Mediante alguns aspectos que consideramos importantes para realizarmos nossa pesquisa, quais sejam: identificar quais os critérios que definiam a escolha daqueles alunos que receberiam os auxílios, ou seja, quem seria inserido na assistência estudantil; descobrir se os assistentes sociais eram os únicos profissionais que atuavam na assistência estudantil; e desvendar o porquê da procura pelos auxílios por parte dos estudantes, concluímos que conseguimos saber sobre tais aspectos.
Vimos que aqueles alunos que estavam de acordo com a renda per capita de um salário-mínimo e meio, delineada pelo primeiro Regulamento da Assistência Estudantil do IFCE, de 2011, para inserção na assistência estudantil mediante seleção realizada pelos assistentes sociais, eram os que possuíam prioridade no atendimento de suas demandas.
Ainda em relação a essa questão de mais profissionais envolvidos na assistência estudantil, concluímos que os assistentes sociais veem a necessidade de participação de outros profissionais para haver uma visão mais integral do aluno que está na assistência estudantil, mas o intenso trabalho desses outros profissionais e sua quantidade tornam-se um empecilho para que se tenha, de fato, uma equipe multidisciplinar.
Percebemos, ainda, que o aluno interessado nos auxílios é aquele aluno que quer consegui-los para ajudar a “desafogar” o orçamento familiar. Não foram poucos os comentários de que era “pesado” para sua família arcar com despesas de alimentação e transporte. Porém, mesmo conseguindo esses auxílios, eles precisavam trabalhar, ter ainda a ajuda dos pais, tios, irmãos etc., pois havia outras demandas (o aluguel para pagar, por exemplo) que não podiam ser atendidas, naquele momento, pela assistência estudantil, devido ao parco orçamento. Enfim, trabalhavam e estudavam com o intuito de melhorar sua condição socioeconômica, não dando, a referida política, a opção de somente estudarem; mesmo com os auxílios, percebemos que ainda era necessário, ao estudante, o trabalho, pois havia outras necessidades, além da alimentação e transporte, que precisavam ser supridas.
É irrefutável que assistência estudantil, política pública educacional que vem sendo debatida desde a década de 1980, no Brasil, tendo como dois grandes apoiadores o Fonaprace e a Andifes, ganhou destaque maior com o Decreto nº 7.234/2010, que dispõe sobre o Programa Nacional de Assistência Estudantil (PNAES) e organiza, enfim, as ações de tal assistência. Com a implementação desse programa, o IFCE, campus Fortaleza, em 2011, pôde construir seu primeiro regulamento de assistência estudantil, elencando os auxílios ofertados aos alunos, os critérios e o valor daqueles.
Ressaltamos que a instituição já desenvolvia ações de atenção ao estudante antes mesmo de o decreto ser instituído. Auxílios como transporte, alimentação, óculos, bolsas de trabalho e pesquisa, viagens técnicas já eram ofertados e, com a chegada do decreto, melhorou o desenvolvimento da assistência estudantil no IFCE, pois ficou mais nítido como deveria ser usado o recurso advindo do MEC.
A assistência estudantil do IFCE, mediante os auxílios ofertados e a merenda escolar, vem dando subsídios àqueles alunos que precisam de uma renda para continuar estudando. Pela fala deles, pudemos constatar que essa assistência é importante, sim, pois lhes dá autonomia, através do dinheiro que recebem, para decidir como será gasto aquele dinheiro: com alimentação, necessária para se manter o dia todo na instituição, com o transporte, para que possam se deslocar até o IFCE, campus Fortaleza, ou para qualquer outra necessidade que precisa ser suprida.
O constante contato entre alunos do movimento estudantil do IFCE, campus Fortaleza, e assistentes sociais para a discussão da melhoria dessa política, bem como para tratar de empecilhos que não estão contribuindo para sua plenitude, é uma potencialidade da assistência estudantil que merece ser destacada. O bom diálogo existente entre assistentes sociais e alunos, não só aqueles pertencentes ao movimento estudantil, mas de toda a comunidade acadêmica do IFCE, campus Fortaleza, contribui para que sejam colocados em pauta todos os anseios dos discentes em relação à assistência estudantil e, consequentemente, a procura do atendimento a tais anseios.
