a construção social Da soberania e segurança alimentar e nutricional no brasil

Antes de seguir com as questões propriamente relacionadas com a agri- cultura e o meio rural, é preciso apresentar uma síntese da construção concei- tual e institucional que estabeleceu importante marco de referência no debate nacional sobre o lugar da agricultura numa estratégia de soberania e segurança

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alimentar e nutricional, e de promoção do direito humano à alimentação ade- quada. Como se sabe, este é um debate vivo no Brasil devido à grande incidên- cia, nas políticas públicas, de concepções baseadas na usual correlação entre agricultura e segurança alimentar nos termos propostos pelo produtivismo e pelos interesses mercantis privados. São conhecidos os resultados problemáti- cos dessas concepções em termos sociais, ambientais e para a saúde humana. A construção social descrita a seguir contrapõe-se a elas.

Os documentos elaborados pelo Conselho Nacional de Segurança Ali- mentar e Nutricional (Consea) ou sob seu estímulo, as deliberações das Con- ferências Nacionais de SAN e, mesmo, as formulações de programas públicos pela Câmara Interministeral de SAN (Caisan) são produtos de um processo já antigo, partilhado com a sociedade civil. Vale lembrar que foram duas décadas de mobilização e luta social que remontam à redemocratização do país, na dé- cada de 1980, quando emergiu um amplo movimento social contra a fome e pela segurança alimentar e nutricional, desde uma perspectiva de cidadania.

Reproduziremos, a seguir, alguns resultados dessa mobilização com base em publicação recente (Leão e Maluf, 2013), destacando a instituição do Siste- ma Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (Sisan) e os aspectos mais relacionados com o tema deste artigo.

A construção brasileira contemporânea, inscrita no debate internacional sobre a fome, coloca a segurança alimentar e nutricional (SAN) como um obje- tivo de ações e políticas públicas relacionadas com os alimentos e a alimentação, sejam elas de iniciativa governamental ou não. A construção coletiva dentro do Sisan e a articulação da sociedade civil, com setores progressistas no governo e no Congresso, conseguiram modificar a Constituição Brasileira, incluindo nela o direito a uma alimentação saudável e à segurança alimentar e nutricional.

As definições de segurança alimentar e nutricional são suscetíveis a distin- tas acepções e meios para sua efetivação, envolvendo um evidente componente de disputa nas proposições de política pública. Na construção social brasileira já referida, a SAN constitui objetivo público, estratégico e permanente, participante das categorias nucleares das opções de desenvolvimento de um país; mas essa concepção não está isenta de importantes controvérsias e contradições internas. O acréscimo do adjetivo “nutricional” pretende interligar os enfoques socioeco- nômico e de saúde e nutrição que estiveram na base da evolução dessa noção, expressando a perspectiva intersetorial. Além disso, englobam-se numa única noção as dimensões, de fato inseparáveis, da disponibilidade física de alimentos (food security – segurança alimentar) e da qualidade destes em termos da inocui- dade do seu consumo (food safety – segurança dos alimentos). Ao juntar ambas as dimensões, questionam-se os modelos predominantes de produção e consumo.

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A SAN inscreve-se no campo do direito de todo cidadão e cidadã estar seguro(a) em relação aos alimentos e à alimentação nos aspectos da sufici- ência (proteção contra a fome e a desnutrição), qualidade (prevenção de males associados à alimentação) e adequação (apropriação às circunstâncias sociais, ambientais e culturais). Quando se considera a ordem internacional, o objetivo da SAN se defronta com questões de soberania, conforme desta- cado pelos movimentos sociais com a noção de soberania alimentar, em res- posta à conformação de um sistema alimentar global controlado por grandes corporações, num contexto em que muitos Estados nacionais perderam a capacidade de formular políticas agroalimentares soberanas.

