Contrato

O contrato é formado por diversas cláusulas: técnicas, jurídicas, comerciais etc. Os contratos da Eletriklight são padronizados. Até o início de 2011, tanto grandes contratos como pequenos possuíam o mesmo padrão. Dentre os documentos anexados aos contratos podemos citar o código de ética, uma diretriz de saúde e segurança a ser cumprida pela empresa contratada, o uso de fardamentos adequados ao tipo de trabalho realizado, EPCs (Equipamento de Proteção Coletiva), EPIs (Equipamento de Proteção Individual) etc.

Como afirma uma das funcionárias entrevistadas:

“Os contratos são mais ou menos padrão. Dos contratos novos, que estão surgindo, são totalmente padrão, porque foi feito todo um estudo para corrigir os excessos de cláusulas, diminuir as cláusulas que existiam, para facilitar o trabalho, então hoje a gente tem um contrato bem conciso.” (Sujeito 6)

No momento da realização desta pesquisa toda a estrutura do Departamento OCG estava sendo modificada, em função de alterações ocorridas nos contratos. As mudanças no DGC iniciaram em 2009 e passaram a ser implementadas em 2011, com a entrada dos novos contratos. Ocorreram mudanças significativas nos contratos iniciados em 2011 em relação a três itens: (1) na elaboração dos contratos; (2) nas empresas contratadas; e (3) na forma de contratação das atividades executadas por terceiros.

Com relação às alterações ocorridas na elaboração dos contratos da Eletriklight, foi estabelecida uma minuta fixa para todos os contratos e o que diferencia um contrato de determinada atividade de outro são as especificações técnicas descritas nestes contratos. Os contratos são divididos em quatro tipos: contrato comercial, técnico, de construção e de manutenção. Cada um tem suas características, que são estabelecidas nas especificações técnicas. Até 2009, havia uma especificação muito ampla para cada contrato. Assim, cada área operacional da Eletriklight elaborava o contrato com as especificações e exigências que achavam serem necessárias.

Como as especificações técnicas são bem diferentes de uma atividade para outra, ou seja, as especificações da área comercial são diferentes da área técnica, os contratos eram completamente diferentes de uma área para outra. No entanto, com as modificações ocorridas, criou-se um roteiro, a partir de estudos que foram conduzidos no ano de 2009, com a finalidade de tornar as especificações contratuais mais fáceis de serem elaboradas, seguidas e cumpridas, na medida que este roteiro tornou os contratos padronizados de área para área. Assim, atualmente há uma minuta e especificações técnicas padronizadas para cada tipo de contrato.

No que diz respeito às mudanças nas empresas contratadas, nos meses de junho e julho de 2011 foram realizados novos contratos e, portanto, foram modificadas as prestadoras de serviços acompanhadas pelo DGC. Algumas prestadoras novas foram contratadas, algumas prestadoras que já trabalhavam com a Eletriklight há muitos anos tiveram seus contratos rescindidos e outras empresas, embora tenham continuado a trabalhar com a Eletriklight tiveram seus contratos alterados, em função de terem passado a atuar em outras atividades ou outras localidades diferentes das que atuavam anteriormente. Houve casos, inclusive, de empresas que possuíam contratos na área comercial e passaram a ter contratos na área técnica e vice-versa.

Estas mudanças ocorreram porque os contratos estavam se encerrando no decorrer do ano de 2011. Eram contratos com prazo de validade de dois e três anos. Até então, quando os contratos se encerraram normalmente se faziam as propostas de renovação destes contratos. Apresentavam-se as condições de pagamento novas, as atividades novas e as empresas que estavam já com contratos vigentes, a vencer, elas apresentavam uma proposta ou uma contraproposta para se manter ou não prestando determinado serviço para a Eletriklight. E, após a privatização e até o ano de 2011, se mantiveram praticamente todas as empresas que já estavam contratadas pela Eletriklight. Há casos de empresas que prestam serviços para a Eletriklight há cerca de 40 anos, ou seja, que desde muito antes da privatização já trabalhavam para a Eletriklight.

Apesar das modificações nos contratos ocorridas no decorrer de 2011, grande parte das empresas continuaram a trabalhar com a Eletriklight, mas com base em reajustes de preços. Não houve renovação contratual, todos os contratos elaborados são novos, foram feitos no

ano de 2011. Alguns contratos foram feitos com as mesmas empresas, outros com outras empresas, mas são contratos completamente novos.

Como afirmou uma das analistas entrevistadas:

“[...] não foram mudanças tão radicais [...] Então, com isso você traz, quase 11 anos, de 2000 para cá, as mesmas empresas trabalhando, então querendo ou não, tem-se aquela forma de trabalhar, que é característica daquela empresa, então você muda aqui ou ali, mas o geral se mantém.” (Sujeito 6)

O que ocorreu em 2011, é que, à medida que os contratos foram vencendo, se resolveu abrir a concorrência para o mercado. Foram feitas cotações abertas e uma especificação técnica para cada tipo de serviço. Como afirma uma das funcionárias entrevistadas:

“A intenção foi realmente mudar... Com relação à qualidade principalmente.” (Sujeito 6)

A área de suprimento foi a responsável pela tomada de preços para a modificação das empresas prestadoras. De acordo com uma das funcionárias entrevistadas “foi um marco para a Eletriklight.” Foi um trabalho envolvendo não apenas a área de suprimento, mas também todas as áreas operacionais da Eletriklight, que tiveram seus contratos modificados, que mantiveram as empresas ou não, mas que mudaram os contratos.

