Este trabalho buscou propor um modelo de Orçamento Participativo adequado à realidade da UTFPR Câmpus Londrina. Para tanto, adotou-se uma abordagem qualitativa (CRESWELL, 2010), por meio de um estudo de caso sobre o processo de elaboração do orçamento na UTFPR Câmpus Londrina. Segundo Yin (2001) um estudo de caso é uma investigação empírica que investiga um fenômeno contemporâneo dentro de seu contexto real, de forma que se obtenha amplo e detalhado conhecimento.
Quanto à sua natureza, trata-se de uma pesquisa aplicada, ao passo que busca gerar conhecimentos para a elaboração de um modelo de Orçamento Participativo na UTFPR Câmpus Londrina. Segundo Prodanov e Freitas (2013), a pesquisa aplicada gera aplicação prática para a solução de problemas, o que neste estudo traduz-se na proposição de um modelo de OP, adequado à realidade da universidade, que promoverá a descentralização do poder de discussão e poder do orçamento da instituição e a abertura de participação a todos os agentes da instituição.
Com relação aos objetivos, caracteriza-se, segundo a classificação de Vergara (1998), como sendo do tipo descritiva, a fim descrever:
(i) as metodologias de OP já propostas ou aplicadas em instituições públicas em geral e em IPES. Foi utilizado o levantamento bibliográfico para esse fim, analisando, ainda, casos de sucesso ou fracasso para a construção de um modelo de OP mais adequado à realidade das instituições, e possível de implantação.
(ii) a forma como se deu o processo de elaboração do orçamento na instituição objeto de estudo, levantado por meio de entrevistas com os membros da equipe gestora responsável pelas decisões orçamentárias da universidade, o que foi validado por meio da análise de demonstrativos orçamentários de exercícios anteriores.
(iii) a percepção da comunidade universitária sobre o processo atual de elaboração do orçamento na instituição e sua predisposição em participar da
implantação e manutenção de um Orçamento Participativo. Para tanto, utilizou-se de uma técnica padronizada para coleta de dados junto à comunidade universitária, por meio da disponibilização de questionário eletrônico, anônimo, de livre e espontânea participação, elaborado na ferramenta Formulários Google. Serão analisadas, ainda, as legislações federais e normativas ministeriais e institucionais, a fim de verificar os limites e possibilidades legais na proposição do OP local.
Quanto aos procedimentos técnicos, o presente trabalho utilizou-se de pesquisa bibliográfica, documental, pesquisa de campo e levantamento (survey).
A pesquisa bibliográfica constituiu-se no levantamento de uma base de dados sólida, composta por livros, artigos científicos, anais de encontros científicos e cujos autores, em sua maioria, são renomados estudiosos do orçamento público e do orçamento participativo, tais como: Crepaldi, Giacomoni e Paludo – em orçamento público –, e Avrtizer, Fedozzi, Luchmann, Pires e Santos – em orçamento participativo. Além disso, foram utilizadas dissertações e teses específicas sobre orçamento participativo implantado ou proposto em Instituições Públicas de Ensino Superior, haja vista a insuficiente quantidade de materiais encontrados em livros, artigos científicos e anais de encontros científicos nessa temática específica – um –. Por meio da pesquisa bibliográfica foi proposto um modelo teórico genérico de Orçamento Participativo para Instituições Públicas de Ensino Superior.
A pesquisa documental foi realizada na legislação nacional e ministerial, nos documentos institucionais publicitados e, ainda, daqueles fornecidos, como relatórios de receita e despesa, demonstrativos, dentre outros.
Realizou-se também uma pesquisa de campo por meio de entrevistas que consistiram em encontros particulares com membros que integraram ou integram a Equipe de Gestão da instituição, a fim de obter informações acerca de determinado assunto, utilizando-se de um roteiro previamente estabelecido, caracterizando, portanto, uma entrevista padronizada. No estudo em questão, realizou-se entrevistas com os membros da equipe diretiva da gestão anterior, responsável pelo orçamento vigente da instituição, a fim de verificar como se dá o processo de elaboração do orçamento, os agentes participantes, os critérios considerados na tomada de decisão e os critérios de distribuição interna de recursos, que foram validados por meio da análise dos relatórios e demonstrativos orçamentários dos exercícios anteriores. Foram realizadas, ainda, entrevistas com os membros da equipe diretiva da gestão
atual, a fim de levantar sua predisposição e pretensões quanto a um processo de elaboração orçamentária participativo, para elaborar um modelo de OP alinhado às possibilidades da instituição.
Para tanto, a pesquisa foi submetida ao Comitê de Ética em Pesquisa (CEP) da UTFPR, a fim de garantir a integridade e dignidade dos entrevistados, dentro dos padrões éticos estipulados pelo Conselho Nacional de Saúde. O Termo de Consentimento Livre Esclarecido (TCLE) foi entregue em forma impressa aos participantes e outra via arquivada junto ao pesquisador pelo prazo de cinco anos.
Outra etapa da pesquisa foi o levantamento (survey), por meio da aplicação de questionário, objetivo e anônimo, composto por uma série ordenada de perguntas à comunidade universitária em geral, a fim de levantar a predisposição dos indivíduos a participarem ativamente da implantação e manutenção de um OP local, e suas percepções sobre o processo atual de elaboração do orçamento da instituição.
O questionário foi formulado e disponibilizado à comunidade universitária para ser respondido de forma eletrônica, anônima e de livre e espontânea vontade. A disponibilização deu-se mediante a publicação do link em mídias sociais vinculadas à instituição, aos e-mails institucionais dos membros docentes e técnico-administrativos e, ainda, pela sensibilização com os representantes dos Diretórios Acadêmicos dos cursos da instituição, convidando toda a comunidade a participar. O Termo de Consentimento Livre Esclarecido (TCLE), nesse caso, foi disponibilizado em forma digital junto ao link do questionário para impressão do aceite e do questionário preenchido pelo participante, caso desejasse.
Por fim, baseado nas conclusões auferidas pelos métodos acima, elaborou-se uma proposta de modelo para implantação de um Orçamento Participativo na UTFPR Câmpus Londrina por meio da adaptação do modelo teórico genérico à realidade investigada na instituição.