O fato é que as reivindicações dos alunos não devem ser expostas apenas aos profissionais que estão “na ponta” da assistência estudantil, mas também àqueles que estão em cargos mais elevados da assistência estudantil, pois as diretoras de assuntos estudantis e gestão orçamentária relataram que ainda não sabem ao certo quais são os percalços mais incidentes da assistência, a forma como vem sendo feito o acompanhamento dos alunos dentro da política, e se, de fato, os valores dos auxílios ofertados aos discentes estão atendendo suas necessidades para se manter na instituição etc.
Enfim, é preciso que os profissionais que estão executando a assistência estudantil informem seus superiores sobre os problemas que estão ocorrendo dentro da assistência estudantil para que não sejam considerados fictícios ou não adequados com a realidade vivenciada.
Alguns percalços são visualizados nessa política: os valores dos auxílios ofertados aos discentes ainda se mostram insuficientes e, com a implementação efetiva da nova resolução da assistência estudantil, alunos e profissionais da assistência estudantil esperam que esses
valores melhorem, já que serão baseados no valor per capita, segundo parágrafo único, artigo
20 dessa resolução da assistência estudantil do IFCE, a Resolução nº 008 (“o valor per capita a ser calculado anualmente será obtido pela divisão entre o total do orçamento da assistência ao educando e o número de alunos assistidos pelo IFCE, no ano em vigor”); ainda não há profissionais suficientes nas áreas médica e psicológica, ficando muitos alunos à espera desses atendimentos.
Outro limite a ser analisado nessa política de assistência estudantil são os valores que não são entregues no prazo devido, pois o Governo Federal faz o repasse da verba apenas uma vez por mês, havendo, ainda, a problemática de não chegar todo o dinheiro esperado para a assistência estudantil, conforme relatos da diretora de gestão orçamentária e da diretora de assuntos estudantis. Os auxílios, como pudemos notar pela fala dos discentes, é uma complementação à renda do aluno que precisa daquele dinheiro, mas que necessita, também, de “outras vias” para se manter estudando, como a ajuda financeira dos pais e do trabalho que porventura exerça. Enfim, muitos ainda veem a assistência estudantil como uma “ajuda”, poucos a percebem como direito.
Outrossim, os alunos sentem falta de um acompanhamento constante dos profissionais que estão à frente da assistência estudantil, junto a eles, sendo tal contato essencial para que possam saber o que está levando aquele discente a procurar a referida assistência, além de saberem se a assistência estudantil está garantindo a permanência e evitando a evasão. Infelizmente, devido à quantidade ínfima de profissionais que acompanham a assistência estudantil (assistentes sociais) e à parca participação de outros profissionais (psicólogos, professores, pedagogos, médicos etc.) contribuindo com suas competências específicas para que a assistência estudantil dê o suporte integral ao aluno, seja na questão do aprendizado, de vulnerabilidade social, de problemas relacionados à família, à saúde, de problemas interpessoais etc., ainda não há um acompanhamento sistemático dos alunos que estão inseridos na assistência estudantil para saber se há outros problemas que os levam a procurá- la, além da necessidade do dinheiro para continuar estudando.
Com um número considerável de profissionais, haveria uma aproximação mais estreita entre profissional que conduz a assistência estudantil e discente. De fato, a falta de profissionais contribui de forma significativa para que isso não ocorra, já que os assistentes estão muito ocupados com as atividades referentes à assistência estudantil. A colaboração de outros profissionais (psicólogos, pedagogo, professores, que estão também no dia a dia com o aluno etc.) poderia concorrer para que a assistência estudantil no campus tivesse um alcance e
contato maiores, um conhecimento mais profundo, enfim, da vivência do aluno dentro dessa política.
A participação de tais profissionais na condução da referida assistência para tratar de perspectivas que fogem à competência do assistente social seria bem-vinda, e todos os assistentes sociais concordam que assim deveria ser, pois ajudaria na construção de uma visão mais holística do aluno, das necessidades que o levam a procurar a assistência estudantil, bem como ajudariam a fazer com que o trabalho se desenvolvesse mais rápido e melhor.
A participação dos discentes na assistência estudantil poderia ser mais incisiva com o diálogo mais apurado com estes, instigando-os a também decidirem como deve ser conduzida a assistência estudantil mediante sugestões de outros possíveis critérios para a seleção dos alunos que participarão da referida assistência, não esquecendo que tal política sempre deve ser vista como direito e não como “ajuda aos discentes finaceiramente hipossuficientes”.
