O s Dispo siti vos Lega is e Fon tes

Qu and o olh amos ret ros pecti vam en te o modo como o fi nan ci amento d a edu cação ocorreu, p erceb emo s qu e, d es de a Const itui ção d e 19 34, o Brasil ado tou uma sist em áti ca d e vin culação co nstitu ci on al d e verb as para a edu cação. E i sto s e repetiu em tod as as con stitui ções promul gad as , ex cet o as outo rgad as em 193 7 e 1 967 , qu e i gno raram t ais disp ositi vos . A Co nstitu ição Fed eral d et ermin a qu e a Uni ão d ev e apli car p el o men os 18 % d e su a recei ta d e impost os, ex cluí das as tran sferên cias, n a manut en ção e no d es env olvim en to do en sin o – MDE, e que, p ara os est ado s, Distrito Federal e muni cípi os, ess e índi ce d ev e s er d e p elo menos 25 % d e s uas recei tas d e im po stos, in cluí das as trans ferên ci as. A Co nstitui ção d etermi na tam bém q ue o ensi no fun damental

públi co t enh a com o fo nt e adicion al a cont rib ui ção so ci al d o Sal ário - Edu cação .

A Co nstitu ição Fed eral de 19 88 dis cip linou es sa vin culação em seu art i go 21 2, com os s egu int es t ermos :

A U n i ã o a p l i c a r á , a n u a l me n t e , n u n c a me n o s d e d e z o i t o e o s E s t a d o s , o D i s t r i t o F e d e r a l e o s M u n i c í p i o s , v i n t e e c i n c o p o r c e n t o , n o mí n i mo , d a r e c e i t a r e s u l t a n t e d e i mp o s t o s , c o mp r e e n d i d a a p r o v e n i e n t e d e t r a n s f e r ê n c i a s , n a ma n u t e n ç ã o e d e s e n v o l v i me n t o d o e n s i n o . ( B R A S I L , 1 9 8 8 , p . 1 5 ) .

Ess e disp ositi vo di scip lin a o percentu al mínim o qu e cad a inst ân ci a federal, dist rit al, es tad ual e m uni cip al dev e apli car n a ed ucação. P ara o cum prim en to d est a d et ermi n ação l egal , a Constit uição Fed eral de 1 988 fix o u as font es d e fi nan ciament o d e recu rso s q ue o Est ad o di spo ri a para b an car o s gast os co m a edu cação púb lica.

Pass ad os qu as e dez anos, d a promul gação da Constit ui ção Fed eral a LD B nº. 939 4/9 6 conti nu o u a d ar d est aq ue à v inculação d e recu rs o s à edu cação e, ain da, vi nculo u claram ent e a ed ucação ao “m und o d o t rabalho ” e à p ráti ca soci al , e t amb ém estab el eceu fon tes d e fin an ci am ento p ara as d es pesas edu cacion ais e, m ai s qu e i sso, s e en carrego u d e red efini r o que s e en qu ad ra ou n ão n o co nceit o de M anut en ção e Des env olvim en to do Ensin o (M DE).17 Vej am os: A r t . 6 8 . S e r ã o r e c u r s o s p ú b l i c o s d e s t i n a d o s à e d u c a ç ã o o s o r i g i n á r i o s d e : I – r e c e i t a d e i mp o s t o s p r ó p r i o s d a U n i ã o , d o s E s t a d o s , d o D i s t r i t o F e d e r a l e d o s M u n i c í p i o s ; I I – r e c e i t a d e t r a n s f e r ê n c i a s c o n s t i t u c i o n a i s e o u t r a s t r a n s fe r ê n c i a s ; 17 _{O a r t . 7 0 d a L D B d e f i n e o q u e d e v e s e r c o n s i d e r a d o c o mo M D E : r e mu n e r a ç ã o e} a p e r fe i ç o a me n t o d o p e s s o a l d o c e n t e e d e ma i s p r o fi s s i o n a i s d a e d u c a ç ã o ; a q u i s i ç ã o , ma n u t e n ç ã o , c o n s t r u ç ã o e c o n s e r v a ç ã o d e i n s t a l a ç õ e s e e q u i p a me n t o s p a r a o e n s i n o ; u s o e ma n u t e n ç ã o d e b e n s e s e r v i ç o s v i n c u l a d o s a o e n s i n o ; l e v a n t a me n t o s e s t a t í s t i c o s , e s t u d o s e p e s q u i s a s v i s a n d o o a p r i mo r a me n t o d a q u a l i d a d e e à e x p a n s ã o d o e n s i n o ; r e a l i z a ç ã o d e a t i v i d a d e s - me i o n e c e s s á r i a s a o f u n c i o n a me n t o d o s s i s t e ma s d e e n s i n o ; c o n c e s s ã o d e b o l s a s d e e s t u d o a a l u n o s d e e s c o l a s p ú b l i c a s e p r i v a d a s , a mo r t i z a ç ã o e c u s t e i o d e o p e r a ç õ e s d e c r é d i t o d e s t i n a d a s a a t e n d e r o d i s p o s t o n a l e i ; a q u i s i ç ã o d e ma t e r i a l d i d á t i c o -e s c o l a r e ma n u t e n ç ã o d e p r o g r a m a s d e t r a n s p o r t e e s c o l a r . ( B R A S I L , 1 9 9 6 b ) .

