AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA (AAE)

Para superar as dificuldades decorrentes da não consideração dos impactos cumulativos, sinergéticos, regionais e globais, vários especialistas66 têm apoiado o uso da Avaliação Ambiental Estratégica (AAE), entendida como um processo de avaliação ambiental para as políticas, planos e programas

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Egler (2001) se refere aos trabalhos de: i) THÉRIVEL R.; PARTIDÁRIO; M. R.. The Practice of Strategic Environmental, 1996; ii) LEE, N.; HUGHES, J. Strategic Environmental Assessment. Legislation and Procedures in the Community. Final Report, v. I and II, EIA Centre, University of Manchester. Assessment. Earthscan Publications Ltd, London, 1995; iii) SHEATE, W.R.; CERNY, R.J.. Legislating for EIA: Learning the Lessons Paper presented at the International Association for Impact Assessment - IAIA, 13th. Annual Meeting, Shangai, China, 11-15 June 1993. iv) WOOD, C.; DEJEDDOUR, M. Strategic Environmental Assessment: EA of Policies, Plans and Programmes. Impact Assessment Bulletin, v. 10, n. 1, p. 3-22, 1992, entre outros e organizações internacionais, tais como Economic Commission for Europe e World Bank.

setoriais e territoriais na fase mais inicial e estratégica de seu delineamento. É também entendida como uma evolução da AIA. Porém, essa ideia não é consenso, uma vez que a AIA e AAE surgiram quase no mesmo tempo. O que é aceito com um relativo consenso, é que a AAE propõe uma visão mais sistêmica dos impactos, enquanto que a AIA, preocupa-se com os resultados de projetos (COSTA; BURSZTYN e NASCIMENTO, 2009).

A AAE é o instrumento de planejamento que tem como objetivo avaliar os impactos ambientais numa visão estratégica visando municiar a tomada de decisão, que propicie a integração ambiental e a avaliação de riscos e oportunidades de estratégias de ação, associadas à formulação de políticas, planos e programas ao desenvolvimento sustentável. Dessa forma, é um instrumento estratégico dos processos de sustentabilidade (PARTIDÁRIO, 2007). É realizada através de um procedimento sistemático e contínuo de alternativas de desenvolvimento, através da elaboração de diagnósticos de referência, cenários tendenciais e propositivos, com análises estratégicas para atingir os objetivos propostos, o monitoramento, a gestão e avaliação das políticas, planos e programas. Integrando as considerações biofísicas, econômicas, sociais e políticas nos processos públicos e institucionais. É importante destacar que a AAE ainda não está regulamentada no Brasil. Porém, já vem sendo aplicada devido à referência mundial como instrumento de política ambiental, na formulação de uma ação estratégica e na perspectiva da qualidade ambiental. Para Egler há duas razões para a inserção da AAE67

67 _{As sete etapas da AAE foram recomendadas pela Comissão Econômica Europeia – ECE em}

março de 1993, quais sejam: 1. Inicio do processo: Seleção de propostas de decisão estratégica (políticas, planos e programas) a ser objeto de AAE e prazos; 2. Definição do conteúdo e realização da avaliação: Disposição de toda a informação ambiental relevante e outros aspectos envolvidos na proposta; 3. Revisão: Mecanismo para verificar e garantir a qualidade da informação e dos resultados da avaliação; 4. Envolvimento e participação do público: A população afetada deve ser parte do processo de avaliação ambiental com informação suficiente e recolhimento de suas opiniões, em tempo hábil para que sejam efetivamente utilizadas na formulação da decisão estratégica; 5. Documentação: A informação apresentada em avaliações ambientais para políticas, planos e programas devem ser elaborados em níveis de detalhe e de profundidade necessários para que a tomada de decisão tenha com base a melhor informação disponível e os resultados da avaliação apresentados em forma de relatório compreensível visando informar todas as partes afetadas pela decisão; 6. Decisão: Esclarecimento às partes afetadas pela decisão que foi tomada, de como os resultados da avaliação foram levados em consideração; 7. Acompanhamento da implementação da decisão estratégica: Reunião de informação sobre os impactos reais da implementação da decisão, para informação das partes interessadas e para os necessários ajustes, alterações e correções da estratégia adotada (BRASIL, 2002; EGLER, 2001).

na agenda das políticas públicas, e especialmente, a ambiental. A primeira refere-se à capacidade que a AAE tem para superar as deficiências técnicas identificadas no processo de AIA, a exemplo das diferentes alternativas de escala, de localidade, de tempo, de tecnologia e as medidas de mitigação que são entendidas e concebidas como já decididas, em nível dos projetos, deixando limitadas as possibilidades de modificá-las. Além disso, a AIA de projetos é restrita aos impactos diretos do empreendimento, visto que não considera outros possíveis impactos. A segunda razão é o papel que a AAE pode vir a desempenhar na promoção da sustentabilidade do processo de desenvolvimento.

