Apêndice 08 – Parecer do Comitê de Ética em pesquisa UNIJUI
3.2 CENÁRIO DA PESQUISA EMPÍRICA
Nesta seção apresentamos o cenário da pesquisa, visando caracterizar o contexto de atuação dos docentes numa perspectiva descritiva-analítica, realizada com base na análise documental. Para a produção dos dados empíricos37 tomamos o caso do Câmpus Sertão, pertencente ao Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Rio Grande do Sul (IFRS), que integra a Rede Federal de Educação Profissional e Tecnológica, com sede no município de Bento Gonçalves – RS e foi criado pela Lei nº 11.892 de 29/12/2008, que instituiu os institutos federais no país.
O IFRS é composto por dezessete unidades e foi resultado da união de três autarquias federais: o Centro Federal de Educação Tecnológica (Cefet) de Bento Gonçalves, a Escola Agrotécnica Federal de Sertão e a Escola Técnica Federal de Canoas. Logo após, incorporaram-se ao instituto dois estabelecimentos vinculados a Universidades Federais: a Escola Técnica Federal da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e o Colégio Técnico Industrial Prof. Mário Alquati, de Rio Grande. Posteriormente, foram federalizadas unidades de ensino técnico em Farroupilha, Feliz e Ibirubá e criados os campi de Caxias do Sul, Erechim, Osório e Restinga. Atualmente estão em processo de implantação: Alvorada, Rolante, Vacaria, Veranópolis e Viamão.
O Câmpus Sertão está situado no Distrito Engenheiro Luiz Englert, município de Sertão, região Norte do RS e sua trajetória teve início, no ano de 1957, quando foi criado pela Lei n° 3.215, como Escola Agrícola de Passo Fundo. Por meio do Decreto Lei n° 53.558, de 13/02/1964, passou a denominar-se Ginásio Agrícola de Passo Fundo,
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As informações sobre a instituição foram compiladas por meio de consultas ao site institucional (www.sertao.ifrs.edu.br) e documentos legais como projetos pedagógicos de cursos.
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subordinado à Superintendência do Ensino Agrícola e Veterinária, ligada ao Ministério da Agricultura. Pelo Decreto n° 60.731, de 19/05/1967 a instituição foi transferida, juntamente com outros órgãos de Ensino, para o Ministério da Educação e Cultura.
O Decreto n° 62.178 de 25/01/1968 autorizou a instituição a funcionar como Colégio Agrícola, denominando-se Colégio Agrícola de Sertão por meio do Decreto n° 62.519, de 09/04/1968, já que o município havia se emancipado de Passo Fundo - RS. De 1973 até 1986 ficou vinculado a Coordenação Nacional de Ensino Agrícola (COAGRI).
Pelo Decreto n° 83.935 de 04/09/1979, passou a chamar-se Escola Agrotécnica Federal de Sertão, subordinada à Secretaria de Educação de 1° e 2° Graus. O Ministério da Educação e Cultura e a Lei Federal n° 8.731, de 16/11/1993 transformou-a em autarquia federal, com autonomia administrativa e pedagógica. Por fim, a aprovação da Lei nº 11.892, que criou os Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia, a transformou em Câmpus do IFRS. Esta condição permitiu autonomia para criar e extinguir cursos de ensino médio e superior em diferentes formas e modalidades. Assim, a instituição tem experiência na oferta de cursos técnicos, com tradição no Técnico em Agropecuária e, a partir de 2009, de outros cursos (técnicos e superiores) com maior ênfase na área dos recursos naturais. Em 2017, o Câmpus Sertão ofereceu os cursos constantes no quadro 2:
QUADRO 2 – CURSOS E QUANTITATIVO DE ALUNOS – IFRS CÂMPUS SERTÃO
CURSO FORMA DE OFERTA
TIPO Nº DE VAGAS ANUAIS Nº DE ALUNOS – 2016
Técnico em Agropecuária Integrado 120 319
