O CAOS DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

3 POLÍTICAS PÚBLICAS E SEU CONTROLE PELO PODER JUDICIÁRIO:

7.2 O CAOS DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

A distância entre a realidade encontrada no Estado do Rio Grande do Norte e a estruturação normativa, quando da promulgação do Sinase, era abismal, eis que se evidenciava quadro de falência das unidades de internação e de semiliberdade, o qual marcava grave omissão do Poder Executivo, identificada como uma falha estrutural. Diante dessa crise administrativa, não se poderia falar na existência de socioeducação dos adolescentes e tampouco em garantia da segurança pública.

Impende salientar que o Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo (SEAS), nos termos do art. 4º, da Lei nº. 12.594/2012, abrange o desenvolvimento e a manutenção de programas para execução das medidas socioeducativas de internação, internação provisória e semiliberdade. No âmbito potiguar, a Fundação Estadual da Criança e do Adolescente (FUNDAC) – entidade da administração pública indireta constituída na forma de autarquia fundacional – é a instituição responsável pelo Seas, o qual abrange os Centros

248

BRASIL. Presidência da República. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo – SINASE. Brasília- DF: CONANDA, 2006, p. 47 – 49.

Educacionais (CEDUC) e os Centros Integrados de Atendimento (CIAD) espalhados pelos Municípios de Natal, Parnamirim, Caicó e Mossoró, conforme tabela abaixo:

Tabela 1 – Quadro demonstrativo das unidades do sistema socioeducativo

UNIDADES SOCIOEDUCATIVAS LOCALIZAÇÃO

1 CEDUC PITIMBU – Centro Educacional Pitimbu (Internação

Masculina) Parnamirim

2 CEDUC Pe. JOÃO MARIA – Centro Educacional Pe. João Maria

(Internação Feminina)

Natal

3 CEDUC NAZARÉ – Centro Educacional Nazaré (Semiliberdade

Masculina)

Natal

4 CIAD NATAL – Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente

(Internação Provisória Masculina)

Natal

5 CEDUC MOSSORÓ – Centro Educacional Mossoró (Internação

Masculina) Mossoró

6 CEDUC SANTA DELMIRA – Centro Educacional Santa Delmira

(Semiliberdade Masculina)

Mossoró

7 CIAD MOSSORÓ – Centro Integrado de Atendimento ao

Adolescente (Internação Provisória Masculina)

Mossoró

8 CEDUC CAICÓ – Centro Educacional Caicó (Internação Privação

e Internação Provisória Masculina)

Caicó

Fonte: quadro da autora.

Foi de notória repercussão o caos instaurado em cada uma dessas unidades, o qual abrangia veementes violações aos parâmetros do Sinase, que perpassavam não apenas a ausência de vagas e a consequente impossibilidade de cumprimento da medida de internação para os casos assim sentenciados, mas, também, por outras carências infraestruturais, ausência de um projeto pedagógico adequado, insuficiência de recursos humanos e despreparo técnico dos profissionais da área.

O colapso anunciado foi objeto de averiguação do Conselho Nacional de Justiça (CNJ), no âmbito do Projeto Justiça ao Jovem, ainda no ano de 2010. Entre os dias 22 e 26 de novembro daquele ano, foram realizadas visitas às unidades de internação do Estado, com a parceria e colaboração do então presidente do Tribunal de Justiça do Rio Grande do Norte. Na época, foi elaborado relatório249_{, entregue à Governadora Rosalba Ciarlini, no qual}

foram relatadas diversas irregularidades do sistema socioeducativo estadual. 250

249

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA (CNJ). Projeto Justiça ao Jovem: relatório do Estado do Rio Grande do Norte. Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica-ao- jovem/rn_relatorio_rio_grande_do_norte.pdf>. Acesso em: 21 out. 2016.

