Condicionalidades

As condicionalidades do PBF consistem em:

 Na educação: frequência escolar mínima de 85% para crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos; e frequência mínima de 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos;

 Na saúde: acompanhamento do calendário vacinal e do crescimento e desenvolvimento das crianças menores de 7 anos e da realização do pré-natal das gestantes e acompanhamento das nutrizes;

As condicionalidades do PBF foram formuladas para atuarem como potencializadoras de acumulação de capital humano por parte das famílias pobres por meio da oferta de educação e saúde, assim como ocorre em outros programas de transferência de renda condicionada, contribuindo para o rompimento da pobreza entre as gerações. Entre 2005/2010, esse objetivo permaneceu como pano de fundo, ganhando destaque a perspectiva de reforço do exercício dos direitos dessa população de acessar os serviços de saúde e educação, por meio do monitoramento da oferta dos serviços41_{. Nesta perspectiva, o não cumprimento das condicionalidades é} compreendido como indicador de um maior grau de vulnerabilidade ou risco social da família, pois o pressuposto é que, se os direitos sociais não são acessados, é porque ou há fatores impeditivos no âmbito familiar e/ou comunitário, ou há problemas relacionados à oferta de serviços sociais a este público, refletindo violação de direitos.

41 Nos termos do Programa, as condicionalidades são definidas como co-responsabilidades assumidas entre o poder público e as famílias beneficiárias para reforçar o acesso aos direitos sociais básicos. E assim, o objetivo central das condicionalidades é o de monitorar e incrementar a oferta dos serviços para a população mais pobre.

94

A partir do trabalho desenvolvido com as áreas técnicas de saúde, educação e assistência social no âmbito do PBF construiu-se consenso em torno do princípio de que a transferência de renda e o acompanhamento das condicionalidades potencializam e dão sinergia às ações desenvolvidas pelas outras áreas, como explicita o Quadro 2.

Quadro 2. Sinergia entre transferência de renda condicionada e ações desenvolvidas por outras áreas

Saúde combate à desnutrição, mortalidade infantil e à mortalidade materna; promoção da saúde da mulher

Educação combate à evasão e ao abandono escolar, maior participação dos pais na vida escolar dos filhos Assistência Social redução das vulnerabilidades e fortalecimento de vínculos e

promoção social Elaboração própria.

Isto porque o acompanhamento das condicionalidades revela, a partir do monitoramento do acesso aos serviços de saúde e educação, as deficiências da oferta de serviços, bem como situações relacionadas às vulnerabilidades das famílias ou dos territórios. Ou seja, as condicionalidades atuam no sentido de compreender as dificuldades de acesso sob duas perspectivas: uma relacionada às dificuldades dos indivíduos, famílias, comunidades e territórios42 _{e a segunda perspectiva relacionada à insuficiência ou inadequação da oferta de} serviços públicos43_{. Nos dois casos, deveria se efetivar um trabalho mais próximo por parte da} assistência social e das demais políticas sociais com o objetivo de apoiar a família e/ou sanar os problemas de oferta.

Entretanto, para que as deficiências identificadas no processo de acompanhamento sejam de fato alvo de ações e apresentem impactos efetivos na vida das famílias, o PBF deveria contar com o comprometimento das demais áreas sociais para resolução dos problemas identificados, o que na verdade só se efetivou caso a caso nas gestões locais, não havendo de fato

42 Por dificuldades envolvendo os indivíduos, famílias, comunidades ou territórios se entendem um amplo leque de problemas, que podem estar relacionados a doença das crianças e adolescentes que as impedem de frequentar a escola, problemas relacionados ao fato das mães terem de trabalhar e não terem com quem deixar os filhos mais novos, deixando-os com os mais velhos, que deixam de ir à escola, outros relacionados ao ambiente de violência vivenciado nas escolas que deixa muitos pais com medo, questões relativas ao tráfico de drogas e violência nos territórios, indisponibilidade de transporte escolar, gravidez na adolescência, entre muitas outras já identificadas pela gestão do PBF.

43 A insuficiência na oferta decorre da inexistência de serviços de saúde e/ou educação no território ou próximo a residência da família, o que é observado em todos os tipos de municípios. A inadequação revela a existência da oferta, mas sem o atendimento das necessidades da família como é o caso de crianças com deficiência e outras dificuldades vivenciadas pelas famílias.

95

uma sinalização nesse sentido por parte do governo federal. Pela ótica de reforço dos direitos, a responsabilidade do poder público é igual ou maior do que a das famílias, uma vez que as famílias podem não acessar os serviços tendo em vista sua grande vulnerabilidade social o que leva a necessidade de acompanhamentos socioassistenciais para apoiá-las e não o bloqueio, suspensão ou cancelamento do benefício monetário.

O que permeia essa concepção de condicionalidades é a valorização do princípio da equidade em políticas públicas de caráter universal, com a focalização do programa voltada para corrigir distorções e dificuldades de acesso às políticas públicas. Além disso, a oferta de serviços socioassistenciais às famílias para a proteção e promoção dos seus direitos torna possível avançar na redução dos riscos e vulnerabilidades e apontar para novas perspectivas de inserção social44_.

Como ressaltam Cunha e Pinto (2008) sobre as condicionalidades, é fundamental assegurar o compromisso do poder público, que embora formalmente seja universal, em várias situações não garante o acesso dos mais excluídos. E nessa perspectiva, o compromisso da família só pode ser exigido se houver oferta de serviços e garantia de acesso de forma que seria necessário responsabilizar o poder público pela ―busca ativa‖ dos mais excluídos, se por ventura não for identificada a busca espontânea pelos serviços.