A sua criação se deu pelo Decreto Nº 19.896, publicado no Diário Oficial do Estado (DOE), no dia 06 julho de 2007, mediante o Art. 64, da Constituição Federal, através do qual foi dado ao gestor público a autonomia de administrar as entidades públicas, segundo uma conduta assertiva em relação ao interesse público. Sendo assim, foi baseada na justificativa do governador da época que fez a reestruturação na Secretaria do Estado frente à Secretaria de Administração e dos Recursos Humanos (Searh), no que se diz respeito a uma nova estrutura relacionada à distribuição dos cargos.
A Escola de Governo do Rio Grande do Norte (EGRN) é um processo oriundo da evolução das políticas públicas estaduais, originário no Decreto n°3.836 do dia de 30 de maio de 1961, na gestão do então Governador Aluísio Alves. Essa política deu início ao primeiro Curso de Administração Pública (CAP), com a finalidade de aperfeiçoar e formar o pessoal para o serviço público, vale ressaltar que o CAP era coordenado diretamente no gabinete do governador (GUERRA et al, 2010).
Em 1964, ocorreu uma reforma administrativa do Estado, em que o CAP foi extinto. Em 1966 surgiu o Centro de Treinamento e Formação de Pessoal (CTFP), agora não mais vinculado ao gabinete do governador, pois detinha verbas próprias. Mas, sem estrutura básica, o Centro teve suas atividades paralisadas no ano de 1968, voltando a funcionar em 1969 com o treinamento em máquina de escrever elétrica. Em 1974, através do Decreto nº 6.431, o CTFP passou a ser chamado de Centro de Treinamento do Estado (CTE); dois anos após, em 1976, o regulamento da Secretaria de Administração e o Decreto nº 6.859 foram aprovados e o CTE passou a ser uma Subcoordenadoria de Treinamento e Pessoal (SUTEPE), com o objetivo de aumentar o nível de eficiência e eficácia das práticas administrativas ligadas ao Estado, Prefeituras Municipais, Fundações e Autarquias e Órgãos afins (GUERRA et al, 2010).
Ainda de acordo com os autores, os centros de treinamentos em 1995 foram marcados por várias denominações. Primeiro o Decreto nº 12.490 alterou a nomenclatura do SUTEPE para Subcoordenadoria de Recrutamento, Seleção e Capacitações (SUREC), em seguida, sofreu mais uma alteração para Subcoordenadoria de Recrutamento e Seleção (SURES) e, posteriormente, para
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Subcoordenadoria de Recrutamento, Seleção, Formação, e Desenvolvimento de Pessoal (SUTRED). Por fim, em 2007, o SUTRED foi alterado para EGRN, o que permanece até hoje.
Desde 1964 os Centros já detinham verbas próprias, mas, visando sempre o crescimento inovador do Estado e do servidor público, deu-se a abertura para a criação de novos instrumentos relacionados à tecnologia na área da gestão. Ainda como forma de contribuir com o desenvolvimento do Estado foi criado, em 30 de dezembro de 1993, o Fundo de Desenvolvimento de Sistema de Pessoal do Estado (Fundespe), tendo como objetivo buscar novos mecanismos a serem aplicados na gestão de pessoas dentro do funcionalismo das atividades do setor público, financiando algumas das capacitações até hoje junto à EGRN (DADOS DA PESQUISA, 2016).
As capacitações eram voltadas para o alcance dos objetivos organizacionais, a Secretaria de Administração e dos Recursos Humanos do Estado do Rio Grande do Norte tem como missão:
Formular e implementar políticas de administração dos recursos humanos, materiais, patrimoniais e tecnológicos para dotar o governo do Rio Grande do Norte dos meios para fazer uma prestação de serviços públicos de modo efetivo, ético e de alta qualidade, para seus cidadãos (SEARH, 2016).
Como forma de definir as práticas pedagógicas, “a direção a ser dada ao processo educativo, às expectativas, os objetivos, prioridades e metas que se pretende atingir e ações a realizar”, em 2010, foi elaborado o Plano Político Pedagógico (PPP) da EGRN. O mesmo foi elaborado de maneira democrática e participativa (sendo feita uma reunião geral com todos os servidores da escola e de lá foi montada uma comissão para constituição do PPP) e se tornou o eixo de toda e qualquer ação desenvolvida na escola (PROJETO POLÍTICO PEDAGÓGICO DA ESCOLA DE GOVERNO DO RIO GRANDE DO NORTE, 2010, p.7).
