Banco Mundial

Em sua origem, o Banco Mundial foi criado para contribuir no processo de reconstrução e desenvolvimento dos países no pós-guerra144_{. Atendia por “Banco}

Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento” (Bird)145_.

Hoje, chamado de Grupo Banco Mundial, essa entidade especializada das Nações Unidas é constituída por outros quatro membros além do Bird: a Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA), a Sociedade Financeira Internacional (IFC), a Agência Multilateral de Garantia dos Investimentos (Miga, na sigla em inglês), e o Centro Internacional para Regularização de Disputas Relativas a Investimentos (Cirdi).

Iniciando nossa trajetória pelas instituições que compõem o Grupo, começaremos o estudo da estrutura do Bird146. Focada nos países com rendimento intermediário e também nas

octroyé à des taux d’intérêt plus faibles que ceux que pratiqueraient les marchés financiers dans de telles conditions réduit la durée de l’ajustement que devrait de toute façon réaliser le pay. < La médecine sur le champ de bataille n’est jamais parfaite > et c’est pourquoi les conseils du FMI dans le périodes de crise ne sont pas figés et sont fréquemment revus en fonction des circonstances. Contrairement à ce qui est souvent affirmé, le FMI ne recommande pas systématiquement des réductions du déficit budgétaire. Lorsque des réductions des dépenses budgétaires doivent être opérées, les services du FMI insistent pour que les systèmes de protection sociale soient épargnés. Les pays sont incités à réduire les dépenses improductives et à réaffecter les sommes ainsi dégagées pour amortir l’impact des crises financières sur les catégories sociales défavorisées, en faisant par exemple des efforts pour la santé et l’éducation”.

143 _{Fonds Monétaire Internacional. Programmes du FMI: mythes e malentendus. Disponível em:}

<http://www.imf.org/external/french/np/vc/2012/092412f.htm>. Acesso em: 29 jan. 2014.

144 _{HUSEK, Carlos Roberto. Curso de direito internacional público. 11ª edição. São Paulo: LTr, 2012, p. 226:}

“É também conhecido como Banco Mundial. Surgiu na reunião de Bretton-Woods, tendo por finalidade favorecer o desenvolvimento e conceder empréstimos. Sua sede é em Washington”.

145 _{La Banque Mondiale. Historique. Disponível em: <http://www.banquemondiale.org/fr/about/history>. Acesso}

em: 19 dez. 2014.

146 _{The World Bank. International Bank for Reconstruction and Development. Disponível em:}

<http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/EXTIBRD/0,,menuPK:3046081~pagePK:6 4168427~piPK:64168435~theSitePK:3046012,00.html>. Acesso em: 12 fev. 2015: No idioma oficial do Grupo Banco Mundial, O Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento atende pela sigla “IBRD”, que significa “The International Bank for Reconstruction and Development”.

nações mais pobres que, no entanto, se conservam solventes, a instituição busca promover o crescimento, reduzir a pobreza e combater os problemas de caráter regional e global147.

Diferentemente do Fundo Monetário Internacional, o Bird possui cinco objetivos ancorados na paz e na superação da pobreza, partilhando aspirações dos direitos humanos. Em síntese, são eles: ajudar na reconstrução e no desenvolvimento dos territórios dos Estados membros e encorajar o desenvolvimento de recursos e meios de produção dos países menos avançados; promover o investimento privado no estrangeiro; promover a expansão harmoniosa do comércio internacional, encorajando investimentos internacionais nos Estados membros e contribuindo para levantar a produtividade, o nível de existência e a situação dos trabalhadores; combinar acordos e garantias para empréstimos internacionais; conduzir suas operações levando devidamente em conta as repercussões econômicas dos investimentos internacionais; e, nos primeiros anos do pós guerra, facilitar a boa transição da economia de guerra para a economia de paz148.

Tal como ocorre no FMI, os membros do Bird também devem subscrever suas ações. Contando atualmente com 188 países membros, tem estrutura de cooperativa e atua principalmente nos países de rendimento intermediário, onde concentra-se 70% da população mais pobre do mundo149_.

