a crise dos sistemas previdenciários no contexto da teoria política

O desenvolvimento da economia leva o progresso às comunidades e longevidade às populações. Na AL este fenômeno tem sido facilmente observado, independentemente do nível de desenvolvimento alcançado por tais países. Mas a longevidade também pressiona os sistemas previdenciários, ao passo que há o decréscimo da taxa de natalidade provocando a diminuição na entrada de recursos. Por sua vez, as dificuldades financeiras fazem da previdência social um problema estrutural e, por causa disso as reformas previdenciárias são tão proclamadas. Entretanto, no ANEXO 16 observa-se que, no caso do Brasil, a longevidade ainda é baixa, em comparação a outros países.

A projeção do envelhecimento da população e a relação de dependência implicam diretamente no financiamento do regime de repartição simples da previdência social. O elevado índice de desemprego agrava o problema, uma vez que a base do financiamento é calculado sobre a folha de pagamentos, sendo, diretamente, 20% de responsabilidade do empregador, e 7,65% a 11% do empregado, como já fora noticiado anteriormente. Em outras palavras, a arrecadação da previdência social é calculada sobre os salários dos empregados registrados no MTE. Desse modo, o número de trabalhadores empregados incide diretamente sobre o desempenho do sistema securitário.

Contudo, a partir dos anos 80 a crise econômica fortaleceu-se e o cenário empregatício mudou, declinando os seus índices. Nos anos seguintes o crescimento do setor produtivo dar-se pela inserção das novas tecnologias e não através da mão-de–obra. Assim, diminui-se a produção de emprego e o acesso ao mercado de trabalho e, os que aparecem, vêm de forma cada vez mais precárias como já relatado no capítulo 3.

- Alemanha, 1996. mais de seis milhões de pessoas não conseguem arranjar emprego permanente – um número que nunca havia sido atingido desde a fundação da Alemanha Federal...Apenas na indústria, serão suprimidos pelo

menos um milhão e meio de postos de trabalho ao longo da próxima década...” (MARTIN;SHUMANN, 1998:11).

- Só nos Estados Unidos, isto significa que nos próximos anos, mais de 90 milhões de empregos, de uma força de trabalho de 124 milhões de pessoas, estão seriamente ameaçados de serem substituídos pelas máquinas.” (RIFKIN, 1995:5).

- Um informe do BIT sobre emprego recorda que o desemprego e o subemprego continuavam constituindo uma preocupação prioritária para este final de século. “Um bilhão de pessoas são atingidas, ou seja, 30% da população ativa” (SERVIAS, 1998:81).

- O Instituto Bettelle de Frankfurt, depois de realizar uma pesquisa sobre os projetos das indústrias mecânicas do Estado de Baden-Württemberg, fornece as seguintes indicações: as máquinas – ferramentas automáticas permitem que se dispense 30% dos operários de produção, ou seja, no total, 13% dos efetivos de uma empresa padrão. A utilização dos robôs de montagem fará ainda mais: entre 80 e 90% dos operários de produção, ou seja, entre 50 a 60% do total do pessoal poderá ficar em casa.” (GORZ,1987:159)

- “A outra causa de preocupação quanto às perspectivas futuras do emprego é o rápido progresso técnico que permite economizar mão-de-obra e redunda numa nova era de crescimento sem criação de empregos’.” (OFICINA INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1996:XV)

Depois da Segunda Guerra o “pleno emprego”, ou seja, a eliminação do desemprego em massa tornou-se a pedra fundamental da política econômica nos países industrializados. Mas, em etapas seguintes, os downsizings – drástica redução do quadro de empregados -, ou, ocasionalmente, o ajuste da máquina empresarial – righsizing, em que os níveis de empregos também foram reduzidos a partir das técnicas de terceirização, ou subcontratação de atividades específicas de outras empresas mais especializadas – destruíram o antigo contrato social

implício depois da Segunda Guerra, propiciando uma nova concepção de “Lupen proletariat”, que derrama ”sem teto” por todos os países industrializados.104

Segundo o recente relatório divulgado pela OIT no dia 25/01/2006, não obstante o “forte crescimento econômico”, aumenta a quantidade de pessoas desempregadas. O relatório demonstra que apesar do crescimento de 4,3% de crescimento do PIB mundial em 29005, somente 14,5 milhões dos mais de 500 milhões de trabalhadores do mundo em condições de pobreza extrema conseguiram superar a linha de pobreza de U$1/dia/pessoa. O numero total de desempregados se situou em 191,8 milhões de pessoas no final de 2005, um aumento de 2,2 milhões em relação a 2004 e de 34,4 milhões diante de 1995. O maior crescimento do desemprego foi registrado na AL e no Caribe, onde o número de desempregados aumentou em 1,3 milhão de pessoas aproximadamente e a taxa de desemprego aumentou de 0,3% entre 2004 e 2005, até 7,7%.