O PPP da EGRN foi embasado na legislação da educação profissional, na Lei de Diretrizes e Bases (LDB), nº 9.394/96 e no decreto nº 5.154/04 que regulamentou o §2º do art. 36 e os artigos 39 a 41 da LDB., As diretrizes curriculares nacionais para educação profissional de nível técnico o parecer (CNE/CEB nº 16/99) e a resolução do Conselho Nacional de Educação (CNE) juntamente com a Câmara de Educação Básica (CEB), trata das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
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Educação Profissional de Nível Técnico, assim como a resolução CNE/CEB nº 04/99, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Profissional de Nível Técnico. Segundo a EGRN (2010, p. 13), o objetivo do PPP
(...) é definir concepções, referenciais, diretrizes e estratégias formativas que orientem as ações de qualificação e valorização profissional dos servidores públicos do Estado do RN de forma a atender as expectativas do servidor e da comunidade.
O PPP da EGRN ancorou-se na legislação da Educação Profissional e na autonomia da Escola, e considerou:
Experiências de formação inicial e continuada criativa e inovadora;
Articulação com um projeto de escola pública democrática e de qualidade social;
Compreensão do contexto social e político do momento;
Ação pedagógica pautada numa dinâmica de articulação teoria-prática;
Ato educativo como apropriação, pelo aluno, dos conhecimentos historicamente produzidos, assim como o desenvolvimento de hábitos, atitudes e valores éticos;
Atividades curriculares que permitam a interação do aluno com a realidade social.
A formação profissional da EGRN abrange todos os municípios do Estado e conta com alguns eixos, tanto de aperfeiçoamento quanto de capacitação dos servidores públicos que são: os cursos abertos (cursos, palestras e oficinas presenciais), os quais podem ser feitos por todos os servidores do Estado, sejam eles: efetivos, comissionados e prestadores de serviços, bastando ter algum tipo de vinculação com o Estado para poder participar dos cursos, conforme dados da pesquisa.
Outra modalidade oferecida pela escola é o Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública. Este curso faz parte do Programa de Formação de Gestores do Estado do Rio Grande do Norte – GESTOR/RN e exclusivo para servidores públicos efetivos do Estado em pleno exercício da função, que atuem nas áreas administrativas e financeiras e não possuam nenhum tipo de curso superior. O curso
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tem duração de 4 (quatro) semestres, o mesmo é ministrado pelo corpo docente da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN). Além do citado Curso Superior de Tecnologia, a Escola oferece também cursos de especialização em diversas áreas, conforme quadro 12, apresentado acima.
Curso Executor Ano
Especialização em Gestão de Políticas Públicas
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
2015 Especialização em Gestão de Pessoas Universidade do Estado do Rio Grande do
Norte (UERN)
2014 Especialização em Gestão e Cuidado
de Enfermagem em Urgência e Emergência
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN)
2014
Pós-graduação em Direito
Administrativo
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN)
2013 Pós-graduação em Gerenciamento de
Serviços de Saúde
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN)
2013 Pós-graduação em Educação a
Distância
Coordenação de Integração de Políticas de Educação a Distância – CIPEAD, da Pró-
Reitoria de Graduação e Educação Profissional, da Universidade Federal do
Paraná – UFPR
2010
Pós-graduação em Gestão Pública e Gestão de Pessoas
Sociedade de Ensino Superior Toledo – UNITOLEDO
2010 Pós-graduação em Qualidade de Vida e
Saúde no Trabalho
Universidade Potiguar – UnP. 2010
Quadro 11: Cursos Ofertados com outras Instituições de Ensino. Fonte: Elaborada pela própria autora (2015)
O mestrado profissional é outra capacitação ofertada pela EGRN para os servidores públicos efetivos. O curso surgiu em 2011, a partir de um projeto aprovado pela Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) e firmado através de um contrato entre a UFRN e a Secretaria de Estado da Administração e dos Recursos Humanos do Estado do Rio Grande do Norte. Os servidores selecionados arcam com um valor de 10% do curso, o que será debitado no contracheque e conforme termo de compromisso:
Não pode se desligar do Serviço Público Estadual antes de decorridos dois (02) anos do término do curso, salvo mediante prévio ressarcimento da despesa dele decorrente, a crédito da conta do Fundo de Desenvolvimento do Sistema de Pessoal do Estado (FUNDESPE).