Mesmo para os novos contratos que foram realizados com empresas que já atuavam antes para a Eletriklight, foram apresentadas propostas de diversos fornecedores, que não trabalhavam com a Eletriklight antes. Em alguns casos, conforme depoimento de funcionários da Eletriklight e de fornecedores, a concorrência chegou a mais de 40 prestadores. Foram analisadas cada uma das propostas apresentadas pelos concorrentes durante a tomada de preços – proposta técnica, proposta comercial, proposta de preço etc. Foram apurados os valores de preços históricos e calculados novos preços para cada uma das atividades a ser contratada, baseados em fórmulas paramétricas. Assim, após a avaliação de todos estes pontos, algumas empresas se mantiveram, porque conseguiram apresentar propostas que foram interessantes, em alguns casos atingindo outras regiões onde não trabalhavam antes. Já outras empresas não conseguiram se manter, sendo substituída por outras na execução de determinada atividade.

No que tange às alterações ocorridas na forma de contratação, é importante observar que a forma de se contratar determinadas atividades também mudou, trazendo implicações para o acompanhamento destas atividades. Assim, atividades que antes eram contratadas e executadas separadamente, como corte e religação e ligação nova, por exemplo, passaram a ser contratadas mediante o mesmo contrato.

Em função disso, as diferentes áreas operacionais, que respondem a superintendências diferentes, tiveram que atuar conjuntamente para criar uma especificação técnica única, numa minuta de contrato única, cuja elaboração contou com a participação do departamento jurídico também. Antes destas mudanças, os contratos na Eletriklight tinham características muito peculiares. A área comercial tinha um contrato, era uma minuta base, mas que tinha uma série de exceções aplicáveis à área comercial. A área técnica também tinha um contrato base, também com uma série de exceções aplicáveis à área técnica. Hoje estas peculiaridades foram respeitadas, mas fazem parte de um contrato único.

Mesmo nos novos contratos, vale salientar que persiste a questão da responsabilidade solidária e subsidiária da Eletriklight com os prestadores de serviços. Esta é uma questão sobre a qual a Eletriklight vai continuar correndo riscos, tendo em vista que as empresas prestadoras de serviços vão continuar trabalhando com pessoas, então a possibilidade de ocorrência de um passivo trabalhista e da Eletriklight responder subsidiária e solidariamente sempre vai existir. Na nova minuta contratual, no entanto, foram utilizadas as cláusulas que já existiam, com algumas melhorias no sentido de tentar proteger um pouco mais a Eletriklight, sem que houvesse detrimento daquela empresa que está sendo contratada. Algumas cláusulas ficaram mais claras, outras cláusulas foram incluídas com este intuito.

Outro ponto considerado importante a respeito das modificações ocorridas diz respeito à penalização das empresas. Uma das funcionárias entrevistadas afirmou que com a modificação dos contratos a Eletriklight teria mais liberdade para penalizar novos prestadores que deixassem de prestar os serviços adequadamente. Ao ser indagada se antes destas modificações não havia liberdade para punições, esta mesma funcionária respondeu:

“Existia, mas como eu falei, como as empresas já estavam trabalhando há muito tempo com a Eletriklight, então algumas atividades já estavam viciadas, então hoje não. Hoje com este novo contrato, esta se tentando fazer com que isso seja dirimido da melhor forma.” (Sujeito 6)

As penalidades a que estão sujeitas as prestadoras de serviços contratadas pela Eletriklight são explicadas no item seguinte.

5.3.1 Penalidades contratuais aplicadas

Dentro de cada contrato estão previstas penalidades para o descumprimento das obrigações de segurança, trabalhistas, de entrega de documentos etc. Durante a fiscalização a empresa fica ciente do descumprimento de determinada obrigação e tem um prazo previstos para resolver a pendência. Dentre as formas de penalização poderão ser aplicadas advertência escrita, multa pecuniária e, dependendo do contrato, da dimensão do descumprimento de obrigações e da reincidência de erros, pode chegar a ocorrer até mesmo a rescisão do contrato.

No entanto, na prática, não há casos (segundo relatos de entrevistados) de rescisão de contratos em função de pendências ou incorreções verificadas nas fiscalizações, tendo em vista a gravidade de uma punição como esta. Já a multa é uma forma de penalização que ocorre com mais frequência, em função de descumprimento de obrigações trabalhistas e de procedimentos de segurança ou de execução do serviço, por exemplo.

De qualquer forma, antes da ocorrência da penalidade, o prestador de serviços deverá ser advertido verbalmente duas vezes. Persistindo a pendência ou incorreção, é enviada uma carta formal, onde se informa sobre o descumprimento de determinada cláusula contratual, sobre o tempo transcorrido desde o primeiro questionamento e sobre a penalidade que será aplicada. Inicialmente a penalidade consiste em um bloqueio da próxima fatura que o prestador tem a receber da Eletriklight e, posteriormente, caso a pendência ou incorreção não seja resolvida, será aplicada uma multa a ser descontada do valor que o prestador tem a receber.

Assim, pode-se observar que, mesmo no caso de multas, as empresas prestadoras de serviço são comunicadas formalmente e tem a obrigação de se corrigir dentro de um prazo estipulado.

5.3.2 Documentos financeiros solicitados nos contratos

Dentre os documentos exigidos contratualmente e enviados a Eletriklight estão as demonstrações financeiras. O Contrato estipula que as empresas contratadas forneçam o

Balanço Patrimonial, a Demonstração do Resultado do Exercício e a Demonstração do Fluxo de Caixa, anualmente, assinadas pelo Contador e pelo Diretor da empresa prestadora de serviços, não é exigido que tais demonstrações sejam auditadas por auditor independente. Além disso, há uma solicitação contratual de envio de balancetes, semestralmente, e de envio de cópia do Contrato Social com alterações registradas.