Inicialmente, no pós Segunda Guerra Mundial, o Bird era mais empenhado na reconstrução dos países desenvolvidos do que no desenvolvimento dos países mais pobres150. Na verdade, a instituição era considerada pouco eficiente quando comparada à cooperação econômica bilateral prestada pelos Estados Unidos, que, durante o plano Marshall, emprestou algumas dezenas de bilhões de dólares americanos à Europa, enquanto o Banco de Bretton

147 _{La Banque Mondiale. Banque internacionale pour la reconstruction et le développment BIRD. Disponível em:}

<http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/EXTABTUSFRENCH/EXTBIRDFRENC H/0,,contentMDK:21560892~menuPK:4425450~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:4410187,00.ht ml>. Acesso em: 22 dez. 2014.

148 _{La Banque Mondiale. Status du Banque International pour la Reconstruction et le Développment. Disponível}

em: <http://siteresources.worldbank.org/BODINT/Resources/278027-

1215526322295/IBRDArticlesofAgreementFrench.pdf>. Acesso em: 22 dez. 2014.

149 _{La Banque Mondiale. Banque internacionale pour la reconstruction et le développment BIRD. Disponível em:}

<http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/EXTABTUSFRENCH/EXTBIRDFRENC H/0,,contentMDK:21560892~menuPK:4425450~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:4410187,00.ht ml>. Acesso em: 22 dez. 2014.

150 _{GAL MOUNTIAN, André. O Banco Mundial e a Pobreza. Dissertação de Mestrado em Economia Política,}

sob orientação do Professor Doutor João Batista Pamplona. Pontifícia Universidade Católica de São Paulo - PUCSP: São Paulo, 2008, p. 41-43.

Woods nem sequer completou um bilhão de dólares em ajuda151. Depois de prestar auxílio ao Japão e de ter completado o ciclo de reconstrução da Europa, o Bird passou a voltar-se aos países em desenvolvimento, financiando projetos específicos voltados à industrialização dos países mais pobres152.

Passando para o segundo componente do Grupo Banco Mundial, a Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA)153 tem por missão ajudar os países mais pobres do globo154. Fundada em 1960, seu estatuto apresenta a peculiaridade de trazer um preâmbulo que é verdadeira carta de valores, pois considera: a cooperação e a expansão harmoniosa do comércio internacional para encorajar as ligações que contribuem para a manutenção da paz e da prosperidade no mundo; a elevação no nível de existência e progresso econômico e social nos países menos avançados como uma conquista desejável para toda a coletividade internacional; e que a realização desses dois objetivos deve ser facilitada pelo aumento dos investimentos internacionais nos países menos desenvolvidos, abrangendo capital público e privado155.

Na versão em língua francesa de seu estatuto, temos que os objetivos da IDA são encorajar o desenvolvimento econômico e aumentar a produtividade, elevando, assim, os níveis de existência nas regiões menos avançadas do mundo156_{. Encontramos ligeira nuance}

151 _{GAL MOUNTIAN, André. O Banco Mundial e a Pobreza. Dissertação de Mestrado em Economia Política,}

sob orientação do Professor Doutor João Batista Pamplona. Pontifícia Universidade Católica de São Paulo - PUCSP: São Paulo, 2008, p. 42.

152 _{Ibid., p. 43: “A aproximação do Banco Mundial aos países em desenvolvimento exigiu mudanças e}

adaptações em sua estrutura. Um das dificuldades encontradas na aquisição de financiamento do BIRD vinha do fato de a entidade financiar apenas projetos específicos, voltados ao setor produtivo da economia, com as garantias devidas de que o país mutuário pudesse arcar com as obrigações, sendo os projetos minuciosamente analisados pela instituição. Camuflei (1996, p.58) chama a atenção que a rigidez na liberação de empréstimos era, muitas vezes, acompanhada de alguma condicionalidade. Como exemplo, a autora mostra como o BIRD financiava a construção de projetos ligados à energia. O Banco exigia que o país retirasse qualquer tipo de subsídio direcionado à população, no sentido de viabilizar o pagamento dos empréstimos e também de não gerar desperdícios e ineficiências”.

153 _{The World Bank. International Development Association. Disponível em: <http://www.worldbank.org/ida/>.}

Acesso em: 14 fev. 2015. No idioma oficial do Grupo Banco Mundial, a Associação Internacional de Desenvolvimento também atende pela sigla “IDA”, que significa “International Development Association”.

154 _{La Banque Mondiale. Association internationale de développement - IDA. Disponível em:}

<http://www.banquemondiale.org/ida/>. Acesso em: 23 dez. 2014.

155 _Id.

