A implantação de um empreendimento mineiro pode representar para o município e comunidade em que a mina se encontra inserida, o aumento da oferta de empregos, da arrecadação de impostos, da disponibilidade de bens e serviços e da melhoria da infraestrutura local. Por outro lado, pode trazer efeitos negativos para o meio ambiente, dentre eles, imensas áreas degradadas e danos ambientais irreversíveis.
76 Os impactos na mineração ocorrem em todas as etapas do ciclo de vida de uma mina, desde a prospecção mineral até o fechamento de mina. O desmatamento de áreas para abertura de picadas e vias de acesso, construções de alojamentos podem ocorrer na fase de pesquisa. Durante o desenvolvimento pode ocorrer o desmatamento de grandes áreas para a abertura de estradas, construções de pátios para estocagem de estéril e minério, barragens de rejeitos, escritórios, implantação das instalações de lavra e beneficiamento. Alterações na topografia e no balanço hídrico, geração de ruídos, emissões de material particulado para a atmosfera, formação de erosões, assoreamento de rios e córregos locais, bem como, a poluição e contaminação do meio ambiente podem acontecer na fase de lavra. Nesta etapa, podem acontecer ainda problemas sociais e econômicos como o aumento expressivo da população local, dos valores de aluguéis, da demanda de serviços de saúde, transporte e segurança. Alguns desses impactos, caso não sejam administrados e controlados, podem se estender até a fase de pós-fechamento, trazendo consequências maléficas para o meio ambiente.
Os impactos da mineração dependem do local onde se encontra a jazida, do tipo de minério, do método de lavra e beneficiamento e da escala de produção. Algumas minas situam-se em regiões ambientalmente sensíveis. O desmonte de rochas próximo a regiões urbanas pode ocasionar impacto e desencadear conflitos entre a comunidade e a empresa de mineração. Alguns tipos de minérios resultam na produção de grandes quantidades de estéreis e rejeitos e na necessidade de enormes áreas para disposição desses materiais. Além do mais, determinados tipos de estéreis e minérios podem conter sulfetos que, quando oxidados na presença de água, podem gerar drenagem ácida. Alguns métodos de lavra a céu aberto podem provocar mudanças significativas na paisagem. Em alguns casos é impossível retornar a área ao estado original. Determinados métodos subterrâneos, podem acarretar subsidências que comprometem o uso superficial dos terrenos, além de provocar danos nas estruturas presentes na superfície, tais como, edifícios, sistemas de energia e comunicação.
A etapa de fechamento de uma mina também pode resultar em impactos ambientais, econômicos e sociais para as regiões e comunidades nas quais as minas se encontram inseridas. Sánchez (2011) relata que os principais impactos socioeconômicos do fechamento de minas incluem a perda de arrecadação tributária, principalmente municipal; a perda de empregos e renda; a diminuição da atividade econômica local; a
77 redução de qualidade e alcance dos serviços públicos e a perda de qualidade de vida da população local.
Na Inglaterra, a indústria carbonífera fez parte essencial da economia inglesa por cerca de duzentos anos. Em 1947, o governo britânico nacionalizou a indústria de carvão. Entre os anos de 1984/1985, o governo anunciou um programa de racionalização da produção de carvão o que levou ao fechamento da maioria das minas estatais e demissão de grande parte dos trabalhadores mineiros. O fechamento não planejado dessas minas provocou enormes problemas sociais, além de problemas ambientais como a geração de drenagem ácida e contaminação de recursos hídricos (ROBB, 1994; BEYNON,1994).
Beynon (1994) aponta na tabela 3 os impactos do fechamento dessas minas na Inglaterra.
Tabela 3: Impactos do Fechamento das Minas de Carvão na Inglaterra. Fonte: Beynon (1994)
Como se observa na tabela 4, em menos de 50 anos, houve uma redução drástica do número de minas em operação, e consequentemente, da mão de obra empregada nas minas. O encerramento dessas atividades produtivas gerou um grande impacto nos distritos mineiros e acarretou uma grave crise para as instituições locais de gestão de emprego. O fechamento dessas minas levou ainda a extinção de uma classe operária mineira, ligada a fortes sindicatos da mineração de carvão, que exerciam grande influência na política britânica.
78 Tabela 4: Impacto Social do Fechamento das Minas de Carvão na Inglaterra.
Fonte: Beynon (1994)
O encerramento das atividades mineiras sem um planejamento adequado pode desencadear uma enorme deterioração no meio ambiente. O simples abandono dos trabalhos de lavra pode ocasionar, dentre outros impactos, subsidências e colapso dos trabalhos subterrâneos, a erosão dos depósitos de resíduos sólidos oriundos da mineração, a contaminação dos solos e assoreamento dos recursos hídricos, alterações no sistema de drenagem, a geração de drenagem ácida, o aumento da erosão e dos deslizamentos de terra, possíveis rompimentos de barragens de rejeitos. Além de deixar passivos ambientais como imensas áreas degradadas e problemas relacionados à segurança e saúde pública.
Laurence (2011) sinaliza na figura 6 os principais impactos ambientais ocorridos no fechamento das minas na Austrália entre os anos de 1981 a 2005.
Figura 6: Impactos ambientais do fechamento de minas Fonte: Laurence (2011)
79 Este autor adverte que esses impactos ambientais ocorreram devido ao fechamento prematuro das minas e a falta de planejamento apropriado para o fechamento das minas. Neste estudo, a drenagem ácida representa o principal problema ambiental do fechamento das minas.
Estes danos requerem trabalhos de tratamento, controle e monitoramento de longo prazo, com custos que podem se tornar impraticáveis ao longo do tempo.
Warhurst e Mitchell (2000) citam como exemplo o desastre ambiental que foi gerado com o fechamento súbito e não planejado da mina de ouro Summitville localizada no Colorado, Estados Unidos. Em 1992, após decretar falência, a empresa mineradora abandonou os trabalhos de lavra trazendo profundas implicações ambientais como a formação de drenagem ácida e contaminação de recursos hídricos, além de riscos à saúde pública. Desde o abandono da mina, já foram gastos 150 milhões de dólares (dados até 1997) em dinheiro público nos trabalhos de tratamento e remediação da área.
Em termos socioeconômicos muitos municípios dependem economicamente da mineração. O impacto do fechamento de uma mina pode resultar em desempregos, perdas de impostos, serviços e oportunidades locais. Pode ainda levar à decadência econômica da comunidade local. Simões (2008) aponta para a falta de um projeto para o fechamento da mina de manganês da ICOMI na Serra do Navio, no estado do Amapá. As operações de lavra foram encerradas em 1997, após quarenta anos de operação. A economia local era completamente dependente dos benefícios econômicos gerados pelas atividades da empresa mineradora. O fim das operações, além de gerar desempregos, pobreza e problemas sociais, deixou ainda passivos ambientais como a contaminação por arsênio próximo a região do porto no município de Santana. Tanto a empresa, quanto o poder público não atentaram para as consequências graves do fechamento não planejado da mina.
4.7 – ESTRUTURA E CONTEÚDO BÁSICO DE UM PLANO DE