Este item visa apresentar a regulamentação do fechamento de minas em alguns países selecionados para efeito de estudo comparativo. A escolha dos países Chile, Peru, Colômbia, EUA, Canadá e Austrália baseou-se na tradição mineral, nos investimentos recentes em grandes projetos de mineração e na contribuição significativa da mineração na economia nacional.
4.2.1 CHILE
O Chile é o maior produtor mundial de cobre, com 35% da oferta mundial e uma produção de 5,6 milhões de toneladas/ano de concentrado de cobre e receberá 100 bilhões de dólares em investimentos em mineração entre 2012 e 2020 para projetos de extração de cobre, ouro e não metálicos , segundo as estimativas da Sociedade Nacional de Mineração - Sonami (JORNAL ESTADO DE MINAS, 2012).
Na data de 11 de novembro de 2011, o Congresso Nacional Chileno aprovou a Lei n º 20.551 que regulamenta sobre o fechamento da mina, a fim de prevenir, minimizar ou controlar os riscos e efeitos adversos gerados sobre a saúde, a segurança das pessoas e do meio ambiente quando da cessação das operações mineiras.
Esta Lei impõe aos mineradores a obrigação de submeter à aprovação do Serviço Nacional de Geologia e Mineração, um plano de fechamento da mina, como pré- requisito ao início das operações de lavra, especificando as medidas técnicas e atividades propostas para mitigar os efeitos da atividade mineira e assegurar a estabilidade física e química da área minerada. Este plano, elaborado em conformidade com as normas ambientais vigentes, dever ser implementado de forma progressiva durante as diversas etapas de operação da mina.
Ao Serviço Nacional de Geologia e Mineração compete analisar, aprovar e fiscalizar o cumprimento das obrigações impostas no plano de fechamento de mina. Compete-lhe ainda, aplicar as sanções cabíveis, caso a empresa não execute integralmente todas as medidas e atividades contempladas no plano de fechamento de
56 mina aprovado. É bom salientar que o plano de fechamento de mina aprovado tem caráter público.
Para empreendimentos com capacidade de extração superior a 10.000 (dez mil) toneladas/mês a lei chilena exige que o plano de fechamento de mina aprovado seja auditado e revisado a cada 5 (cinco) anos por uma auditoria externa. Estes empreendimentos ficam ainda obrigados a apresentar para o Estado, garantias financeiras que assegurem o cumprimento das obrigações impostas no plano de fechamento de mina. Depois de cumpridas pela empresa todas as obrigações do fechamento de mina, o Serviço Nacional de Geologia e Mineração emite um certificado de cumprimento do plano de fechamento de mina.
4.2.2 PERU
O Peru é um dos maiores produtores mundiais de cobre, ouro, prata e zinco e movimenta mais de US$ 20 bilhões com a mineração (IBRAM, 2012).
Um dos instrumentos de gestão ambiental que exige a lei peruana são os planos de fechamento de mina (art. 17 da lei nº 28.611). O fechamento de mina é regulamentado pela lei nº 28.090, que, em seu art.6º institui a obrigatoriedade da apresentação do plano de fechamento de mina. Além disso, existe também um conjunto de leis que regem os aspectos ambientais das operações mineiras.
Segundo Ruiz (2000) o plano de fechamento de mina constitui um elemento do EIA – Estudo de Impacto Ambiental. Desta forma, é exigido um plano conceitual de fechamento de mina juntamente com o EIA, seguindo depois de um plano detalhado que incluí o cronograma das atividades e as estimativas dos custos do fechamento. Segundo a Lei Peruana, a empresa mineradora deve fornecer garantias financeiras para cobrir o custo de fechamento de mina.