Em relação à questão de a assistência estudantil ainda ser notada como “ajuda pecuniária aos estudantes hipossuficientes”, uma ampla discussão seria necessária entre os profissionais que a ela estão ligados diretamente, para que analisassem a forma como essa política educacional está sendo desenvolvida atualmente, tendo como critério principal, para seu acesso, a condição econômica do aluno e parca atenção a outras questões (violência, discriminação, vínculos familiares rompidos etc.) que porventura podem estar levando o discente a procurar a assistência estudantil.
O próprio documento de Diretrizes Nacionais para a Assistência Estudantil relata, como já citado anteriormente, outros fatos que podem contribuir para inserção do aluno na assistência estudantil, que não sejam referentes ao fator econômico.
Algumas causas que suscitam o problema podem ser elencadas, como: ínfima equipe à frente ao programa de assistência estudantil, composta por apenas seis assistentes sociais, havendo, dessa forma, pouca colaboração de outros profissionais na condução da referida política (o número de atendimentos psicológicos àqueles alunos que deles precisam é insuficiente, visto a grandiosa demanda para apenas dois servidores que trabalham na Coordenação de Psicologia); número expressivo de alunos que estão inseridos na assistência estudantil (mais de 2.000 alunos atendidos). Tal situação dificulta, para uma equipe pouco numerosa que precisa dar respostas efetivas a um público tão extenso, elencar outros critérios, além da vulnerabilidade econômica, para escolha desses alunos.
Percebemos, desse modo, que o contexto em que se encontra a assistência estudantil no IFCE, campus Fortaleza, não está em consonância com o que prega o documento de Diretrizes Nacionais para a Assistência Estudantil, que defende a equipe multiprofissional
para a supracitada assistência.
Não podemos negar, por fim, que a política de assistência estudantil do IFCE, campus Fortaleza, mesmo com todas as contradições que são intrínsecas às políticas públicas, possui sua relevância na vida escolar dos discentes. É o “porto seguro” (expressão utilizada por um dos alunos entrevistados) quando não há outro recurso ao qual recorrer; é um “incentivo” (expressão também utilizada por outro aluno) para que o discente sinta vontade de permanecer na instituição e, consequentemente, terminar seus estudos. É o recurso que impede o aluno de se sentir tão cansado ao ser obrigado a voltar para casa, mesmo necessitando estar no IFCE em um horário posterior, com o intuito de almoçar, já que não possui dinheiro para se alimentar; é notada como um direito que deveria ser estendido a todos, que foi conseguido pela luta de todos aqueles que acreditam que a assistência estudantil, mesmo com todas as vicissitudes existentes, é um dos caminhos para que a educação pública e de boa qualidade esteja ao alcance de todos os indivíduos.
Esse trabalho de maneira nenhuma encerra as discussões sobre a assistência estudantil do IFCE, campus Fortaleza. Esperamos que ele seja mais um caminho, mais um olhar ávido pela busca da melhoria dessa política, que se faz tão essencial para todos os alunos do ensino superior, ajudando-a a se tornar mais crítica, democrática e transparente. Enfim, que outros estudos possam complementar o que porventura não foi analisado nesta pesquisa.
REFERÊNCIAS
ALVES, E. J. Avaliação do Programa Bolsa Permanência na Universidade Federal do
Tocantins, Campus de Palmas. Fortaleza: Universidade Federal do Ceará, 2010.
ARAÚJO, F. S.; BEZERRA, J. C. B. Tendências da política de assistência ao estudante no contexto da reforma universitária brasileira. III Jornada Internacional de Políticas Públicas
sobre Questão social e Desenvolvimento no século XXI. São Luís-MA: 28-30 ago. 2007.
BACELAR, T. Ensaios sobre o desenvolvimento brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 2000. BARBOSA, A. P. L. Metodologia da pesquisa científica. Fortaleza: Uece, 2001.
BARS, R. 61° CONEG: Assistência estudantil em foco. Disponível em:
<http://www.une.org.br/2013/03/61%C2%BA-coneg-assistencia-estudantil-em foco/>>. Acesso em: 28 abr. 2013.
BECKER, H. Uma teoria da ação coletiva. Rio de Janeiro: Zahar, 1977.
BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Política social: fundamentos e história. São Paulo: Cortez, 2006.
BOURDIEU, P. O poder simbólico. São Paulo: Perspectiva, 1986.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Senado, 1988. ______. Decreto n° 7.234, de 19 de julho de 2010. Dispõe sobre o Programa Nacional de Assistência Estudantil (PNAES). Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, 19 jul. 2010.