I I I – r e c e i t a d o s a l á r i o -e d u c a ç ã o e d e o u t r a s c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s ;

I V – r e c e i t a d e i n c e n t i v o s f i s c a i s ;

V – o u t r o s r e c u r s o s p r e v i s t o s e m l e i ( B R A S I L, 1 9 9 6 b , p . 3 7 )

.

Além dis so, realizou uma correção imp ortant e na Con stitui ção Fed eral d e 1988 no qu e diz res peit o ao percentu al mínimo d a receit a d e im post os a s e r apli cado n a edu cação em cad a lo calid ad e. Nes se s en tido , segu ndo a LDB, um a vez res peitado o í ndi ce mí nimo naci onal, os percentu ai s pod em v ari ar region alm ente d e acord o com o qu e co n ste n as resp ectiv as con stitui ções o u leis o rgâni cas d os est ado s, Dist rito Federal e mu nicípio s, reco nh ecen do a possi bilid ad e d e ess es en tes federado s ampliarem o v al or do índi ce mí nimo fix ado n a C onsti tui ção Fed eral d e 198 8 (MELC HIOR, 19 97 ). Tex tu alm ent e:

A r t . 6 9 A U n i ã o a p l i c a r á , a n u a l me n t e , n u n c a m e n o s d e d e z o i t o e o s E s t a d o s , o D i s t r i t o F e d e r a l e o s M u n i c í p i o s , v i n t e e c i n c o p o r c e n t o , o u o q u e c o n s t a n a s r e s p e c t i v a s C o n s t i t u i ç õ e s o u Le i s O r g â n i c a s , d a r e c e i t a r e s u l t a n t e d e i mp o s t o s , c o mp r e e n d i d a s a s t r a n s fe r ê n c i a s c o n s t i t u c i o n a i s , n a ma n u t e n ç ã o e d e s e n v o l v i me n t o d o e n s i n o p ú b l i c o . ( B R A S I L, 1 9 9 6 b , p . 3 7 ) .

A LDB d efi niu ain d a qu e a Uni ão, em col ab oração com os est ado s, o Dist rito Federal e os m uni cíp ios , est ab el ecerá p ad rão míni mo de opo rtun id ad es ed ucacio nai s p ara o ensin o fund am ent al , b as eado n o cál culo do cust o mí nimo po r al uno, cap az d e ass egurar ensin o d e q uali dad e (art . 7 4) e a ação supl eti va e red istri buti va d a Uni ão será ex erci da d e m odo a co rri gi r, pro gres siv am ent e, as disp arid ad es d e acesso e garanti r o p ad rão mí nimo de qualid ad e d e ensin o (art. 75 ).