É fundamental à aprovação do plano de fechamento de mina no Ministério de Minas e Energia do Peru, assim como reportar a este órgão como estão sendo efetuados os trabalhos de reabilitação ambiental (MORALES e ÁVILA, 2009). A implementação e execução do plano devem acontecer desde o início das atividades mineiras. Ao aproximar-se do final da vida útil da mina, é necessário preparar e apresentar uma versão final do plano de fechamento. Na ocorrência do fechamento, são exigidos relatórios sobre o acompanhamento, o monitoramento e a manutenção na fase pós-
57 fechamento. Constatado o cumprimento das obrigações do plano de fechamento de mina, é expedido, pela autoridade competente, um certificado do fechamento da mina. A fiscalização e verificação do cumprimento do plano de fechamento ficam a cargo do Ministério de Minas e Energia.
O Ministério de Minas e Energia do Peru preparou um guia com um formato padronizado para a elaboração de planos de fechamento mina em diferentes estágios do ciclo de vida da mina. É importante ressaltar que o conteúdo de cada plano dependerá da natureza particular do projeto e de onde ele está localizado.
4.2.3 COLÔMBIA
Vargas e Polanía (2011) apontam que segundo alguns analistas, os cenários de produção de carvão, hidrocarbonetos e outros minerais indicam que este país está atravessando um boom minero-energético. Para estes autores, a mineração tornou-se a locomotiva de crescimento na Colômbia, considerando que este setor avançou muito mais economicamente que outros setores da economia.
O Ministério de Minas e Energia tem a função de coordenar, fiscalizar e regulamentar as atividades de mineração na Colômbia. Para obtenção da concessão de lavra é obrigatória à apresentação e aprovação de um plano de fechamento das operações mineiras e abandono das montagens e infraestrutura.
A Lei nº 685, de 2001, regulamenta o fechamento de minas. A partir da publicação desta lei, o plano de fechamento de minas começou fazer parte do ciclo de operações mineiras. Desta forma, o plano de fechamento e a gestão ambiental mineira é uma atividade planejada e deve ser executada em cumprimento ao contrato de concessão mineira, seguindo as diretrizes técnicas constantes no termo de referência e do guia de mineração e meio ambiente. O plano de fechamento constitui também um elemento do EIA - Estudo de Impacto Ambiental.
O artigo 209 do Código de Minas da Colômbia dispõe que “em todos os casos de encerramento do título, o beneficiário estará obrigado a fazer as obras e colocar em prática todas as medidas ambientais necessárias para o fechamento e abandono das operações e frentes de trabalho. Para efeito se exigirá a extensão da garantia ambiental por mais 3 anos a partir da data de encerramento do contrato”.
58 O Ministério de Meio Ambiente e de Minas e Energia prevê a realização de auditorias técnicas nas concessões de lavra, após 2 anos do término das atividades de lavra, para verificação do cumprimento das obrigações ambientais do fechamento de mina.
4.2.4 EUA
A mineração e o fechamento de minas são assuntos regidos por ampla variedade de leis e regulamentos, tanto federais quanto estaduais. Entre os instrumentos legais da Legislação Americana destacam-se o National Environmental Policy Act of 1969 (NEPA), o Clean Air Act of 1970, o Clean Water Act of 1972 (CWA), Federal Land Use Policy and Management Act of 1976, o Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977 (SMCRA), o Comprehensive Environmental Response, Compesation and Liability Act of 1980 (CERCLA ou Superfund) e o Superfund Amendments and Reauthorisation Act of 1986 (SARA) (LIMA apud FLORES, 2006).
Os Estados Unidos adotam um sistema descentralizado para a regulamentação da reabilitação de áreas de mineração. A gestão mineral e ambiental é de responsabilidade dos Estados. Desta maneira, cada Estado possui uma legislação específica para as questões relativas ao fechamento de minas. Flores (2006) ressalta que embora existam diferentes sistemas de fechamento de minas nos Estados Unidos, todos ou virtualmente todos, partilham de alguns conceitos básicos, como a obrigatoriedade de submissão de um plano de fechamento para aprovação pelas agências estaduais.