O desenvolvimento sustentável só é alcançado se houver a integração das dimensões ambientais, sociais e econômicas no processo de tomada de decisões. Nesse sentido, o processo de AAE pode ser um procedimento de integração e coordenação das atividades. Além disso, é considerada a avaliação individual dos projetos implantados como resultado dos planos e programas que lhes deram origem. O quadro 5.5 apresenta uma sistematização dos objetivos da AAE, relacionando-os aos benefícios.

Benefícios da Avaliação Ambiental Estratégica Apoiar o processo de

promoção do desenvolvimento sustentável

Fortalecer e facilitar a avaliação de impacto ambiental de projetos

 Decisão que integra aspectos ambientais e de desenvolvimento;  Formulação de políticas e planos ambientalmente sustentáveis;  Consideração de opções e alternativas ambientais melhores e mais praticáveis.

 Identificação, o mais cedo possível, dos impactos potenciais das políticas, planos e programas de governo e dos efeitos ambientais cumulativos das

ações e projetos necessários à sua

implementação;

 Consideração das questões estratégicas

relacionadas à justificativa da necessidade e às propostas de localização dos futuros projetos;

 Redução do tempo e dos recursos necessários à avaliação de impacto ambiental de projetos individuais.

Quadro 5.5 – Benefícios da AAE Fonte: Brasil (2002, p. 13).

Pelo exposto, pode-se afirmar que a AIA é um processo que tem como objetivo identificar, prognosticar, avaliar e mitigar os efeitos biofísicos e sociais de

propostas de desenvolvimento na fase de projeto68, no âmbito do licenciamento ambiental em função da Resolução do CONAMA 001/86. Enquanto que, a proposta de desenvolvimento, dar-se na fase de planejamento (políticas, planos e programas).69

É importante destacar que o EIA é elaborado tendo como base o Termo de Referência (TR) elaborado pelo órgão ambiental. O TR orienta a construção do EIA que trata das especificidades de um projeto e das suas características ambientais. A Resolução CONAMA, n. 237/97 art. 10, aponta que o licenciamento ambiental obedecerá a: “I – definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessários ao início do processo de licenciamento correspondente à licença a ser requerida.”

O TR indica os recortes temáticos que devem ser contemplados no EIA/RIMA, bem como um caminho teórico-metodológico, as diretrizes e as alternativas conceituais do projeto que serão descritas e avaliada, também define o perfil da equipe técnica responsável pela elaboração do EIA/RIMA. Tem um papel importante no desenvolvimento das atividades de um EIA que poderia ser mais explorado nos processos de licenciamento ambiental, visto que os aspectos particulares dos projetos deveriam ser mais detalhados e analisados.

Cabe considerar a importância do envolvimento de outras instituições na elaboração dos TRs, dependendo do empreendimento a ser licenciado e da sua área de influência, a exemplo da Fundação Nacional do Índio (FUNAI), Fundação Palmares, Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (IPHAN), entre outros (BRASIL, 2004).

Assim, pode-se dizer que algumas deficiências encontradas nos EIAs/RIMAs têm a sua origem nas falhas da elaboração dos TRs, visto que as equipes que

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Projeto é aqui referido à concepção, à construção e à operação de um empreendimento ligado a um determinado setor produtivo ou a uma obra ou infraestrutura.

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A política implica na orientação ou atitudes que o governo adota em relação a certos assuntos e problemas de interesse público. O plano se refere à estratégia composta de objetivos, medidas, e definição de prioridades elaborada visando viabilizar a implementação de uma política. Já o programa é a agenda dos compromissos, propostas, instrumentos e atividades necessárias para implementar uma política que pode estar ou não integrada a um plano.

desenvolvem os estudos ambientais referem ao cumprimento das exigências postas nos TRs pelo órgão ambiental licenciador.