Caracterização das Actividades de Educação e Formação de Adultos desenvolvidas pelas ADL´s

A intervenção das ADL’s nas actividades de EFA surge de uma forma quase natural, fruto do seu objecto de intervenção, da sua missão e do seu objectivo geral, que genericamente poderá ser traduzido na promoção do desenvolvimento local (DL) dos territórios onde desenvolvem a sua actividade, procurando a melhoria da qualidade de vida das comunidades que nelas residem. Tradicionalmente associado às zonas rurais, onde encontramos uma paisagem humanizada e a terra ainda se constitui como um factor produtivo, cultural e social determinante, o DL poderá, a par de referências já abordadas ao longo deste trabalho, ser conceptualmente definido da seguinte forma:

“ (...) O reforço de uma prática que renove e fortaleça os valores da cidadania, justiça e solidariedade, incentivando o diálogo intergeracional essencial a um porvir sustentável, na perspectiva de que utopia e o futuro se alicerçam numa identificação cada vez mais forte com a cultura de um território, que envolva os sentimentos de proximidade e de pertença a uma comunidade e, ao mesmo tempo, virtualize os seus saberes e a inovação (...) ” (Revez, 2008).

Estamos assim perante um processo plural que integra as componentes económica, social e cultural, ambiental e política, e que só poderá materializar-se através de uma actuação ao nível de cada território, onde vivem actores e destinatários do desenvolvimento, estimulando as suas capacidades criadoras e empreendedoras.

Neste contexto, o aprofundamento da democracia é não só objectivo mas também requisito do desenvolvimento, que só se realiza plenamente quando contempla a participação activa das pessoas e organizações, em torno dos seus problemas específicos e do conjunto de valores onde radica a sua identidade, co-responsabilizando-os na construção do futuro dos seus territórios, normalmente assegurando condições para reforçar o trabalho das ONG’s – cada vez mais entendidas como “escolas de cidadania e de associativismo local” (Cruz, 2001) e potenciando as suas capacidades de empreender e de cooperar a nível local e regional.

Para os defensores do desenvolvimento local enquanto prática e processo, o futuro das áreas rurais passa necessariamente, por criar projectos de desenvolvimento sustentados nos seus recursos endógenos, formalizados por comunidades locais criativas,

84 participativas, diversificadas e com capacidade de serem apoiadas pela sociedade em geral (Lima, 1994).

A participação, neste contexto, deve ser entendida como um processo que visa o envolvimento da comunidade na resolução dos seus problemas, deixando estas de ser “público-alvo” ou destinatários de uma intervenção, e assumindo-se como sujeitos de um processo que é seu, e não o que os técnicos ou outros elementos conceberam para si (In Loco, 2001). No DL a participação deve ser assumida com a dupla função de objectivo e instrumento. Promover a participação das pessoas no processo implica, necessariamente, valorizá-las como sendo os recursos locais mais importantes. Implicando a comunidade, esta é levada a conhecer-se, a conhecer a realidade e a transformá-la (Canário, 2000).

Contudo, implicar a comunidade de forma activa nos processos de desenvolvimento local pressupõe que a mesma, de forma individual e colectiva, se encontre em condições de participar, de opinar, de agir, pelo que intervir na comunidade e conduzir as pessoas a participar na transformação de si próprias e dos territórios em que vivem pressupõe a educação e formação de adultos enquanto educação permanente. Neste contexto, a educação é vista como um processo que, através da diversidade de experiências, contextos e vivências, vai construindo e aperfeiçoando ao longo da vida um conjunto de saberes, incentivando cada um a tornar-se sujeito activo na construção do seu próprio processo educativo.

A educação é perspectivada não enquanto acesso a um património cultural universalmente definido, mas como o desenvolvimento do indivíduo/cidadão através da sua participação. Tal implica, entre outros aspectos, a afirmação de um determinado olhar sobre o mundo e de um modo de vida a ele associado; o fortalecimento da auto- estima individual e colectiva, associado à valorização de uma cultura de pertença; a valorização da experiência enquanto fonte de aprendizagem.