A referida Organização insiste na velha tese centrada na reformulação das estratégias de desenvolvimento e de crescimento e destaca a importância da criação de postos de trabalho e a recuperação do mercado de trabalho quando se sabe que desenvolvimento e crescimento dá-se em virtude das novas tecnologias e da supremacia do capital financeiro e que o desemprego é estrutural e não tem volta.

Estes fenômenos têm um impacto direto naquilo que se costuma chamar de déficit previdenciário. As várias reformas introduzidas no sistema brasileiro não foram capazes de impedir o verdadeiro caos em que vive a Previdência Social. Os baixos índices salariais, a instabilidade no emprego, aliados ao subemprego e ao desemprego estrutural explicam a impossibilidade de planejamento financeiro de longo prazo. O trabalhador que saiu da formalidade dificilmente retornará à ela e aos benefícios das legislações previdenciária e

104 THUROW (1997:46,49) admite que os downsizing começaram nos Estados Unidos, chegarão à Europa e estão ameaçando o Japão, destruindo milhões de postos de trabalho. Nos Estados Unidos, os afetados pela redução dos postos de trabalho sofrem um grande choque econômico. Na primeira fase de demissões, 12% acabaram deixando inteiramente sua força de trabalho e 17% permanecem desempregados dois anos depois. Dos 71% que foram empregados, 31% tiveram uma redução salarial de 25%, ou mais; 32% viram seus salários reduzidos de 1 a 25% e somente 37% encontraram empregos sem perdas salariais. Para ele, a nova era industrial, ou pós-industrial revela uma nova espécie de “lupen proletariat” caracterizada por trabalhadores cuja produtividade potencial é tão baixa, diante das novas tecnologias, que não são desejados pela economia privada, inclusive com salários baixíssimos.

trabalhista, expondo este mesmo trabalhador à qualquer condição de trabalho que lhe seja ofertada.

Quando a reforma de 98 alterou o critério do tempo de serviço para tempo de contribuição, permitiu que o controle dos recolhimentos patronais passasse do empregador para o empregado, prejudicando àqueles pertencentes à categorias profissionais menos organizadas e a própria previdência que diminuiu a fiscalização e a arrecadação, fazendo com que a busca pelos benefícios previdenciários seja mais trabalhosa.

Conforme ficou amplamente evidenciado, o desemprego no mundo não é mais conjuntural. Faz parte da estrutura do mercado e da sociedade. As causas apontadas são várias e, dentre elas, estão a revolução tecnológica e a globalização, fatores estes que trouxeram consigo a extinção de postos de trabalho e a falência do sistema previdenciário tradicional que está amparado na relação de trabalho subordinado, com carteira assinada. Com a redução deste diminuiu também a arrecadação do Estado.

O Gráfico constante do ANEXO 15 demonstra a ascendência dos índices de desemprego durante duas décadas, tendo havido uma redução somente entre os anos de 1985 e 1987, e desde então está numa curva ascendente. O desemprego cresceu não só no Brasil, mas também na França, Itália, EUA, Alemanha e Reino Unido a partir de 1990 e não voltou a cair de forma significativa (ANEXO 17). O período coincide com as políticas de privatizações havidas em todo o mundo, estando o desemprego em 2005 na ordem de 9,4% no Brasil.

Mas outro aspecto deve ser observado nesta mesma época – a financeirizaçao das empresas e as políticas de redução de juros e demais políticas econômicas adotadas na época. O contracionismo levou ao desequilíbrio financeiro das empresas e consequentemente à extinção de postos de trabalho, tudo isso soma-se à transferência de funções técnicas qualificadas para os países de terceiro mundo, onde a mão de obra é mais barata e à tecnologia que restringiu a oferta de empregos, substituindo a mão de obra por máquinas. Com a internet surgem as empresas virtuais negociadas através da Bolsa de Valores. O “quanto vale a empresa“ deixou de ser aferido por sua capacidade de produção e de atendimento ao público consumidor. Passou agora a ser o quanto de lucro ela consegue gerar e qual o reflexo disso no mercado de ações.

Tudo favoreceu a extinção de postos tradicionais de trabalho e a receita da Seguridade Social, obviamente, decresceu.

Assim, o desemprego estrutural compromete substancialmente os recolhimentos destinados ao sistema tradicional de previdência social, uma vez que seu financiamento se dá, principalmente, com base na relação de emprego. (Apêndice 6)