Assim, a promoção da SAN requer o exercício soberano de políticas relacionadas com os alimentos e à alimentação que se sobreponham à lógica mercantil estrita – isto é, à regulação privada – e incorporem a perspectiva do direito humano à alimentação. Desse modo, é estabelecida a conexão entre um objetivo de ações e políticas públicas (segurança alimentar e nutricional) e um princípio (soberania alimentar) que o qualifica. Soberania alimentar implica também que as políticas adotadas em seu nome, particularmente pelos países com poder para tanto, não comprometam a soberania de outros países. Acordos internacionais (sobre comércio, investimentos, propriedade intelectual, biodiversidade etc.) podem comprometer a soberania alimentar, quadro agravado com o desmonte de políticas de promoção de setores do- mésticos e do patrimônio nacional. O comércio internacional já se revelou em diversas oportunidades – como na recente crise alimentar – reiteramos que o comércio não é confiável para a promoção da SAN –, de modo que seu papel deve estar subordinado às estratégias de desenvolvimento dos países.

A maneira como os países enfrentam os vários componentes da ques- tão alimentar pode contribuir para ou dificultar que esses processos promo- vam equidade social e melhoria sustentável da alimentação e da qualidade de vida de sua população. O enfoque da SAN busca ampliar o acesso aos alimentos e, ao mesmo tempo em que questiona o padrão inadequado de consumo alimentar, sugere formas mais equitativas, saudáveis e sustentáveis de produzir e comercializar os alimentos, e requalifica as ações dirigidas para os grupos populacionais vulnerabilizados ou com requisitos alimen- tares específicos. Essas três linhas de ação convertem a busca da SAN num parâmetro para as estratégias de desenvolvimento de um país, assim como também o são o desenvolvimento sustentável e a equidade social.

Quando se observa a oferta de alimentos, a produção de grandes quan- tidades de bens e a não ocorrência de falta de produtos nas prateleiras do comércio varejista não demonstram que o país esteja contemplando os re-

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quisitos da SAN, tanto em termos imediatos quanto numa perspectiva de longo prazo. Isto depende do modo como os alimentos são produzidos, co- mercializados e consumidos, já que o enfoque da SAN considera os aspectos locais, sociais, culturais e ambientais envolvidos nesses processos. A oferta de alimentos não está dissociada da condição social das populações e das relações que elas mantêm com a cultura e o ambiente.

Vimos que a recente crise internacional dos alimentos trouxe o tema dos alimentos e da agricultura de volta para o centro dos debates mundiais. A análise desenvolvida na seção anterior confirma a necessidade de fortale- cer o papel regulador do Estado e a produção de base familiar como partes integrantes do Sisan previsto pela Losan. Não há erradicação de extrema pobreza bem-sucedida quando os preços dos alimentos e as formas de sua produção ficam ao sabor da especulação e da lógica privada.

Para finalizar, reproduzimos as principais proposições impulsionadas pelo Consea que são relevantes para o tema que nos propomos debater neste artigo. São elas: i) promover novas bases sustentáveis para o modelo de pro- dução e consumo; ii) apoiar a agricultura familiar de base agroecológica; iii) assegurar a ampliação da produção diversificada de alimentos com valoriza- ção da agrobiodiversidade; iv) fortalecer a cultura e os hábitos alimentares regionais; v) democratizar o acesso à terra (intensificando a política nacional de reforma agrária), à água e aos demais recursos naturais.

Tais proposições apontam para a recuperação da capacidade regula- dora do Estado e a implantação de políticas nacionais soberanas de abas- tecimento que ampliem o acesso a alimentos de qualidade com base em sistemas sustentáveis descentralizados, articulem as várias ações desde a produção ao consumo e enfrentem os males de saúde derivados da má ali- mentação. Essa importante questão será desenvolvida na próxima seção, ressaltando que sua necessidade está diagnosticada na Política Nacional de SAN, mas não suficientemente prevista no Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional 2012-2015, não obstante as importantes metas es- tabelecidas neste plano.

Ao mesmo tempo, propugna-se que a atuação internacional do Brasil apoie a construção de uma governança global da segurança alimentar e nu- tricional pautada nos princípios do direito humano à alimentação adequada, da soberania alimentar, da participação social, da responsabilidade comum, porém diferenciada, na precaução e no respeito ao multilateralismo. Essas perspectivas devem estar presentes também nas negociações comerciais agrí- colas e nos demais acordos internacionais que incidem sobre a soberania e segurança alimentar e nutricional.

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