Técnico em Agropecuária (Extensão Pontão) Integrado 20 24
Técnico em Agropecuária Subsequente 30 14
Técnico em Manutenção e Suporte em Informática Integrado 30 47
Técnico em Manutenção e Suporte em Informática Concomitância externa 30 42
Técnico em Comércio Integrado - PROEJA 30 23
Total vagas e matrículas cursos técnicos 260 479 Tecnologia em Análise de Desenvolvimento de
Sistemas
Superior - Tecnologia 30 47
Tecnologia em Agronegócio Superior - Tecnologia 40 89
Tecnologia em Gestão Ambiental Superior - Tecnologia 40 73
Tecnologia em Alimentos Superior - Tecnologia 30 21
Agronomia Superior - Bacharelado 40 219
Zootecnia Superior - Bacharelado 40 145
Licenciatura em Ciências Agrícolas Superior - Licenciatura 30 14 Licenciatura em Ciências Biológicas Superior - Licenciatura 30 21 Formação Pedagógica de Docentes para a
Educação Básica e Profissional
Superior – Programa Especial
40 63
Especialização em Teorias e Metodologias da Ed. Superior – lato sensu 25 54 Total vagas e matrículas cursos superiores 345 746
TOTAL 605 1225
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Os dados do quadro indicam que a instituição cumpre a legislação, pois a Lei nº 11.892/2008, que estabeleceu os parâmetros para a oferta de vagas nos IFES, determina que o mínimo de 50% das vagas deve ser destinado aos cursos técnicos e 20% dos cursos superiores à licenciatura e programas especiais de formação pedagógica de docentes.
Quanto a estrutura física, o Câmpus tem extensão de 237 hectares e, na área da agropecuária – principal foco de oferta de cursos, - está organizado nos moldes de “escola- fazenda”38
, tendo doze setores de produção/unidades didáticas para ensino-aprendizagem e pesquisa: agroindústria; bovinocultura de leite; ovinocultura; suinocultura; cunicultura; avicultura; culturas anuais; olericultura; irrigação e drenagem; fruticultura/silvicultura; armazenamento e beneficiamento de grãos; mecanização agrícola.
Em cada setor há uma sala do professor e técnico responsável pelas atividades de produção e sala de aula bem estruturada, com acesso à internet onde são ministradas as aulas de vários componentes curriculares, além de atividades de pesquisa. Os setores estão distribuídos em locais relativamente afastados do prédio central e os alunos, no início de cada período e nos intervalos das aulas, deslocam-se até eles para as aulas de diversos componentes curriculares, pois não há salas disponíveis para todas as turmas no prédio central.
Na área de informática há quatro laboratórios com dimensões em torno de 50 m², funcionam nos três turnos, são equipados com trinta computadores cada um, com acesso à internet, possuem quadro branco, projetor multimídia e um com lousa digital.
Em relação à oferta de cursos de formação de professores o Câmpus tem três cursos de licenciatura: em Ciências Agrícolas, em Ciências Biológicas e o Programa Especial de Formação Pedagógica de Docentes para a Educação Básica e Profissional, além de um curso de especialização lato sensu.
O curso de Licenciatura em Ciências Agrícolas39 é destinado à formação de professores para atuação no magistério na área da agricultura e afins, especialmente no ensino técnico de nível médio. Iniciou suas atividades em 2010 e nele ingressaram nove turmas. É ofertado no turno noturno, presencial e com carga horária de 3.120 horas40 a
38
Segundo Koller; Sobral (2010, p. 224), “o sistema escola-fazenda foi introduzido no Brasil em 1966, decorrente da implantação de ações do Programa do Conselho Técnico-Administrativo da Aliança para o Progresso – CONTAP II (Convênio Técnico entre a Aliança para o Progresso e MA/USAID, para suporte ao ensino agrícola de grau médio)”.