Outra parceria que a EGRN estabeleceu foi com a Fundação Getúlio Vargas (FGV) online, em 2014, para ofertar os cursos na modalidade de Educação a Distância (EaD), denominado de Programa de Capacitação em Administração
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Pública, ofertando dois tipos de cursos: os de atualização e os de extensão (o segundo tipo necessita de uma validação da EGRN para regularizar a inscrição).
O gráfico 01 apresenta o número de ações de capacitações a nível de extensão, EaD, graduação, pós-graduação e o RN Sustentável, desenvolvidas pela EGRN, no período de 2010 a 2016.
Gráfico 01: Ações da EGRN de 2010 a 2016
Fonte: Informações oriundas de relatórios técnicos da EGRN (2016)
Pode-se observar que as ações de extensão (cursos de curta duração, presenciais) quanto as de ações de EaD, com a mudança de gestão em 2011, desaceleraram drasticamente, pois conforme entrevista com os representantes da escola, os mesmos afirmaram que entre os anos de 2007 e 2009, os números de ações de capacitações foram semelhantes a 2010. Segundo o representante da EGRN, essa diminuição nas ações foi oriunda da mudança de gestão, pois a ênfase da nova gestão não era em capacitação.
Como forma de minimizar o impacto da redução de ações ofertadas para capacitação, buscou-se fortalecer as relações interorganizcionais para aumentar o quantitativo de ações oferecidas pela escola. O representante I ainda ponderou outro aspecto que contribuiu significativamente: a crise financeira dos governos estaduais, a qual exerceu uma forte influência, o que não deveria acontecer, pois a escola detém fundo próprio para capacitação que não pode ser usado para outros fins. 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Qu an tidad e d e p e ssoas
Ano de realização do curso
Extensão EaD Gradução Pós-Gradução RN Sustentável
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Outro fator importante neste contexto foram as ações desenvolvidas pelo RN Sustentável, um projeto multisetorial, coordenado pela Secretaria do Planejamento e das Finanças, através da Unidade de Gerenciamento do Projeto (UGP). O projeto visa contribuir num período de 5 anos, no que tange aos aspectos socioeconômicos do Rio Grande do Norte, para alcançar a reversão do baixo dinamismo do Estado.
O RN Sustentável contempla 3 (três) grandes eixos (componentes) estratégicos, que são: o do Desenvolvimento Regional Sustentável; o da Melhoria dos Serviços Públicos; e, por fim, o da Melhoria da Gestão do Setor Público. A EGRN, por meio da participação da Secretaria de Estado da Administração e dos Recursos Humanos no projeto, recebeu a responsabilidade de executar boa parte das capacitações, conforme gráfico 01.
A partir dos dados, percebe-se que as ações voltadas para capacitações na EGRN vêm apresentando uma queda relativamente importante, pois em 2010 foram capacitados o número de 4.780 (extensão), 4.058 (EaD), 103 (graduação), 229 (pós- graduação), totalizando 9.170 servidores capacitados. Já em 2011 o número apresenta uma queda de 88,83% no número de capacitados, sendo 878 servidores capacitados em extensão, 31 em EaD, 93 a nível de Graduação e 23 em pós- graduação, perfazendo-se um total de 1.025 servidores capacitados. Em 2012, esse número caiu mais ainda, apenas 871 servidores capacitados, 832 em atividades de extensão, 39 em EaD e nenhum a nível de graduação e pós-graduação.
Em 2013, os números de ações de capacitações voltaram a subir, 1.465 (extensão), 52 (EaD), 174 (graduação), 110 (pós-graduação). Em 2014, 1202 (extensão), nenhum aluno em EaD, 174 (graduação), 288 (pós-graduação). O ano de 2015 foi marcado pela chegada dos recursos do RN Sustentável, o que alavancou os números de capacitações, foram 1.545 pessoas capacitadas dentro do projeto, 132 em nível de pós-graduação, 174 em nível de graduação, 483 em EaD e 785 em nível de extensão. Até o momento, em 2016, foram capacitados 291 em ações de extensão, 246 em EaD, nenhum em graduação, 270 em pós-graduação e nenhum pelo RNSsustentável.
No período de 2010 a 2016, a Escola de Governo do Rio Grande do Norte (EGRN) chegou a capacitar 18.457 servidores diretos ou indiretos, pois algumas dessas vagas são destinadas a outras Escolas de Governo do Estado. Além das capacitações outros eventos foram desenvolvidos ao longo desses anos, muitos deles com parcerias com atores externos à escola.
