Estrutura Nacional: o Governo Federal (ou a União)

O Brasil é uma república federativa, formada pela união indissolúvel dos 26 estados e 5.569 municípios e do Distrito Federal (Brasil, 1988, p. 1). A sede da União fica em Brasília (Distrito Federal), a capital federal (Brasil, 1988, p. 11). A estrutura nacional é constituída por três poderes: o Executivo, cujo chefe é o Presidente (da

196 _{Ver também <http://www.orcamentofederal.gov.br/>.} 197 _{Ver <http://defesa.gov.br/>.}

República); o Legislativo, representado por um colegiado de Deputados Federais e um colegiado de Senadores, no Congresso Nacional; e o Judiciário, representado pelo Supremo Tribunal Federal (ver Figura 10) (Brasil, 1988, p. 11-15). Neste sentido, a União é organizada e regida por uma Constituição Federal, votada e aprovada pelo Congresso Nacional, estabelecendo normas legais de nível federal, e os princípios de convivência entre a União, os estados e o Distrito Federal, e os municípios.

Cabe a União – a partir da aprovação no Congresso Nacional – e a população diretamente interessada – através da aprovação em plebiscito – a incorporação, a divisão, o desmembramento, a fusão e a criação de novos estados federados ou de novosterritóriosfederais(Brasil,1988,p.11).DeacordocomaConstituição Federal, incluem-se entre os bens da União:

“I–osqueatualmentelhepertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos; II –asterrasdevolutasindispensáveisà defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei; III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal; V – os recursos naturais da platafor- ma continental e da zona econômica exclusiva; VI – o mar territorial; VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII – os potenciais de energia hidráulica; IX – os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X – as cavida- des naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos; XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.” (Brasil, 1988, p. 11). Enquanto o Presidente (da República) administra o país e as suas políticas públicas, os Deputados Federais e os Senadores elaboram leis federais e fiscalizam a gestão do Poder Executivo Federal (e do Presidente), e os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os Desembargadores dos Tribunais Regionais Federais e os Juízes Federais garantem que as leis sejam cumpridas em todo o território nacional. Todos ostrêspoderessãoindependenteseharmônicosentresi–eregidos ao mesmo tempo pela Constituição Federal – no Título IV – e pela Emenda Constitucional nº 80/2014 (Brasil, 1988, p. 27-60; 2014, p. 1-2). É importante destacar que a atuação dos três poderes federais – como níveis hierárquicos superiores da estrutura de governança brasileira – produz desdobramentos nos níveis subnacionais (ver Figura 10)198_.

198 _{Como destaca Raffestin (2011, p. 138), existem níveis de poderes que podem intervir em todas as}

O Poder Legislativo Federal é desempenhado pelo Congresso Nacional – que secompõedaCâmaradosDeputados e do Senado Federal (Brasil, 1988, p. 27-38). A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em que nenhum dos estados federados e o Distrito Federal possuam menos de oito ou mais de setenta Deputados Federais (Brasil, 1988, p. 27). No total, são513DeputadosFederais199_{.Já o Senado Federal compõe-se de representantes} dos estados federados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário, em que cada unidade da federação tem igualmente três Senadores (Brasil, 1988, p. 27). No total, são 81 Senadores200_{. O processo legislativo abrange a elaboração de} emendas à Constituição, leis201_{, medidas provisórias, decretos e resoluções}202_.

O Poder Judiciário Federal é composto pelo Supremo Tribunal Federal203_, pelo Conselho Nacional de Justiça, pelo Superior Tribunal de Justiça (STJ)204_{, pelo} Tribunal Superior do Trabalho (TST), pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), pelo Superior Tribunal Militar (STM), pelos Tribunais Regionais Federais, e pelas Seções, Juntas e Varas Federais (Brasil, 1988, p. 42-56). O Supremo Tribunal Federal cuida dos casos que envolvam lesão ou ameaça à Constituição Federal, enquanto que o STJ cuida de casosfederaiscomuns, eoTST,oTSEeoSTMcuidamdecasosfederais especializados. Neste contexto, os Tribunais Regionais Federais e as Seções, Juntas e Varas Federais seguem a mesma lógica organizativa – executando a segunda e a primeirainstânciadajustiçafederal,nasunidadesdafederação,respectivamente205_.