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Projeto Pedagógico do curso de Licenciatura em Ciências Agrícolas (2013). 40
Os Projetos Pedagógicos dos Cursos estão em processo de revisão, determinada pela Resolução nº 2, de 1º/07/2015, que definiu diretrizes curriculares nacionais para a formação inicial e continuada de professores da educação básica.
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serem integralizadas em oito semestres letivos. Sua matriz curricular contém 416 horas de componentes de formação geral, 720 horas de formação pedagógica, 1384 horas de formação específica, na área de agricultura, pecuária e infraestrutura agrícola, 400 horas de estágios supervisionados e 200 horas de atividades complementares.
Pelo número de alunos matriculados (quadro 2), constatamos que, a exemplo do que ocorre com os cursos de licenciatura em muitas instituições do país, há baixa procura por vagas e o índice de evasão é alto. A tendência é de extinção, embora seja um dos poucos cursos de formação de professores para a EP ofertados pelos IFEs, que têm essa como uma de suas atribuições.
No cenário nacional, o curso tem diferentes denominações (Licenciatura em Ciências Agrícolas, Licenciatura em Ciências Agrárias ou do Ambiente), em 2016 foi ofertado em quinze instituições e está em extinção/extinto em cinco, conforme quadro 3. QUADRO 3 – INSTITUIÇÕES QUE OFERECEM O CURSO DE LICA E SITUAÇÃO
TIPO DE INSTITUIÇÃO
INSTITUIÇÃO SITUAÇÃO ANO DE
CRIAÇÃO
IFBAIANO Em Andamento 2010
IFES Em Andamento 2010
Institutos Federais IFFARROUPILHA Em Andamento 2014
IFRS Em Andamento 2010
IFC Em Andamento 2010
IFMA Em Andamento
IFMT Em Andamento 2011
Universidades Estaduais UEAP Em Andamento 2011
UEPB Em Andamento 2009
UERGS Em Andamento 2015
USP Em Andamento 1996
Universidades Federais UFAM Em Andamento 2005
UFPB Em Andamento 1980 presencial UFRPE Em Andamento 1970 UFRRJ Em Andamento 1963 UNIFESSPA Em Extinção 2000 UFPA Em Extinção 1997
Universidades Federais UFPEL Extinto
Universidades Federais UFAM Extinto
Universidade Comunitária UNOCHAPECÓ Extinto
Fonte: Delabona (2016, p. 40).
Constatamos que ocorreu expansão desses cursos nas instituições da Rede Federal de EPT após 2010, porém não há dados para avaliar se estão se consolidando ou, a exemplo do que ocorre nesta instituição, tendem a serem extintos pela baixa demanda.
O curso de Licenciatura em Ciências Biológicas41 iniciou em 2016 e destina-se a
41
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habilitar professores para as disciplinas de Ciências e Biologia na Educação Básica. É ofertado no turno matutino, presencial e a carga horária é de 3.150 horas, integralizadas em oito semestres. A matriz curricular contém: 200 horas de componentes de formação geral, 530 horas de formação pedagógica, 1830 horas de formação específica, 400 horas de estágios supervisionados e 200 horas de atividades complementares.
A matrícula, em 2016 e 2017, indicou baixa demanda e a evasão é alta, já que apenas 21 alunos estão matriculados. Neste caso, por tratar-se de curso novo na instituição ainda não é reconhecido na região e poderá ter sua procura ampliada.
Pela legislação que criou os IFES - Lei nº 11.892/2008 - é também sua atribuição a oferta de cursos de licenciatura nas áreas de ciências e matemática e dados de Oliveira e Oliveira (2016, p. 30) comprovam que cursos de licenciatura em ciências biológicas ou em ciências e matemática, têm sido ofertados em 101 campi de IFES (Tabela 2).
TABELA 2 - LICENCIATURAS NA REDE FEDERAL DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL, CIÊNCIA E TECNOLOGIA – 2014.
