privados de gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, inclusive dos sistemas de logística reversa implantados;

- Promover o adequado ordenamento para a geração, armazenamento, sistematização, compartilhamento, acesso e disseminação dos dados e informações de que trata o item anterior; - Classificar os dados e informações de acordo com a sua importância e confidencialidade, em conformidade com a legislação vigente;

- Disponibilizar estatísticas, indicadores e outras informações relevantes, inclusive visando à caracterização da demanda e da oferta de serviços públicos de gestão e gerenciamento de resíduos sólidos;

Permitir e facilitar o monitoramento, a fiscalização e a avaliação da eficiência da gestão e gerenciamento de resíduos sólidos nos diversos níveis, inclusive dos sistemas de logística reversa implantados. (BRASIL, 2010b).

No artigo76 (Brasil, 2010b) consta que os dados, informações, relatórios, estudos, inventários e instrumentos equivalentes que se refiram à regulação ou à fiscalização dos serviços relacionados à gestão dos resíduos sólidos, bem como aos direitos e deveres dos usuários e operadores, serão disponibilizados pelo SINIR na rede mundial de computadores. O mesmo Decreto ainda traz que a União e os órgãos ou entidades a ela vinculados darão prioridade no acesso aos recursos aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios e aos consórcios públicos que mantiverem os dados e informações atualizadas no SINIR, o que

será comprovado mediante a apresentação de Certidão de Regularidade emitida pelo órgão coordenador do referido sistema. Em relação ao compartilhamento de dados em diversas esferas,

[...] a evolução para o SINIR necessariamente deverá considerar como componentes de um sistema de informações outros elementos, entre os quais se destacam, pela sua importância no funcionamento de sistemas de informações que relacionam várias entidades públicas, os canais de entrada de informações e sua administração, assim como as interfaces de admissão ou entrada, especialmente a sua função de crítica, correção e complementação de dados. (JORDELAN, 2009, apud BELLINGIERI, 2012).

O SINIR deverá conter informações fornecidas por diversos sistemas de informação (artigo 72, Decreto nº 7.404/2010), sendo que a maior dificuldade atual está na articulação destes dados, que apresentam grande heterogeneidade, particularmente do SINIR entre o SINIMA, SNIRH, e SINISA. Será necessário estabelecer uma padronização, de forma que as informações de municípios, estados e órgãos federais possam ser integradas. Dentre os indicadores de resíduos sólidos já propostos pelo SINISA, deverão ser selecionados e integrados pelo SINIR aqueles que traduzem com maior clareza a eficiência da gestão municipal (BRASIL 2012d). De acordo com o PLANRS, além destes, novos indicadores devem ser criados, que poderão ser agrupados em função dos objetivos, e que constam também no SIMIR proposto neste trabalho:

I. Dados sobre a produção real de resíduos e em relação aos agentes envolvidos na coleta e tratamento no país (SINISA); II. Dados relacionados à projeção do

volume de resíduos baseado em indicadores demográficos e econômicos; III. Instrumentos econômicos e

estabelecimento de metas e cenários; IV. Penalidades;

V. Aspectos financeiros de gestão; VI. Emissão de GEEs gerados e evitados; VII. Eficiência da logística reversa;

VIII. Receita gerada pela valorização dos resíduos. (BRASIL, 2012d).

Segundo PLANRS (Brasil, 2012d), o SINIR deverá conter informações fornecidas pelos CNORP, CTF-APP, CTF-AIDA, pelos

órgãos públicos responsáveis pela elaboração dos planos de resíduos sólidos, por demais sistemas de informações que compõem o SINIMA e pelo SINISA, no que se refere aos SPLUMRS. Ao SINIR será somado o Inventário de Resíduos, ao Sistema Declaratório Anual de Resíduos Sólidos, que será preenchido e atualizado pelas indústrias, sinalizando a origem, transporte e destinação final dos resíduos. Nesse sentido, tem-se novamente a importância de interoperar essas plataformas com o SINIR e o SIMIR.

Conforme estabelecido no Decreto 7404/2010 (Brasil, 2010b), para garantir essa estrutura, o MMA apoiará os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e os respectivos órgãos executores do SISNAMA na organização das informações, no desenvolvimento dos instrumentos, na implementação e manutenção do SINIR. Para tanto, o MMA manterá, de forma conjunta, a infraestrutura necessária para receber, analisar, classificar, sistematizar, consolidar e divulgar dados e informações qualitativas e quantitativas sobre a gestão de resíduos sólidos. Os entes federados deverão disponibilizar anualmente ao SINIR as informações necessárias sobre os resíduos sólidos sob sua esfera de competência. O Art. 75 diz ainda que o MMA e MCidades deverão adotar as medidas necessárias para assegurar a integração entre o SINIR e o SINISA.

Atualmente, o SINIR está aguardando o decreto regulamentador para nortear a sua concepção através da criação de um modelo lógico e conceitual que sistematize, conforme informações obtidas em reunião com o DAU/SRHU/MMA (Moreira, 2014): os seus aspectos técnicos, econômicos e ambientais em correlação com outros instrumentos, princípios, objetivos e ferramentas previstos na Lei 12.305/10; sua interface com as demais políticas públicas correlatas e respectivos sistemas de informações, destacando-se a Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938/81), a Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei nº 9.433/97) e a Política Federal de Saneamento Básico (Lei nº 11.445/2007).

Desde maio de 2013 o sítio eletrônico do SINIR está acessível ao público, sendo que atualmente fornece dados de indicadores provindos do SNIS. A concepção de outros indicadores e bancos de dados está em processo de desenvolvimento, juntamente com o SINIMA e o SINISA, coordenados pelo MMA e MCidades, respectivamente. Por tal motivo, o SINIR ainda utiliza a mesma base de dados do SNIS, com dados de 64,1% dos municípios brasileiros, de acordo com o último Diagnóstico SNIS 2013, inviabilizando uma base mais abrangente e com dados especificamente para os SPLUMRS.

Tendo em vista a atual falta de dados sistematizados, e a obrigatoriedade de adimplência dos municípios junto aos sistemas de informações sobre resíduos, ressalta-se a importância de que eles mantenham seus próprios sistemas de informação. Desse modo, seus dados poderão ser constantemente atualizados, para dar subsídio não apenas ao preenchimento dos sistemas exigidos, mas também para alcançar eficiência e eficácia nos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos. Assim sendo, com uma base de dados adequada, torna-se possível ao município o uso de indicadores para avaliar a qualidade dos serviços prestados e sua repercussão, e para definir metas de melhoria e de ampliação dos serviços.