As ADL´s, enquanto entidades cuja principal missão é promover o desenvolvimento local, têm como principais actores as comunidades dos territórios onde intervêm; nas intervenções que desenvolvem, devem, tendo em conta o contexto do desenvolvimento local, promover iniciativas que terão que ir ao encontro e valorizar os conhecimentos e

85 competências da comunidade, evitando o risco de surgir desfasado das suas vidas, necessidades e interesses, respondendo às mesmas.

É enquadrado nesta perspectiva ampla de encarar o desenvolvimento local e o trabalho das ADL´s que se compreende que o desenvolvimento local é, em si mesmo, um processo educativo representando,

“ (...) uma vontade comum de melhorar o quotidiano: essa vontade é feita de confiança nos recursos próprios e na capacidade de os combinar de forma racional para a construção de um melhor futuro. É aquilo que se chama frequentemente a cultura de desenvolvimento: a situação atingida por uma população ao sentir-se e ao capacitar-se para analisar os problemas actuais, para pôr em equação necessidades e recursos, para conceber projectos de melhoria integrando as dimensões de espaço e de tempo e para, enfim, abranger com esses projectos finalidades de desenvolvimento global-pessoal como colectivo económico, cultural, sociopolítico (...) ” (Melo e Soares, 1994: 13)

Face a estas constatações, a educação e formação de adultos tem procurando de forma geral integrar, numa mesma acção, de âmbito comunitário, as vertentes de intervenção socioeducativa, cultural e económica. Correndo o risco de simplificar, podemos afirmar que o processo de DL se caracteriza através de acções de animação, de formação e de organização. No fundo, todas estas acções, incluindo as de animação e de organização, são formativas “na medida em que constituem formas de participação, responsável e eficaz, num processo de DL” (Associação In Loco, 2001). Canário (2000) considera inclusive que o desenvolvimento local “designa práticas de articulação entre a educação de adultos e o desenvolvimento de uma escola local, com uma forte valorização da participação directa dos interessados” e a animação sociocultural contribui fortemente para colocar em evidência a dimensão não formal dos fenómenos educativos, contribuindo para ultrapassar a dicotomia entre “instituições educativas e instituições não educativas”.

De forma paralela, é usualmente aceite que o conceito de formação deve estar intimamente associado ao conceito de inserção profissional e se esta associação é sempre desejável, “no contexto de um processo de DL constitui uma necessidade incontornável”, surgindo como uma resposta a um problema local. (Associação In Loco, 2001). A educação e formação de adultos deverão ser consideradas respostas dentro do

86 processo de Desenvolvimento Local, instrumentos, componentes, trabalhando em conjunto com o trabalho de animação e a investigação participada (Lima, 1994).

Equacionar a Formação e a inserção profissional no DL tem múltiplas vantagens: favorece a valorização dos recursos naturais e culturais, numa perspectiva de sustentabilidade; suscita a criação de postos de trabalho e a melhoria de qualidade dos serviços; contribui para a promoção da coesão social.

Para tal, os temas/programas de formação a desenvolver nas localidades, e/ou nos territórios de referência, devem ser “capazes de colocar o enfoque nos processos de aprendizagem, valorizando os conhecimentos experienciais, a interacção colectiva na resolução de problemas locais” (Canário, 2000:66) e tornarem-se promotores de desenvolvimento local.

Para esta forma de encarar o Local, enquanto ponto de partida do desenvolvimento, é crucial a participação das pessoas nos seus próprios processos de desenvolvimento, inserida numa contextualização regional, nacional e internacional, Isto se quisermos, de facto, a procura de um desenvolvimento local numa contextualização global onde emergem novas territorialidades, constituindo o desenvolvimento das sociedades um processo eficaz de satisfação das necessidades humanas em equilíbrio com o território e sem comprometer as gerações vindouras.

