FORT ALE ZA –1 997 20 07 (R$ mil hares )*

Receitas Correntes 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Pessoal e Encargos Sociais - - - 447,62 444,54 464,15 525,26 610,95 657,35 Juros e Encargos da Dívida - - - 23,54 21,93 18,24 22,32 20,02 21,91 Outras Despesas Correntes - - - 370,48 380,07 425,07 360,21 483,03 574,73 Despesas de Custeio 2.344,00 1.458,33 1.544,46 - - - - Transferências Correntes 0,33 205,54 278,25 - - - - Receitas de Capital - - - - Investimentos 0,07 530,93 426,18 155,64 190,90 209,12 66,68 109,32 161,11 Inversões Financeiras - 27,97 9,05 6,32 5,65 12,30 15,84 10,22 11,64 57 D e s p e s a s c o r r e n t e s s ã o o s g a s t o s d e n a t u r e z a o p e r a c i o n a l r e a l i z a d o s p e l a A d mi n i s t r a ç ã o p ú b l i c a p a r a a ma n u t e n ç ã o e o f u n c i o n a me n t o d o s s e u s ó r g ã o s . A b r a n g e m t o d a s a s d e s p e s a s q u e n ã o c o n t r i b u e m d i r e t a me n t e p a r a a fo r m a ç ã o o u a q u i s i ç ã o d e u m b e m d e c a p i t a l . I n c l u e m- s e , e n t r e a s d e s p e s a s d e c u s t e i o , o s g a s t o s c o m a ma n u t e n ç ã o e a c o n s e r v a ç ã o d e b e n s i m ó v e i s , c o mo , p o r e x e mp l o , d e s p e s a s d e a q u i s i ç ã o d e ma t e r i a l d e c o n s u mo e p a g a me n t o d e s e r v i ç o s p r e s t a d o s p o r p e s s o a fí s i c a s e m v í n c u l o e mp r e g a t í c i o o u p e s s o a j u r í d i c a , i n d e p e n d e n t e d a fo r ma c o n t r a t u a l . O g r u p o d e d e s p e s a s r e fe r e n t e a o c u s t e i o é s u b d i v i d i d o e m e l e me n t o s d e d e s p e s a , q u e , c o n fo r me o § 1o d o a r t i g o 1 5 d a Le i No 4 3 2 0 / 6 4 , “e n t e n d e -s e p o r e l e me n t o s o d e s d o b r a me n t o d a d e s p e s a c o m p e s s o a l , ma t e r i a l , s e r v i ç o s , o b r a s e o u t r o s me i o s d e q u e s e s e r v e a a d mi n i s t r a ç ã o p ú b l i c a p a r a c o n s e c u ç ã o d e s e u s f i n s ” . ( B R A S I L , 1 9 6 4 ) .

Transferências de Capital - 38,31 33,39 - - - - Amortização da Dívida - - - 18,32 21,54 20,48 34,33 31,81 26,79 Outras Despesas de Capital - - - - Reserva de Contingência - 13,79 22,89 - - - - TOTAL 2.384,00 2.274,88 2.314,22 1.021,92 1.064,63 1.149,35 1.024,63 1.265,35 1.453,53 F o n t e : E l a b o r a ç ã o p r ó p r i a b a s e a d a n o s B a l a n ç o s G e r a i s d o M u n i c í p i o d e F o r t a l e z a 1 9 9 7 a 2 0 0 7 – P M F O B S : N ã o f o i p o s s í v e l i n c l u i r o s e x e r c í c i o s d e 1 9 9 9 e 2 0 0 0 , p o i s n ã o s e d i s p u n h a d o d e t a l h a m e n t o . *V a l o r a t u a l i z a d o c o m b a s e n o I G P - D I d e j a n e i r o d e 2 0 0 9 .

De aco rd o com a tabel a 24, em 20 05 e 200 6, prati cam ent e, 100 % dos recu rs os fo ram d esti nad os a d esp es as co rrent es . Sob re ess a s ituação, comum na área d e edu cação , Mach ado J r. e Co s ta Rei s (20 00 ) argu ment am, em seus com ent ários so bre a Lei Nº . 4. 320 , q ue essa dis crepânci a pod e s er ent endi da com o “um a q uest ão de pri orid ad e d o m o ment o”.

Segu ndo o s b alanço s gerais do M uni cí pio, com ex ceção d e 200 5, as des pesas de capit al58 se m antiv eram semp re acim a do p at amar de 10 %. Ess a parti cip ação mai or d os inv estim entos n o total das desp es as p ode s er at rib uíd a à p equ en a p ro po rção do p agamento e cus teio d a dívid a em âmbito muni ci pal , o que to rn a pos sív el mai or flex ibil id ad e do o rçam ent o. Pode-s e dizer, tamb ém, q ue h á uma ten d ên cia à dimin uição des sa p arti ci pação, prin ci pal mente q u an do se o bs erva o crescim ent o das desp es as corrent es, d e carát er p erm an ente, com o as des p es as co m p esso al e encargo s so ciais.