156 _{Id.: “ARTICLE I – Objectifs - L'Association a pour objet d'encourager le développement économique,}

d'accroître la productivité et, partant, d'élever les niveaux d'existence dans les régions les moins avancées du monde, qui sont couvertes par une affiliation à 1'Association, en leur fournissant notamment, afin de faire face à leurs besoins importants en matière de développement, des moyens financiers à des conditions plus souples et d'un poids moins lourd sur la balance des paiements que celles de prêts consentis selon des formules classiques, aidant ainsi la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement (dénommée ci-après "la

entre este texto e a versão oficial, em inglês, segundo a qual a Associação Internacional de Desenvolvimento tem por objetivos promover – e não somente encorajar – o desenvolvimento econômico, aumentar a produtividade e, assim, elevar os padrões de vida nas áreas menos desenvolvidas do globo157.

A criação da IDA foi primordial para o desenvolvimento dos países mais pobres, que passaram a conseguir empréstimos antes negados pelo Bird e apoio para investimento no bem-estar de sua população158.

O terceiro membro do Grupo Banco Mundial é a “Société Financière Internationale” (IFC), cuja sigla respeita a denominação em inglês, “International Finance Corporation”. Criada em 1956, a Corporação é a mais importante instituição mundial de desenvolvimento ligada exclusivamente ao setor privado. Contando com 184 países membros, suas ações permitem que empresas e instituições financeiras de países membros criem empregos, produzam para aumentar a arrecadação de tributos e consigam bons resultados no que diz respeito ao meio ambiente e ao bem-estar de suas comunidades. Como define a própria Corporação, sem prejuízo do texto original, “A visão da IFC é de um mundo no qual os seres humanos tenham a possibilidade de escapar da pobreza e de melhorar suas condições de vida”159_.

Em conformidade com a missão do Grupo Banco Mundial, a IFC tem como objetivos primordiais: pôr fim à extrema pobreza até 2030 e promover uma prosperidade compartilhada Banque") à atteindre ses objectifs de développement en complétant ses activités. Dans toutes ses décisions, 1'Association s'inspirera des dispositions du présent Article”.

157 _{The World Bank. international DEVELOPMENT ASSOCIATION - IDA. Articles of Agreement. Disponível}

em: <http://siteresources.worldbank.org/BODINT/Resources/278027-

1215526322295/IDAArticlesofAgreementEnglish.pdf>. Acesso em: 23 dez. 2014: “ARTICLE I – Purposes - The purposes of the Association are to promote economic development, increase productivity and thus raise standards of living in the less-developed areas of the world included within the Association's membership, in particular by providing finance to meet their important developmental requirements on terms which are more flexible and bear less heavily on the balance of payments than those of conventional loans, thereby furthering the developmental objectives of the International Bank for Reconstruction and Development (hereinafter called "the Bank") and supplementing its activities.

The Association shall be guided in all its decisions by the provisions of this Article”.

158 _{GAL MOUNTIAN, André. O Banco Mundial e a Pobreza. Dissertação de Mestrado em Economia Política,}

sob orientação do Professor Doutor João Batista Pamplona. Pontifícia Universidade Católica de São Paulo - PUCSP: São Paulo, 2008, p. 44: “Woods inicia um processo de ampliação da agenda do Banco Mundial, envolvendo aspectos que iam além do investimento em infra-estrutura. Questões como saúde, educação e nutrição começaram timidamente a ser consideradas, num reconhecimento, ainda incipiente, de que só o crescimento econômico não garantiria mecanicamente a melhoria das condições de vida da população, particularmente dos mais pobres”.

159 _{La Banque Mondiale. À propos d’IFC. Disponível em:}

<http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Multilingual_Ext_Content/IFC_External_Corporate_Site/Home_FR>. Acesso em: 30 jan. 2015.

em cada país em desenvolvimento. A Corporação elegeu por valores: a inovação, embora tenha sido fundada há mais de meio século; a influência, para contribuir com o desenvolvimento através da evolução do setor privado; a demonstração, dando o bom exemplo ao mostrar as vantagens de se investir nos mercados difíceis; e o impacto, intervindo onde sua contribuição seja necessária160.

Seu número de membros é diferente daquele do Bird, pois, embora a IFC componha o Grupo Banco Mundial, é jurídica e financeiramente independente161.

Segundo seu estatuto, a IFC tem por finalidade: promover o desenvolvimento econômico mediante incentivo ao empreendimento privado produtivo nos países membros, pelo que prestará auxílio financeiro aos investidores privados sem que o governo do respectivo país membro necessite garantir o reembolso; coordenar oportunidades de investimento utilizando capitais privados nacionais e estrangeiros; e estimular e criar condições favoráveis ao fluxo de capital privado nacional e estrangeiro. Segundo o Artigo I de seu convênio constitutivo, a Corporação seguirá essas orientações em todas as suas decisões162.