Cursos Quantidade de campi com curso
Artes e Artes Visuais 04
Biologia ou Ciências Biológicas 29
Ciências Agrárias 03
Ciências Agrícolas 02
Ciências da Natureza 03
Ciências da Natureza com habilitação em Biologia, Física ou Química
02 Ciências da Natureza com habilitação em Química ou
Química 36 Ciências Sociais 03 Dança 02 Educação do Campo 04 Educação Básica 01 Educação Física 06 Espanhol 02 Física 31 Geografia 08 História 01 Informática ou Computação 18 Letras 13 Matemática 31 Mecânica 01 Música 03 Pedagogia 07 Teatro 01 TOTAL 211
Fonte: Oliveira e Oliveira (2016, p. 30). (Grifos nossos).
Os dados da tabela 2 ratificam a afirmação de que os IFES não tem se constituído no lócus da formação de professores para a EP, visto o pequeno número de licenciaturas
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nas áreas específicas enquanto priorizam aquelas que habilitam os professores da área geral do currículo do ensino médio. O estudo de Oliveira e Oliveira (2016) não mencionou os programas de formação pedagógica de docentes, provavelmente devido ao fato de serem emergenciais e descontínuos nas instituições, não configurando curso de licenciatura.
Esse é um aspecto distintivo do Câmpus Sertão, uma vez que nele o curso42 foi criado segundo as regras do Programa Especial definido pela Resolução CNE/CEB nº 02/97 em 2010, porém é considerado como curso regular, avaliado pelo Ministério da Educação. Nele houve ingresso de nove turmas, das quais sete já o concluíram, o que lhes confere regularidade, diferenciando-os dos programas emergenciais. Em 2010, foram ofertadas setenta vagas, e, após aquele ano são quarenta vagas anuais e em 2017 há sessenta e sete alunos matriculados, que são oriundos das mais variadas cidades do Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
O curso teve por objetivo inicial qualificar os professores que atuam na instituição ofertante, porém passou a atender profissionais ligados a outras instituições de EP da sua área de abrangência, conforme estabeleceu a Resolução CNE/CEB nº 02/97, que no parágrafo único do art. 1º dispôs que os programas foram criados para “[...] suprir a falta nas escolas de professores habilitados, em determinadas disciplinas e localidades, em caráter especial”. Assim, o programa atende portadores de diploma de curso superior de diferentes áreas, sendo que a instituição confere a compatibilidade entre a formação do candidato e a área para a qual pretende habilitar-se.
O curso ocorre em regime especial, com aulas nos fins de semana (sexta-feira noturno e sábado diurno) e tem carga horária de 956 horas. A parte prática ocorre através de estágio supervisionado de 400 horas e é realizado em instituições de ensino que oferecem cursos de EP, inclusive na própria instituição em seus cursos de nível médio. Os componentes pedagógicos totalizam 416 horas e 40 horas de atividade curricular complementar completam a sua carga horária.
Não localizamos trabalhos sobre cursos desse formato, exceto os que analisamos no primeiro capítulo, em que constatamos como lócus das pesquisas possivelmente três programas, já que duas foram desenvolvidas no Programa Especial de Formação Pedagógica da Universidade Tecnológica Federal do Paraná (UTFPR); dois no Programa Especial de Formação Pedagógica para Docentes da Educação Profissional do Centro
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Projeto Pedagógico do curso de Formação Pedagógica de Docentes para a Educação Básica e Profissional (2014).
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Universitário Feevale – Novo Hamburgo – RS43 e dois no Programa Especial de Formação Pedagógica de Docentes de escola pública de nível médio técnico em MG44.