______. Lei n° 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, 20 dez. 1996.
______. Ministério da Educação. Livro Sesu. Disponível em:
http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/livrosesu.pdf. Acesso em: 12 maio 2013a. ______. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Superior. Disponível em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=287&Itemid=818. Acesso em: 12 maio 2013b.
CARDOSO JR., J. C. Brasil em desenvolvimento: Estado, planejamento e políticas públicas. Brasília: IPEA, 2010.
CISLAGHI, J. F.; SILVA, M. T. O Plano Nacional de Assistência Estudantil e o Reuni: ampliação de vagas versus garantia de permanência. SER Social, Brasília, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012.
______. Plano Nacional de Assistência Estudantil e a expansão de vagas nas universidades federais: abrindo o debate. V Encontro Brasileiro de Educação e Marxismo - Marxismo,
Educação e Emancipação Humana. Florianópolis: UFSC, 2011. p. 1-21.
COUTINHO, C. N. Marxismo e política: a dualidade de poderes e outros ensaios. São Paulo: Cortez, 1994.
DAGNINO, E. Sociedade civil e espaços públicos no Brasil. São Paulo: Paz e Terra, 2002. DALMAU, M. B. L.; COSTA A. M.; KOBUS, M.; PEREIRA, M.; GAIO, R. M.; AMORIM, S. S. Avaliação da Ampliação de Políticas Públicas de Assistência Estudantil. X Colóquio
Internacional sobre Gestión Universitaria em America Del Sur. Mar Del Plata: 2010.
DAVID, C. M.; GAZOTTO, M. A. Políticas Públicas Educacionais: uma aproximação preliminar para discutir a política nacional de assistência estudantil da Universidade Federal do Triângulo Mineiro-UFTM. In: SILVA, Marcela Mary José da. Serviço Social na
Educação: teoria e prática. Campinas: Papel Social, 2012.
DEMO, P. Demarcação científica. In: DEMO, P. Metodologia científica em Ciências
Sociais. São Paulo: Atlas, 2011.
FIRTH, R. A Etnografia como atividade perceptiva. In: LAPLANTINE, F. A descrição
etnográfica. São Paulo: Terceira Margem, 2004.
FLEXOR, G.; LEITE, S. P. Análise de políticas públicas: breves considerações teórico- metodológicas. In: LIMA, E. N.; DELGADO, N. G.; MOREIRA, R. J. (Org.). Sociedade
civil e espaços públicos no Brasil. São Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 279-301.
GARRIDO, E. N. Assistência estudantil: sua importância, atores envolvidos e panorama atual. Seminário Universidade Sociedade. Cachoeira-BA: 2012.
GASPAR, M. D. Garotas de programa: prostituição em Copacabana e identidade social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1988.
GATTI, T. H.; SANGOI, L. F. Assistência Estudantil: uma questão de investimento. Disponível em:
<http://www.unb.br/administracao/decanatos/dac/fonaprace/documentos/assist_est.html>. Acesso em: 28 abr. 2013.
GUBA, E. G.; LINCOLN Y. S. Avaliação de quarta geração. Campinas: Unicamp, 2011. HOLANDA, N. Avaliação de Programas: conceitos básicos sobre avaliação “expost”. Rio de Janeiro; São Paulo; Fortaleza: ABC, 2006.
HORTA, J. L. B. Perfil e dilemas do direito à educação. Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 56, p. 215-242, jan./jun. 2010.
INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA. Resolução n° 023, de 20 de junho de 2011.
KERSTENETZKY, C. L. Políticas Sociais: focalização ou universalização? Revista de
Economia Política, v. 26, n. 4, p. 564-574, out./dez. 2006.
LAKATOS, E. M.; MARCONI, M. A. Metodologia do Trabalho Científico: procedimentos básicos, pesquisa bibliográfica, projeto e relatório, publicações e trabalho científico. São Paulo: Atlas, 1992.
LEJANO, R. P. Parâmetros para a análise de políticas. Campinas: Arte Escrita, 2012. MARTINELLI, M. L. O uso de abordagens qualitativas na pesquisa em serviço social. In: ______ (Org.). Pesquisa qualitativa: um instigante desafio. São Paulo: Veras, 1999. MARTINS, E. B. C. O Serviço Social no âmbito da política educacional: dilemas e
contribuições da profissão na perspectiva do projeto ético-político. In: SILVA, Marcela Mary José da. Serviço Social na Educação: teoria e prática. Campinas: Papel Social, 2012.