Entretanto, a recuperação de áreas mineradas de carvão é regulamentada pela Legislação Federal. Em 1971, os Estados Unidos promulgou o Surface Mining Control and Reclamation Act (SMCRA). Esta Lei define diretrizes nacionais para a recuperação de áreas de mineração de carvão a céu aberto e estabelece o programa The Abandoned Mine Land (AML) para restauração ambiental de áreas de mineração abandonadas. O AML é financiado por recursos pagos pelos mineradores e arrecadados em cada tonelada de carvão produzida. Estes recursos são recolhidos a uma conta do Tesouro e constituem o Abandoned Mine Reclamation Fund (AMRF), o qual é empregado para pagar os custos da restauração das áreas abandonadas (VALE, 2000). O Departamento do Interior é o órgão governamental responsável pela execução e fiscalização do
59 cumprimento do SMCRA. Os Estados podem exercer a fiscalização, por delegação de competência, desde que fique comprovado que a legislação estadual é mais restritiva que a federal.
O SMCRA estabelece no licenciamento das operações mineiras padrões de desempenho ambiental, que incluem restauração da área afetada, estabilização da área de superfície, controle de erosão, revegetação, minimização dos distúrbios do balanço hídrico e da qualidade da água, disposição adequada de estéreis e rejeitos. Assim, no decorrer da vigência da licença avalia-se o desempenho das atividades que a empresa está executando na reabilitação ambiental da mina. A licença serve como um instrumento legal para assegurar que a empresa irá cumprir plenamente seus compromissos de reabilitação ambiental.
No Estado da Califórnia, existem diferentes agências com regulamentos e leis próprias que se aplicam ao fechamento de mina. As duas agências mais importantes são a agência local que controla o uso do solo e a agência estadual responsável pela proteção da qualidade da água (MMSD, 2002).
Nos Estados Unidos, somente o estado do Arizona mantém um sistema único para tratar das questões de licenciamento e reabilitação de áreas de mineração (ROBERTS, VEIGA e PEITER, 2000). Além disso, neste estado, desde abril de 1997, o Mine Land Reclamation Act (MLRA), lei que regulamenta os padrões de revegetação de áreas mineradas, exige das mineradoras que provocam perturbações na área, tanto na fase de pesquisa quanto na fase de lavra, a apresentação de garantias financeiras, tais como, caução, certificados de depósito, depósito em dinheiro, anuidades, cartas de crédito e etc. (MMSD, 2002). Este estado possui ainda uma legislação específica que trata da participação pública em relação ao fechamento de mina. O Mine Land Reclamation Act é a peça central que regula este assunto.
4.2.5 CANADÁ
O Canadá posiciona-se entre os maiores produtores de minérios do mundo. A indústria de mineração é bastante ativa devido aos enormes depósitos minerais localizados ao longo do país. Este país oferece ainda um ambiente favorável à mineração porque a tributação da indústria de mineração é classificada como baixa a média na escala internacional (ALAM, 2011).
60 No Canadá, o controle efetivo da atividade de mineração é de competência exclusiva das Províncias, com exceção da extração de urânio. Cada província apresenta regulamentos próprios que ditam como as áreas devem ser reabilitadas dentro de suas jurisdições. A mineração é também, por determinação constitucional, de responsabilidade das províncias. No entanto, para os territórios de Yukon, Nunavut e do noroeste do país, o governo federal assume a responsabilidade pela regulamentação do fechamento de minas e da recuperação ambiental (MMSD, 2002).
O governo federal atua supletivamente quando a mineração interfere em questões de pesca, direitos indígenas, negócios e comércio, ferrovias e energia atômica (FARIAS, 2002). Roberts, Veiga e Peiter (2000) apontam que as leis federais canadenses atuam indiretamente na reabilitação de áreas mineradas. Entre alguns desses instrumentos legais, destacam-se o Canadian Environmental Assessment Act (CEAA), o Canadian Environmental Act (CEPA) e o Fischeries Act.