250_{Destacam-se, como aberrações identificadas no relatório, as seguintes: (I) no Ceduc Mossoró, apesar da} adequação arquitetônica da unidade, encontrou-se escassez e despreparação dos recursos humanos, desestruturação da escola, deficiência na oferta de água doce, bem como infiltrações nas paredes (em

Não obstante todos os problemas já relatados, foi no Ceduc Pitimbu onde se encontraram as mais veementes violações de direitos, tornando-se pertinente transcrever o seguinte trecho do relatório:

[...] Esta unidade destoa em muito de qualquer outra no Estado do Rio Grande do Norte. Suas instalações são inadequadas e estão deterioradas; o ambiente é sujo, escuro e úmido. Conforme se verifica nas fotografias que instruem o relatório anexo, há fezes humanas jogadas pelas paredes e teto, e lixo acumulado; foi relatado que o odor é repugnante. Os adolescentes narraram agressões por parte dos policiais militares que realizam a segurança na unidade. Não há frequência regular à escola, que oferece apenas ensino de nível fundamental. A equipe do programa que realizou a visita expôs que o corpo técnico, de modo geral demonstra falta de cuidados e dedicação ao trabalho, sem qualquer compromisso com o bem estar dos adolescentes. Em suma, as instalações físicas e o atendimento são completamente impróprios. Os adolescentes que ali cumprem medida estão privados de praticamente todos os direitos que lhe são conferidos, especialmente o da dignidade da pessoa humana. Não é possível imaginar que se possa alcançar a ressocialização dos jovens em condições como as brevemente descritas acima. Essa unidade não possui condições de continuar a receber adolescentes para cumprimento de medida socioeducativa.251

Em julho de 2012, com a elaboração do Documento interinstitucional:

irregularidades no sistema socioeducativo252_{, uma iniciativa conjunta do Ministério Público}

do Estado do Rio Grande do Norte (MPRN), da Defensoria Pública do Estado do Rio Grande do Norte (DPE/RN), do Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONSEC-RN), do Fórum Nacional DCA, da Corregedoria Geral de Justiça e da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), verificou-se que muitas das irregularidades, diagnosticadas ainda no ano de 2010, ainda despontavam como realidades do sistema socioeducativo potiguar, revelando a ausência de medidas resolutivas por parte do ente estatal e da Fundac.

Os diversos atores constataram que os problemas retratavam gravíssima contraposição, frise-se, à recente construção da obra); (II) no Ciad Mossoró, verificou-se a necessidade de reforma em um dos dois pavilhões, a ausência de psicólogo no corpo técnico e a exclusiva oferta da oficina de marcenaria como instrumento de qualificação; (III) no Ceduc Caicó, constatou-se a ausência de oferta do Ensino Médio, o que impossibilitava que os alunos que já haviam concluído o Ensino Fundamental dessem continuidade aos seus estudos, além da má condição dos dormitórios, locais onde se vislumbrou a existência de sujeira, ao lado da ausência de boas condições de iluminação; (IV) no Ceduc Padre João Maria, foi notada a ausência de espaço adequado para a permanência de adolescentes gestantes e para amamentação, bem como o cumprimento da medida de semiliberdade no mesmo ambiente da medida de internação; (V) no Ciad Natal, relatou-se queixas dos adolescentes a respeito da ausência de atividades, da comida em quantidade insuficiente e sem qualidade, bem como da não frequência a aulas; além disso, informou-se a necessidade de recomposição dos quadros técnicos (serviço social, psicologia, jurídico e saúde) e a ampliação das atividade de lazer, cultura e esporte. 251

252_{CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE. Documento}

interinstitucional: irregularidades no sistema socioeducativo. Disponível em: <http://www.mp.rn.gov.br/controle/file/2012_DOCUMENTO%20INTERISTITUCIONAL_IRREGULARIDAD ES_SINASE.pdf>. Acesso em: 21 out. 2016.

omissão inconstitucional, circunscrevendo-se não a uma ou poucas unidades, revelando-se, em verdade, como uma falha de gestão do sistema socioeducativo como um todo, ante a ausência de eficiência. Firmou-se a necessidade de ações coletivas, isto é, de gestão do sistema, e não apenas de meras atuações pontuais.