As t ab el as 23 e 2 4 apres ent am as d es pes as d a edu cação po r s ubfun ção e por pro gram a, rev el ando as p ri ori dades, t end ên ci as de polít icas e m ovim ent os traçad os n a efetiv ação e co nt abiliz ação das d esp es as . No p eríod o d e 199 7 a 2001 , a d eno min ação no orçam ento mun icip al era fu n ção Ed ucação e Cult ura e fo ram trab alh ado s dez pro gram as . A parti r de 2 002 , com o nov o

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D e s p e s a s d e c a p i t a l s ã o g a s t o s r e a l i z a d o s p e l a A d mi n i s t r a ç ã o p ú b l i c a , c u j o p r o p ó s i t o é o d e c r i a r b e n s d e c a p i t a l o u me s mo d e a d q u i r i r b e n s d e c a p i t a l j á e m u s o . E n v o l v e m, a s s i m, i n v e s t i me n t o s o u a q u i s i ç õ e s d e e s t r u t u r a s fí s i c a s e d e b e n s p a t r i mo n i a i s ( B R A S I L , 1 9 6 4 ) .

Plan ej am ento Pol íti co -Admini strati vo – PPA, ocorre o d esm emb ramento des sas fun çõ es , p as san do no orçam ento a t er rub ri cas próp rias. Ass im, de 2002 a 2 007 , foram trab alh ado s s eis p ro gram as, o qu e n os l ev a a divi di r as tab el as, p ara mel ho r com preens ão e o rgan ização m etod oló gica.

A p artir d a t ab el a 23, obs erv a-se a p rioriz ação do s cus to s em ún ico pro gram a – en sin o regular – n a su bfu nção ensi no d e prim eiro grau , respo ns áv el pel o at end imento do qu e na o casião, po r fo rça d a LDB Nº 9394/ 96, j á se ch amav a en sin o fun dament al. Veri fi ca-s e, no ent anto , qu e com eça a ex istir pro gres siv am ent e um a diminu ição da p articip ação d es se pro gram a no t ot al d a fu nção .

Em 1 997 , ess e pro gram a res po ndi a p o r 9 5,1 2% do tot al, e em 200 1 pas sou p ara 84, 89 %; co ntu do, o cres ci ment o real dos recurs os gas tos na fun ção p ermiti u t amb ém o aum en to real d as desp es as n o “en sino fun dam ental”.

Por o utro lado, as d esp es as regist rad as n o Pro gram a Ed ucação de z ero a seis ano s, aqui ed ucação pré-escolar, foram d e apenas R$ 560.0 86, 00 (qui nh ent os e s es sen ta mi l e oit en ta e s eis reais ), em 19 97. Isso d eco rre em part e d a qu as e in ex istên ci a, d ent ro d a função , do at en dim en to em ed ucação infanti l, d as crech es . Est a sit uação não quer d izer qu e in ex i stia at end imento em creche, mas si m que est e era feit o com recu rso s ori gin ári os d a fu nção Assis tênci a e P revi dên ci a, pass and o, p or fo rça do q ue di spõ e a LDB Nº 9394/ 96, a mi grar l entam ent e para a ed ucação, a p arti r d e 1 99 8. Est e p ro cess o foi con cl uído com a impl ant ação do FUNDEB. Do ex ercí cio d e 2 001 em diante, é po ssív el verificar o crescimento d o p ro gram a C rech e dentro d a fun ção Edu cação e Cultura, acomp an had o, po r su a v ez, pelo p ro gram a Edu cação P ré-Es col ar. É, p ort anto, a part icip ação cres cent e d o ensin o in fantil no tot al das d esp es as qu e lev a à qu ed a p ropo rci on al d o “ensin o fu nd am ent al ”, justi fican do a lut a pela i ncl us ão dos alun o s no FUNDEB.

Ess a qu ed a p rop orcion al tam bém d ecorre da i ns erção do ensi no d e segund o grau, atu al ensin o médio , que ap arece no p ro gram a Ensi n o Poliv alent e, q ue co n tabil iza o s gasto s com a úni ca es co la muni cip al q ue, a

des pei to d o estabelecid o n a no va red ação do art . 21 1 d a C F/88, co ntinu ari a (ex clusi vam en te) at endendo est e ní vel d e ensi no – o Col égi o

Muni cip al Fil gu eiras Lima. Nos gast os com o “ensin o médio ”, ap arec e pel a p rim eira v ez, em 2001 , o p ro gram a Curso s d e Sup rim en to, o q ue depois pas sou a ser ch am ado de p ro gram a Nos sa Vez – cu rso p rep arat óri o para os con cu rs os v esti bul ares, realiz ado em parceri a com o si stem a lo cal d e com uni caçõ es , Verd es M ares , afili ad o da R ed e Glo bo n o Est ado d o Ceará (X IM ENES , 2 006 ).

Out ros p ro gramas p odem s er d est acado s – com o a ed ucação es peci al, com um a ex ecu ção ab solu tam ente ins táv el e o decrescent e gasto em erradi cação do an alfab etism o, co nforme as tab elas 2 5 e 2 6.

TABELA 2 5 – DES PES AS PO R SUB FUNÇÃO E PO R PROGRAMAS