O quarto componente do Grupo Banco Mundial é a “Multilateral Investment

Guarantee Agency”, a Miga. A Agência tem por missão promover o investimento estrangeiro

direto nos países em desenvolvimento para ajudar sua economia, reduzir a pobreza e melhorar a vida das pessoas163. Criada em 1988, também possui independência jurídica e financeira164 e conta com um total de 181 países membros, dos quais 156 são países em desenvolvimento, incluindo o Brasil, e 25 países desenvolvidos165. O Artigo 2º de seu estatuto traz os objetivos

160 _{La Banque Mondiale. Valeurs et objectifs d’IFC. Disponível em:}

<http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Multilingual_Ext_Content/IFC_External_Corporate_Site/Home_FR/Visi on/>. Acesso em: 30 jan. 2015.

161 _{La Banque Mondiale. Organisation. Disponível em:}

<http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Multilingual_Ext_Content/IFC_External_Corporate_Site/Home_FR/Org anisation/>. Acesso em: 30 jan. 2015.

162 _{La Banque Mondiale. Corporação Financeira Internacional. Convênio Constitutivo. Disponível em:}

<http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/dc2adc80484cbd079f7cbf5f4fc3f18b/Articles_of_Agreement_Portuguese .pdf?MOD=AJPERES>. Acesso em: 30 jan. 2015.

163 _{La Banque Mondiale. Multilateral Investment Guarantee Agency - MIGA. Overview. Disponível em:}

<hhttp://www.miga.org/whoweare/index.cfm?stid=1786>. Acesso em: 30 jan. 2015.

164 _Id. 165 _Id.

da Miga, ligados ao encorajamento do fluxo de investimentos para fins produtivos entre países membros166.

Por fim, o quinto membro do Grupo Banco Mundial é o “International Centre for

Settlement of Investment Disputes”, o ICSID. Suas operações tiveram início em 1966, depois que sua Convenção foi ratificada por 20 Estados. Até abril de 2006, o Centro contava com 143 países membros. O ICSID tem por missão facilitar a mediação e arbitragem de disputas sobre investimentos167.

Com a marca “trabalhando por um mundo sem pobreza”168, o Banco Mundial possui dois grandes objetivos institucionais, quais sejam: pôr fim à extrema pobreza no espaço de uma geração; e promover uma prosperidade compartilhada, visando a reduzir para 3% a proporção de pessoas que vivem com menos de U$ 1,25 por dia até 2030, além de favorecer o crescimento dos rendimentos dos 40% mais pobres169_.

Sem dúvida falamos em objetivos nobres, mas, afinal, por que o rendimento de U$ 1,25 é significativo para o Banco Mundial?

166 _{La Banque Mondiale. Multilateral Investment Guarantee Agency - MIGA. Convention Establishing the}

Multilateral Investment Guarantee Agency. Disponível em:

<http://www.miga.org/documents/miga_convention_november_2010.pdf>. Acesso em: 30 jan. 2015.

167 _{La Banque Mondiale. International Centre for Settlement of Investment Disputes - ICSID. Introduction.}

Disponível em: <https://icsid.worldbank.org/ICSID/StaticFiles/basicdoc/intro.htm>. Acesso em: 30 jan. 2015.

168 _{La Banque Mondiale. Historique. Disponível em: <http://www.banquemondiale.org/fr/about/history>. Acesso}

em: 19 dez. 2014: “Si la reconstruction reste un axe important de notre action, la réduction de la pauvreté par le biais d'une mondialisation inclusive et durable est au cœur de l'action de la Banque mondiale d’aujourd'hui".

169 _{La Banque Mondiale. Ce que nous faisons. Disponível em: <http://www.banquemondiale.org/fr/about/what-}

we-do>. Acesso em: 20 dez. 2014: “Le Groupe de la Banque mondiale poursuit deux objectifs ambitieux : mettre fin à l’extrême pauvreté en l’espace d’une génération et promouvoir une prospérité partagée. Ces deux objectifs visent respectivement à : réduire à 3 % la proportion de personnes vivant avec moins de 1,25 dollar à l’horizon 2030; favoriser, dans chaque pays, la croissance du revenu des 40 % les plus pauvres”.