Assim , d ev e cab er à Un ião o s eu p ap el, já d efini do n a l egi sl ação , d e mino rar o efeito d as desi guald ad es regi o nais , qu e no Bras il s ão alarm ant es.18 Est ab elece qu e o con trol e so ci al dos recu rsos edu cacio n ais s e mostra cada v ez mais imp rescindí vel . O P od er Legi slati vo, os co ns elho s d e edu cação e a soci ed ade civil d ev erão co brar d os resp ons áv eis o qu e est á es tabel ecid o n a

18 U m e x e mp l o d i s t o d i z r e s p e i t o a o c u s t o d e u m a l u n o ( s é r i e s i n i c i a i s d o e n s i n o f u n d a me n t a l ) n o E s t a d o d a B a h i a , q u e t e m o v a l o r e s t i ma d o e m 2 0 0 6 d e R $ 7 7 4 , 3 7 , e n q u a n t o q u e n o E s t a d o d e S ã o P a u l o e s s e v a l o r é d e R $ 1 . 7 7 4 , 8 2 , s e g u n d o o C o e fi c i e n t e d e D i s t r i b u i ç ã o d o F U N D E F , 2 0 0 6 .

legi slação , com o propó sito d e garanti r m el ho res co ndi çõ es para o des en vol vimento e q uali dade da edu cação. Para i sso , não bas ta acom p anh ar a ex ecu ção o rçam entária a p arti r d a do cum ent ação; n ecess ário se faz, t amb ém, o acom panh am ento in lo co, da ex ecu ção efetiv a do s s ervi ços lan çados na docum ent ação.

Port ant o, a LDB apo nt a um cami nh o no s entid o d e ass egurar a transp arên cia d o uso de recu rso s com o M DE, p ro pon do o aco mpanh amento d a ex ecu ção o rçam en tária p or meio d e balan ços anu ais e d e rel at ório s bim es trais , cab end o ao co ntrol e interno (t rib un ais de cont as , câm aras de v eread ores e Minist ério Pú blico) o ex am e p rio rit ári o do cump rim ento do Art . 21 2 e Art . 60 (ADCT) da Con stitui ção Fed eral e LDB, Art . 7 3.

A ênfas e da legisl ação na prio rização d o ensi no fu nd ament al s erviu co mo est ratégia de reafi rm ar o p ap el do Mi nist éri o d a Ed ucação co mo co ordenado r das polít icas naci on ais. Em 1 998 , p or su gest ão d o M EC, foi i nstit uído o FUNDEF19, qu e ti nh a por obj eti vos imedi atos garant ir um gas to mínim o p or alu no e um piso sal arial p ara o magi st éri o. Ess e Fun do reafirm ou a necessid ade d e est ado s, Dist rito Fed eral e mu nicí pio s cump ri rem os dispo sitiv os d a Co ns titui ção d e 198 8, rel ativ os à vin cul ação de 2 5% de s uas receit as d e impos tos e das qu e lh es forem trans ferid as, à man utenção e ao des en vol vimento d o ensi no, al ém de o bri gar es ses ent es federado s, a p arti r de 1998 , a al ocar 6 0% daq ueles recu rs os (o u 15 p onto s percent uais ) no ensin o fun dam ental.20