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Nesse contexto, é dado destaque a ação - Congresso de Gestão Pública do Rio Grande do Norte (CONGESP), o qual já se encontra na sua 10º edição e é um evento que conta com a parceria do Conselho Regional de Administração (CRA) e da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. A seguir apresentam-se as edições de 2010 a 2016:
Congressos Tema Ano Territórios
participantes
Qtd de participantes 4º
CONGESP
Quanto temos avançado em orientar o Estado para obter resultados?
2010 RN 2000
5º CONGESP
O Estado orientado para resultados 2011 RN, RJ 722
6º CONGESP
A gestão orientada para resultados 2012 RN, PB, CE, MT, DF, RJ
846 7º
CONGESP
A gestão orientada para resultados 2013 RN, CE, PB 957 8º
CONGESP
A Gestão Pública no Nordeste: conquistas recentes e desafios para o futuro
2014 RN, RJ, SP, CE 847
9º CONGESP
Eficiência do Estado e gestão do gasto público 2015 RN, PB, PE, CE, MG, DF, RJ, PI 862 10º CONGESP
Inovação na Governança Pública 2016 RN 674
Total 12 6908
Quadro 12: CONGESP`s realizados no período de 2010 a 2016. Fonte: Dados secundários EGRN (2016)
O CONGESP é considerado um dos mais importantes eventos do país na área pública e conta com a participação de gestores públicos, pesquisadores, estudantes, servidores, administradores, entre outros, que tenham interesse na área pública. Assim, como as capacitações, os congressos também foram perdendo público, devido à falta de investimento em divulgação. Porém, vale destacar que, ao longo dos anos, todas as temáticas do evento apresentaram interesse em contribuir com a eficiência, eficácia e a inovação dos serviços públicos (ESCOLA DE GOVERNO DO RIO GRANDE DO NORTE, 2016).
Outros eventos também foram desenvolvidos pela EGRN, como: o Congresso de Direito Administrativo em 2010, o Congresso de Qualidade de vida em 2013, Saúde e Trabalho e os Congressos de Gestão Pública da Região Oeste (CONGESPRO) em 2013 e 2014. A nível de seminário aconteceu o de Gestão Pública do Alto Oeste em 2015. Em se tratando de fórum, já ocorreram nove edições do Fórum de RH e dois fóruns de gestores de RH, sendo um em Mossoró e outro em Caicó em 2013.
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Percebe-se que, por um longo período, a EGRN tinha as suas atividades bastante ativas, principalmente como articulador do Estado, no que tange às ações de capacitações dos servidores públicos. No momento da entrevista, o representante foi questionado sobre a trajetória histórica da EGRN e o mesmo retratou o grande crescimento no período de 2007 a 2010, atribuindo isso ao foco do gestor maior (imediato), neste caso, o secretário da SEARH da época.
A administração do secretário anterior (2005-2010) foi um marco para a escola, porque para mim foi a época que mais funcionou a escola. Na minha percepção o gestor (o secretário da administração) tem que gostar. Focar a atuação dele na capacitação do servidor para escola avançar. Se a gente tiver um gestor que dê conta disso e diga que a escola vai fazer assim para a política de desenvolvimento do servidor, ela crescerá, caso contrário a escola não vai andar, não tem como (REPRESENTANTE II DA EGRN, 2016).
Diante dos relatos, percebe-se a existência de grupos de interesses pessoais e/ou políticos, que, por muitas vezes, se tornam conflitantes com os objetivos organizacionais, impedindo o crescimento das ações, direta ou indiretamente. Alguns autores como Knoke e Chen (2014, p. 415) estudam o impacto das perspectivas políticas nos objetivos organizacionais, os autores defendem que “...as relações políticas interorganizacionais aparecem como atividades intencionais que contribuem com os objetivos políticos das organizações de obter mais poder”.
Dentro desta perspectiva histórica, o representante II destaca o reconhecimento da ENAP para com a EGRN no que tange ao desempenho dos seus trabalhos técnicos, nos anos de 2008, 2009 e 2010, criando uma marca muito forte em âmbito nacional. “Muitas escolas que estavam sendo criadas no RN buscavam nossa ajuda para desenvolver seus modelos de gestão, a partir deste reconhecimento” (REPRESENTANTE II DA EGRN, 2016). Vale destacar que, neste período, a escola ainda não dispunha da estrutura física que logo depois conquistou: salas de aulas, de apoio, auditório com grande capacidade, toda infraestrutura montada para atender às demandas da EGRN.
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4.2 ESCOLA DE GOVERNO DO MINISTÉRIO PÚBLICO (MP) - O CENTRO