A tese de Loureiro (2013), foi realizada num curso de Licenciatura para a Educação Profissional e Tecnológica, ofertado pelo IFRS – Câmpus Rio Grande que, na época da realização da tese, era licenciatura, porém foi reconfigurado em 2015 como Programa Especial, com 800 horas, integralizadas em três semestres no turno noturno e, conforme consta no sítio da instituição45, houve ingresso de uma turma no segundo semestre de 2017. Ainda no IFRS, o Programa é ofertado no Câmpus Farroupilha, com carga horária de 570 horas, integralizados em três semestres no turno vespertino e consta no sítio institucional46, o ingresso de uma turma no primeiro semestre de 2017.
Na instituição pesquisada, conforme atestam os dados do quadro 2, há poucas vagas ociosas no curso, ao contrário das demais licenciaturas. A relação candidato/vaga nos processos seletivos continua alta e praticamente não há evasão, já que os alunos desistem momentaneamente ou deixam de cursar algumas disciplinas, especialmente o estágio curricular e não concluem o curso no tempo de integralização – em torno de dois anos – devido a compromissos profissionais e frequência em cursos de mestrado e doutorado, mas retornam para concluí-lo em turmas posteriores quando ultrapassa o tempo previsto para integralização.
Uma das razões para a boa demanda pelo curso pode ser a inclusão nos editais do concurso público de ingresso no IFRS – realidade em outros IFES também - da exigência de conclusão de curso de licenciatura, conforme observado no Edital nº 02 de 27 de março de 2012, com o seguinte teor:
10.1.2.1. A segunda etapa consistirá na conclusão de curso de licenciatura plena ou habilitação legal equivalente, para os não detentores dessas formações. 10.1.2.2. O candidato aprovado deverá apresentar o certificado de conclusão de um dos cursos acima dentro do prazo de 30 meses da data da posse.
10.1.2.3. É de responsabilidade do servidor a obtenção da formação referida acima em um dos Campi do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Rio Grande do Sul ou em Instituição a sua própria escolha.
Assim, o programa conta com a frequência dos professores efetivos no Câmpus e de profissionais que, pretendendo prestar concursos públicos, titulam-se como licenciados pelo programa. Da mesma forma, as secretarias estaduais de educação incluem essa
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Um estudo não mencionou a instituição, referindo-se a ela como Instituição de Ensino Superior do Vale dos Sinos, RS e, pelas características que constam no trabalho, trata-se do mesmo programa e instituição.
44
Embora o estudo não as identifique, pela descrição se conclui tratar-se do mesmo programa e instituição.
45
Disponível em: http://www.riogrande.ifrs.edu.br. Acesso em: 20 ago.2017.
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exigência para ingresso no magistério público estadual em vagas de disciplinas de cursos técnicos de nível médio, como exemplificamos com o disposto no Edital nº 01/201347 em que consta como requisito de ingresso nas vagas da área Educação Profissional e suas Tecnologias: “Todos com licenciatura ou bacharelado com formação pedagógica ou pós- graduação na área pedagógica conforme Parecer CNE/CEB nº 37/2002”.
O Câmpus Sertão ainda oferece o curso de especialização lato sensu em Teorias e Metodologias da Educação48
, também nos fins de semana, com 440 horas e, embora não habilite o concluinte a ministrar aulas nos cursos de EP de nível médio, aceita o ingresso de portadores de diploma de licenciados, bacharéis e tecnólogos. Por isso, é significativo o número de pós-graduandos com as duas últimas titulações de curso superior, inclusive daqueles que concluíram o curso de licenciatura pelo Programa de Formação Pedagógica de Docentes e dão continuidade à sua formação docente.
Essa trajetória do Câmpus na formação de técnicos de nível médio, aliada à formação de professores foi a razão principal para a sua escolha como lócus da pesquisa, uma vez que muitos profissionais, que nele atuam concluíram o curso superior e de formação de professores ou o estão cursando, o que permite acompanhar esse processo de formação do professor – bacharel.