19 O M E C n ã o t r a b a l h a p r o p r i a me n t e n a mo n t a g e m d e u m s i s t e ma n a c i o n a l d e e d u c a ç ã o ; a p o s t a n a i d e i a d e u t i l i z a r a p o l í t i c a d e f u n d o s , c o m e x p r e s s ã o e s t a d u a l , c o mo s a í d a p a r a d i n a mi z a r o fi n a n c i a me n t o d a e d u c a ç ã o . A l e g a q u e a e s t r a t é g i a d e u m a r r a n j o d e fo n t e s d e r e c u r s o s e s p e c í f i c a s é u ma fo r ma d e me l h o r a r o p r o c e s s o d a g e s t ã o , p o i s s e d e fi n e m d e fo r ma c l a r a a s r e s p o n s a b i l i d a d e s e a s p r i o r i d a d e s d a s u n i d a d e s fe d e r a d a s , c o n d i ç õ e s e s t a s r e l e v a n t e s p a r a a a mp l i a ç ã o d o a c e s s o , me l h o r i a d a q u a l i d a d e e a u me n t o d a e fi c i ê n c i a s i s t ê mi c a ; n o e n t a n t o , e s s a q u e s t ã o s u s c i t a d i v e r g ê n c i a s , p o i s a l g u n s e n t e n d e m q u e t a i s f u n d o s e n c o b r i r i a m, n a v e r d a d e , o n ã o -c u mp r i me n t o d a v i n c u l a ç ã o c o n s t i t u c i o n a l p a r a a e d u c a ç ã o . E s t e s c o n s i d e r a m, p o r t a n t o , q u e a s u a e x i s t ê n c i a é d e s c a b i d a e q u e a f i s c a l i z a ç ã o d e v e s e d a r s o b r e t o d o s o s r e c u r s o s f i n a n c e i r o s d a e d u c a ç ã o . 20 O F U N D E F i n t r o d u z i u , a s s i m , u m a f o r m a i n o v a d o r a d e r e p a r t i ç ã o d o s r e c u r s o s p a r a a e d u c a ç ã o , p r i n c i p a l m e n t e a o e s t i p u l a r u m a e q u a l i z a ç ã o d o v a l o r d o g a s t o p o r a l u n o / a n o c o m b a s e e m u m i n d i c a d o r e d u c a c i o n a l – a m a t r í c u l a – , e p o r f i x a r u m a a p l i c a ç ã o m í n i m a d e r e c u r s o s p a r a a v a l o r i z a ç ã o d o m a g i s t é r i o . A l é m d i s s o , a L D B , e m s e u A r t . 7 4 , a f i r m a s e r d e v e r d a U n i ã o c a l c u l a r o c u s t o m í n i m o p o r a l u n o / a n o , c o n s i d e r a n d o a s v a r i a ç õ e s r e g i o n a i s e a s d i v e r s a s m o d a l i d a d e s e d u c a c i o n a i s .

A Em end a d e cri ação do FUNDEF d et erminou q u e é d e com pet ên ci a do s est ado s, Dist rito Federal e m uni cípi os a res pon sabilid ad e de arcar co m os recu rs os necess ários à const itui ção do Fu ndo . Em d eco rrên ci a, po rém, dos des nív eis s oci oecon ômicos do s est ad os e muni cípi os, q u e acarret am b aix o gast o p or al uno/ an o, p rin cip alm ente nas regi ões Nordes te e Norte, o dispo sitiv o l egal p reviu com o p ap el da Uni ão a respo n sabi lid ad e p el a com plem entarid ade d e recu rsos ao FUNDEF, s emp re qu e, em cad a est ado e no DF, seu val or p or aluno n ão al can çass e o mínimo defini do naci on alm ent e. Reconh ece, as sim, q ue a acent uada d esi g ual dade so ci oeco nô mica regio nal , em parti cul ar, as di ferenças na capaci dade de fi nanci ar a ed ucação, é um d os prin ci pai s obst ácul o s à univ ers aliz ação do acesso e à m elh o ria da q ual id ad e do ensi no fu nd am ent al.

No qu e se refere à ação públ ica p el a ed ucação, as no rmas legais atribuí ram à Uni ão , ao s est ad os, ao Distrit o Fed eral e ao s mun icí pios a respo ns abili dade p el a manut en ção e des en vol vim ento do ensi no, e con sagraram uma estrut ura d e fi nanciament o para o ensin o. O Qu adro 2 dem onst ra a res po nsabilid ad e p elo fi nan ci am ent o da ed ucação públ ica brasil ei ra, s egund o os comp on ent es ad minist rativo s d a Federação , com as dev id as fon tes d e recurs os.

QUADRO 2 – EST RUTURA DE FINANCIAME NTO DA EDUCAÇÃO PO R