Sob esse enfoque, foram recomendadas medidas de caráter geral e de caráter específico para os setores de recursos humanos253_{, estrutura física}254_{, materiais (permanentes e}

de consumo)255_{e de manutenção das unidades}256_{. Dentre as orientações gerais, estavam a}

disponibilização de vagas imediatas para o cumprimento da medida de internação; a conclusão da reforma do Ceduc Pitimbu no menor prazo possível e a adoção das medidas pertinentes nos Ceduc Caicó e Mossoró, para que as unidades passassem a receber a totalidade da capacidade permitida pelo Sinase (quarenta adolescentes).

Em reunião agendada com a Governadora para a apresentação do trabalho produzido, o que ocorreu no dia 12 de julho de 2012, cientificou-se o Poder Executivo estadual da amplitude das omissões perpetradas no âmbito socioeducativo, o que efetivamente não era novidade, tendo em vista que os problemas, além de amplamente noticiados pela mídia, existiam de longa data. Em resposta, obteve-se silêncio, inclusive frente à posterior tentativa de pactuação de Compromisso de Ajustamento de Conduta encaminhado por intermédio do Procurador Geral de Justiça, fatos que culminaram com um quadro de verdadeira insensibilidade governamental não só com as investigações e com o diagnóstico realizado, mas, precipuamente, com todos os adolescentes, sejam aqueles em cumprimento de

253_{No que concerne às medidas voltadas à melhoria dos recursos humanos, foi recomendada a imediata} deflagração de processo seletivo simplificado para a contratação, temporária e de excepcional interesse público, com fulcro no art. 37, IX, da CRFB, de pessoal para as diversas unidades administrativas da Fundac; a abertura de concurso público para o preenchimento dos cargos vagos de defensor público; o aumento do contingente de segurança pública nas unidades socioeducativas; a garantia de formação e capacitação permanente e continuada aos profissionais; a regularização do quadro funcional, com a eliminação dos desvios de função, acúmulo de cargos e garantia dos direitos trabalhistas; além do retorno imediato, à Fundac, de todos os servidores cedidos para outros órgãos públicos.

254_{Especificamente em relação à estrutura física, pugnou-se por investimentos em medidas de prevenção de} situações limite, como brigas, fugas e agressões, com a respectiva implementação de estratégias de segurança preventiva; por ajustes das salas destinadas ao setor de saúde, das cozinhas e dos refeitórios; pela instalação de equipamentos de proteção individual e coletiva; pela estruturação dos alojamentos em condições de habitação, salubridade e higiene; pela adequação das salas de atendimento individual das áreas de Serviço Social, Psicologia e Pedagogia, bem como das salas de atendimento coletivo; além da reforma, adaptação ou construção de áreas destinadas à prática de esportes e lazer.

255_{Acerca dos materiais, recomendou-se a reposição dos instrumentos permanentes quebrados e danificados nas} unidades; a regularização do fornecimento dos materiais de higiene; o fornecimento de vestuário; a disponibilização de materiais para as oficinas de marcenaria, serigrafia e música; bem como a oferta de instrumentos pedagógicos, culturais e esportivos.

256_{Nesse ponto, recomendou-se a criação de um plano de gestão que permitisse a manutenção constante das} instalações físicas e dos materiais necessários ao funcionamento das unidades, determinando-se também a realização de vistorias, pelo Corpo de Bombeiros, Vigilância Sanitária e Polícia Militar, dos Ceducs e Ciads de todo o Estado do Rio Grande do Norte.

medida socioeducativa, sejam os alijados da possibilidade de cumprir a medida socioeducativa compatível com a conduta perpetrada. Os sentimentos de impunidade e de descaso com a segurança pública eram gritantes.

7.3 PRIMEIRA ETAPA: ATUAÇÕES FRAGMENTADAS EM CADA UMA DAS

No documento Litigância estratégica em direitos sociais e a formação de decisões judiciais exequíveis no controle de políticas públicas (páginas 128-132)