MATOS, K. S. L. Pesquisa educacional: o prazer de conhecer. Fortaleza: Demócrito Rocha; Uece, 2001.
MENIN, M. S. S. et al. Representações de estudantes universitários sobre alunos cotistas: confronto de valores. Educação e Pesquisa, São Paulo, v. 34, n. 2, p. 255-272, maio/ago. 2008.
MINAYO, M. C. S. Dialética como caminho do pensamento social. In: MINAYO, M. C. S. de; DESLANDES, S. F. (Org.). Caminhos do pensamento: epistemologia e método. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2002. p. 83-107.
______. O desafio da pesquisa social. In: MINAYO, M. C. S.; GOMES, S. F. (Org.).
Pesquisa social: teoria, método e criatividade. Petrópolis: Vozes, 2012.
MOTA, A. E.; AMARAL, A. S.; PERUZZO, J. F. O novo desenvolvimentismo e as Políticas Sociais na América Latina. In: MOTA, A. E. As Ideologias de contrarreforma e o Serviço
Social. Recife: UFPE, 2010. p. 35-67.
NASCIMENTO, C. M. Estado autocrático burguês e política educacional no Brasil:
contribuições ao debate sobre a assistência estudantil nas IFES. SER Social, Brasília, v. 14, n. 30, p. 8-27, jan./jun. 2012.
______. As políticas educacionais à luz do pensamento social brasileiro: contribuições ao debate sobre a política de assistência estudantil nas IFES. III Encontro Norte/Nordeste
Trabalho, Educação e Formação Humana; Trabalho, Estado e Revolução. Alagoas:
Universidade Federal de Alagoas, 2011. p. 24-35.
PEREIRA, P. A. P. Como conjugar especificidade e intersetorialidade na concepção e implementação da política de assistência social. Serviço Social & Sociedade, ano 25, n. 77, p. 54-62, mar. 2004.
RAICHELIS, R. Democratizar a gestão das políticas sociais- um desafio a ser enfrentado
RODRIGUES, L. C. Avaliação de Políticas Públicas no Brasil: antecedentes, cenário atual e perspectivas. In: PRADO, E. C.; DIÓGENES E. M. N. (Org.). Avaliação de Políticas
Públicas: entre educação e gestão escolar. Maceió: EDFAL, 2011.
SHIROMA, E. O.; MORAES, M. C. M.; EVANGELISTA, O. Política educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2000.
SILVA, H. Meninos de rua: registro de uma etnografia. In: NOVAES, R. (Org.). Direitos
Humanos: temas e perspectivas. Rio de Janeiro: Mauad, 2001.
SILVA, M. O. S. Avaliação de políticas e programas sociais: aspectos conceituais e metodológicos. In: ______ (Org.). Avaliação de políticas e programas sociais: teoria e prática. São Paulo: Veras, 2001.
______. Avaliação de políticas e programas sociais: uma reflexão sobre o conteúdo teórico e metodológico da pesquisa avaliativa. In: SILVA, Maria Ozanira da Silva e (Org.). Pesquisa
avaliativa: aspectos teórico-metodológicos. São Paulo: Veras; São Luiz: GAEPP, 2008. p.
89-177.
SOBRINHO, J. D. Avaliação ética e política em função da educação como direito público ou como mercadoria? Educação e Sociedade, Campinas, v. 25, n. 88, p. 703-725, out. 2004. SPOSATI, A. O Desafio da universalização. In: GUIMARÃES, Juarez (Org.). As Novas
bases da cidadania: políticas sociais, trabalho e previdência social. São Paulo: Fundação
Perseu Abramo, 2010. p. 35-41.
VELOSO, G. M. Cotas na universidade pública: direito ou privilégio? Unimontes Científica, Montes Claros, v. 8, n. 2, p. 87-96, jul./dez. 2006.
YIN, R. K. Estudo de caso: planejamento e métodos. Porto Alegre: Bookman, 2005. ZALUAR, A. A aventura etnográfica: atravessando barreiras, driblando mentiras. In: ADORNO, Sergio (Org.). A Sociologia entre a Modernidade e a Contemporaneidade: Cadernos de Sociologia. Porto Alegre: Sociedade Brasileira de Sociologia; Universidade Federal do RGS, 1995. p. 85-92.