No que concerne ao quadro de servidores, em 2016, quando realizada a produção dos dados, era composto por 110 professores, sendo 83 efetivos, 19 substitutos e oito temporários, além de 105 técnico-administrativos, 21 estagiários e 62 funcionários terceirizados. Este grande número de servidores (técnico-administrativos, estagiários e funcionários terceirizados) decorre da estrutura física da instituição, organizada nos moldes de antiga escola - fazenda, ou seja, conta com o setor didático-pedagógico e de produção agrícola e mantém internato para alunos dos cursos de nível médio integrado, o que demanda maior número de profissionais de apoio, que as demais instituições de ensino.
A caracterização por faixa etária dos professores efetivos consta no quadro 4: QUADRO 4 – DISTRIBUIÇÃO DOS PROFESSORES POR FAIXA ETÁRIA
- IFRS - CÂMPUS SERTÃO
FAIXA ETÁRIA Nº % Até 30 anos 10 12,2 De 31 a 40 anos 34 40,9 De 41 a 50 anos 20 24,0 47
Disponível em: http://www.fdrh.rs.gov.br/conteudo.php?cod_conteudo=2099. Acesso em: 20.jun.2016. 48
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Mais de 51 anos 19 22,9
TOTAL 83 100
Fonte: elaboração da autora a partir dos dados fornecidos pela CGP da instituição.
Há equilíbrio no quantitativo de professores por faixas etárias, sendo relativamente mais baixa até 30 anos – o que é compreensível se levarmos em conta o tempo dispendido para obter a formação acadêmica exigida para ingresso – e superior entre 31 a 40 anos, porém somando as duas primeiras com as duas últimas porcentagens ambas totalizam em torno de 50%.
Quanto à titulação, as informações do currículo lattes, indicam que dos 83 efetivos: 43 (51,8%) são doutores, 37 (44,58%) mestres, sendo que 17 (20,48%) cursam doutorado, e três (3,62%) são especialistas. Os dados indicam que, em curto prazo, a instituição terá 72,28% com titulação de doutor e atualmente 96% são mestres ou doutores.
Os dados da Sinopse Estatística da Educação Básica, produzido pelo INEP 201549 , indicam que do total de professores que atuam na EP ofertada na educação básica (138.584), apenas 15.853 (11,44%) tem titulação de mestre e 3.937 (2,84%) são doutores, totalizando 14,28%. Já os dados dos professores que atuam nos IFES e CEFETS, na educação superior50
, indicaram que do total de professores (16.592), 48,62% (8.067) são mestres e 28,42% (4.715) tem doutorado, o que equivale a 77,04% da totalidade. Os dados da instituição pesquisada referem-se a professores que atuam em todos os níveis de ensino, inclusive na educação superior que exige maior titulação como critério de ingresso na carreira e onde se concentra 50% das vagas ofertadas. Assim, o lócus da pesquisa tem percentual de profissionais com titulação acima da média do país.
A caracterização dos professores, que atuam nas disciplinas profissionalizantes dos cursos técnicos de nível médio, será detalhada no capítulo 4, porém é possível antecipar que, devido à estrutura da instituição, a maioria dos professores que atua nos cursos técnicos também ministra aulas nos cursos superiores, o que dificulta a comparação com os dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas (INEP).
Não localizamos dados oficiais sobre titulação dos professores que atuam na educação básica nos IFES, que permitam verificar se a realidade do lócus de pesquisa é representativa da realidade desse tipo de instituição. Os dados demonstram que o Câmpus possui quadro docente qualificado quando o critério é a titulação dos seus professores.
Considerando que o lócus da pesquisa é vinculado ao IFRS analisamos os
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Disponível em: http://portal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-sinopse-sinopse. Acesso em: 17. jun.2016. 50
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documentos norteadores institucionais para identificar as políticas de formação de seus professores. No Plano de Desenvolvimento Institucional (2014-2018), consta o planejamento estratégico da gestão com os objetivos e metas para o quinquênio e, dentre