No mundo rural, o desenvolvimento local sustentado constitui a via mais duradoura, integrada e digna do progresso social. O desenvolvimento local apresenta-se, e cada vez mais, como um contraponto indispensável ao crescimento global, acelerado, tipificador e desumano da sociedade actual. As organizações de desenvolvimento local são os catalisadores que valorizam as nossas riquezas particulares, tais como a capacidade de imaginação, a formulação de projectos pelas colectividades, a solidariedade, a capacidade de empreender, o partenariado e a criatividade.

Conclusão

Enquanto conceito, a EFA tem evoluído lentamente, tanto a nível nacional, como internacionalmente. Impulsionada pelas diversas CONFINTEA´s, no plano internacional, e pela Estratégia de Lisboa (2000 e 2005), no plano nacional, a EFA tem vindo a ganhar

87 relevância, apresentando-se actualmente, através da Estratégia Europa 2020, como um instrumento fundamental para uma sociedade que se quer do conhecimento e que tenta ultrapassar, com custos mínimos, a actual crise.

Paralelamente a este contexto internacional e europeu, em Portugal, a EFA ganhou um novo impulso com a implementação da Iniciativa Novas Oportunidades77, que através dos Cursos EFA e dos Centros Novas Oportunidades78, incluiu definitivamente na abordagem da EFA não só as aprendizagens formais, mas também as não formais e informais.

Neste contexto, tal como referido por Susana da Cruz, “também as associações mais centradas no local/regional, nomeadamente as de desenvolvimento local, podem ser portadoras de novas dinâmicas e motivações” (Cruz, 2001: 96), carecendo a sociedade portuguesa destes compromissos (nomeadamente os realizados entre a administração e os parceiros sociais) para evoluir (Vários, 1998).

Caracterizada por uma fraca cultura de participação, alimentada por uma cultura governativa secular centralista, que tem condicionado e fomentado a pertinência de um fraco sentido cívico e um limitado envolvimento activo da sociedade civil na tomada de decisões (Oliveira e Baptista, 1999) é com dificuldade que a população portuguesa se organiza colectivamente em torno de causas e valores, sendo esta tendência contrariada ao nível da dimensão local, nomeadamente através de processos e iniciativas de desenvolvimento local, promovidas e implementadas por Associações de Desenvolvimento Local.

Inicialmente centradas no desenvolvimento económico do território, orientadas predominantemente para a implementação de iniciativas com vista à criação de emprego, as estratégias e iniciativas de desenvolvimento local foram ampliando o seu campo de acção, começando a actuar cada vez mais a partir de uma perspectiva integrada do desenvolvimento que vai para além do quadro puramente económico para constituir um desenvolvimento "humano" e social, que implica a participação de todos

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Anexo F.

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88 os actores da sociedade civil e do tecido socioeconómico local como condição indispensável para a sustentabilidade do desenvolvimento.

O desenvolvimento local torna-se assim num instrumento de concertação e diálogo social que coloca nas mãos dos seus beneficiários, os actores locais, a responsabilidade de desenhar e pôr em marcha estratégias sustentáveis de desenvolvimento. Nessas, a sociedade civil está a adquirir protagonismo, e a conseguir progressivamente obter uma maior capacidade de negociação face às instituições políticas no que à escolha de uma via de desenvolvimento participado e sustentável diz respeito.

O nível local encontra-se muitas vezes isolado geograficamente e afastado dos principais canais de informação. Esta situação dificulta a disponibilidade de recursos humanos capacitados e o acesso a conhecimentos e informação especializada, requisitos fundamentais para impulsionar o desenvolvimento, surgindo desta forma a E.F.A. como instrumento primordial para colmatar este problema e, consequentemente, como promotora de desenvolvimento local.

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Capítulo 3. O PAPEL DAS ASSOCIAÇÕES DE DESENVOLVIMENTO LOCAL