OPoderExecutivoFederaléexercidopeloPresidente(daRepública),auxiliado pelos Ministros de Estado (Brasil, 1988, p. 38-39). Horizontalmente, o Presidente do Poder Executivo Federal (e seus Ministros de Estado) tem independência para criar, incorporar,substituiroudesmembrarasinstituições(quecompõem)daestruturade governançafederal.Issoinclui:osministérios,asagênciasreguladoras,asfundações,

199 _{Ver <http://www2.camara.leg.br/a-camara/conheca>.}

200 _{Ver <http://www25.senado.leg.br/web/senadores/em-exercicio/-/e/por-uf>.} 201 _{Podem ser: leis complementares, leis ordinárias ou leis delegadas (Brasil, 1988, p. 33).} 202 _{Ver também Brasil (1988, p. 27-38).}

203 _{O Supremo Tribunal Federal compõe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais}

de 35 e menos de 65 anos de idade, de notável saber jurídico e reputação ilibada. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal são nomeados pelo Presidente (do Poder Executivo), depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal (Brasil, 1988, p. 46).

204 _{Ver Brasil (1988, p. 50-51).}

as instituições, os departamentos, as autarquias, as superintendências e as empresas públicas federais. Assim, o número de divisões/subdivisões e as características das estruturas horizontais federais dependem de diversos fatores políticos, econômicos, sociais, históricos e culturais. Por exemplo, atualmente, o Poder Executivo Federal é formado por mais de 270 instituições federais206 _{(Brasil, 1988, p. 21-27, 38-42).}

Além disso, compete à União: (1) zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições e conservar o patrimônio público; (2) cuidar da saúde e assistência pública; (3) proteger os documentos, as obras e os outros bens de valor histórico, artístico e cultural; (4) promover os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação207_{; (5) proteger o meio ambiente e combater a} poluição; (6) preservar as florestas, a fauna e a flora; (7) estabelecer programas de moradiaesaneamentobásico;(8)fomentaraproduçãoagropecuáriaesupervisionar o abastecimento alimentar; (9) combater as causas da pobreza e a marginalização; (10) fiscalizar o uso dos recursos hídricos e minerais; e (11) estabelecer políticas de segurança do trânsito.

Paradesempenharsuascompetências,a União dispõe de diferentes fontes de receitas, tais como: impostos (Imposto de Renda, ITR, Imposto de Importação e de Exportação, IOF e IPI)208_{; taxas (sobre serviços públicos e sobre o poder de polícia);} econtribuições(como, ascontribuiçõeseconômicas209 e sociais)210_{. É importante} frisar que a União partilha com os estados federados e o Distrito Federal e os municípios uma parcela de seus impostos – do Imposto de Exportação, 10% com os estados; do Imposto de Renda, 21,5% com os estados, 23,5% com os municípios, e 3% com os Fundos Constitucionais211_{; do IPI, 21,5% com os estados, 23,5% com os}

206 _{Ou seja, órgãos/entidades criadas por lei/decreto. Isso não inclui as unidades administrativas e}

as unidades colegiadas criadas por ato interno. Ver <https://siorg.planejamento.gov.br/>.

207 _{Ver a Emenda Constitucional nº 85/2015 (Brasil, 2015, p. 1-3)}

208 _{Siglas: ITR – Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural; IOF – Imposto sobre Operações de}

Crédito, Câmbio e Seguro, ou relativas a Títulos e Valores Mobiliários; e IPI – Imposto sobre Produtos Industrializados (Brasil, 1988, p. 66-67, 70-72).

209 _{Como, por exemplo, as Contribuições de Intervenção no Domínio Econômico (CIDE). Essa receita}

da União é partilhada com os estados (21,75%) e com os municípios (7,25%).

210 _{Além disso, a União tem receitas patrimoniais, receitas de serviços, receitas financeiras, e receitas}

correntes diversas (Brasil, 63-66).

211 _{A Constituição Federal criou os Fundos Constitucionais de Financiamento do Centro-Oeste (FCO),}

do Nordeste (FNE) e do Norte (FNO), com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento social e econômico das Regiões Centro-Oeste, Nordeste e Norte, por meio das instituições financeiras federais

municípios, e 3% com os Fundos Constitucionais; e do ITR, 50% ou 100% com os municípios212_{.AUniãodistribuiosrecursospormeiodosFundosdeParticipação}213_.

Nagovernançafederal,asociedadecivilorganizadaparticipadiretamentedos ConselhosNacionais –juntamente com asautoridadesnacionais.Esses Conselhos Nacionais sãoinstânciasdediscussãodeassuntospúblicosnacionais214_{,de natureza} consultiva, deliberativa,normativae/oufiscalizadora. De 2003 a 2013 foram criados 19 Conselhos Nacionais e outros 16 foram reformulados com o objetivo de ampliar ainda mais a interação com a sociedade civil organizada. No total, existem cerca de 40 Conselhos Nacionais (até 2014)215_{. Além disso, nos Conselhos Nacionais, podem} participar – juntamente com a sociedade civil organizada – as autoridades estaduais, osrepresentantesintermunicipaiseasautoridadesmunicipais.Aarticulação social e política é realizada pela Secretaria Nacional de Articulação Social216_.