As exigências para o fechamento de mina geralmente são formalizadas dentro do processo de licenciamento prévio ou do processo de planejamento de lavra da mina, podendo integrar a avaliação de impacto ambiental do empreendimento (LIMA apud Flores, 2006). Todas as províncias adotam a obrigatoriedade para a apresentação e atualização do plano de fechamento de mina. Estes planos devem ser submetidos à análise pelo setor competente para aprovação. Além disso, cada província possui regulamentos específicos sobre o conteúdo do plano de fechamento de mina.
O conteúdo do plano, em síntese, deve incluir uma descrição detalhada do projeto, objetivos do fechamento, medidas de reabilitação ambiental, plano de monitoramento, garantias financeiras e etc.
No Canadá, o Water Act é o instrumento legal que estabelece as garantias financeiras para o fechamento de mina (MMSD, 2002). Todas as províncias exigem garantias financeiras das empresas mineradoras para o fechamento de mina. Caso ocorra a falência da empresa, a maioria das províncias dispõe de um sistema de prioridade para a alocação dos recursos do fundo de recuperação ambiental, baseando-se em fatores como proximidade com áreas povoadas, saúde e segurança pública e proteção ao meio ambiente.
61 Em algumas províncias, como a de Ontário, após o término dos trabalhos do plano de fechamento de mina pela empresa mineradora, é realizada uma auditoria técnica pelo governo local, para verificação do cumprimento do plano de fechamento de mina aprovado. Constatada a execução do plano, emite-se um certificado para empresa sobre a conclusão dos trabalhos técnicos liberando-a das responsabilidades sobre a área. 4.2.6 AUSTRÁLIA
No caso da Austrália, a mineração é administrada pelo Governo Federal (Commonwealth Government), Estados e Territórios. Todos os Estados e Territórios possuem políticas próprias para o fechamento de minas, que exigem às empresas mineradoras a apresentação de um plano de reabilitação ambiental para a área minerada, para ser aprovado pela agência local. Além do mais, todas as jurisdições exigem alguma forma de garantia financeira para o fechamento de mina.
Flores (2006) aponta que a regulamentação da indústria mineral, bem como as responsabilidades para as questões do fechamento de mina, são dos Estados e Territórios, sendo o Commonwealth Government responsável pelas atividades de mineração em terras federais.
Na região oeste da Austrália (Western Australia) o quadro regulatório é compartilhado entre o Department of Mines and Petroleum (DMP) e Environmental Protection Authority (EPA). O DMP é a autoridade reguladora para os projetos de mineração conforme o Mining Act de 1978. Ademais, tem o papel de garantir que as condições do fechamento e os compromissos assumidos pela empresa serão implementados durante a vigência do projeto de mineração.
O plano de fechamento de mina é de apresentação obrigatória e deve ser submetido ao DMP para aprovação. Ressalta-se que mesmo depois da aprovação do plano inicial, após três anos, o plano aprovado deve ser revisto e submetido novamente à aprovação do DMP ou em algum outro momento como requerido pelo DMP.
A EPA é a autoridade responsável pelo meio ambiente de acordo com o Environmental Protection Act de 1986 e tem como função fazer a Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) dos projetos de mineração. Se um projeto tem o potencial de criar um impacto significativo sobre o meio ambiente ele é encaminhado para a EPA para avaliação (MMSD, 2002). Neste caso, junto à documentação ambiental deve estar
62 contemplado o plano de fechamento de mina. O processo de aprovação do plano de fechamento de mina algumas vezes requer o aconselhamento ou endosso de outros órgãos reguladores ambientais, incluindo o Department of Environment and Conservation e o Department of Water. O DMP tem um papel consultivo para as questões relacionadas à gestão ambiental das minas (AUSTRÁLIA, 2011).
Portanto, o plano de fechamento de mina, para ser aprovado, deve satisfazer as condicionantes técnicas tanto do DMP quanto da EPA. Este plano, depois de aprovado, permanece à disposição do público, para consulta. No entanto, são resguardadas as informações de natureza confidencial ou de propriedade intelectual.
Para a empresa renunciar ao título de lavra, é necessária a aceitação formal das entidades reguladoras para certificar que todas as obrigações do Plano de Fechamento de Mina foram concluídas.