Os grandes projetos de transformações urbanas em função das novas oportunidades: o capital imobiliário financeirizado

Os grandes projetos urbanos reaparecem como indutores do desenvolvimento. Mas no contexto da economia financeirizada introduz, cada vez mais, critérios de rentabilidade

58 _{Renda per capital familiar. Salienta-se que o salário mínimo em 2010 era R$ 510,00.} 59 _{Esgotamento sanitário por rede geral de esgoto ou pluvial.}

econômica e possibilita, especialmente, o desenvolvimento metropolitano, por meio da criação de novas centralidades.

Os dados sobre os investimentos anunciados, entre 2004 e dezembro de 2012, para o Estado de Pernambuco, registram um volume total de R$ 104,319 bilhões. Ao todo, foram 729 projetos aprovados com vistas ao período de implementação, entre os anos de 2007-2016. Desse total, R$ 78,5 bilhões se concentraram na RMR, dos quais quase R$ 58,3 bilhões foram anunciados para cinquenta empreendimentos localizados somente na cidade de Ipojuca, e outros R$ 11,6 bilhões no município do Cabo de Santo Agostinho (ROSA; OLIVEIRA, 2015). A tabela a seguir apresenta a distribuição dos recursos e o quantitativo de projetos aprovados, com ênfase nas cidades da região metropolitana e nos municípios de Goiana e Vitória de Santo Antão. Alguns dos projetos já estão em operação, outros em curso e alguns ainda não foram iniciados, possivelmente, em virtude dos reveses na economia, sobretudo, a partir de 2015 (Tabela 4).

Tabela 4 – Investimentos anunciados, entre 2004 e dez/2012, para o Estado de Pernambuco, com ênfase nos municípios da RMR, Goiana e Vitória de Santo Antão para implementação entre 2007-2016.

UNIDADE TERRITORIAL NÚMERO DE PROJETOS

APROVADOS

VOLUME DE INVESTIMENTOS

R$ MILHÕES DISTRIBUIÇÃO %

Abreu e Lima 14 63,8 0,06

Araçoiaba -- -- --

Cabo de Santo Agostinho 51 11.646,0 11,16

Camaragibe 6 232,1 0,22

Igarassu 14 166,5 0,16

Ipojuca 50 58.260,0 55,85

Itamaracá -- -- --

Itapissuma 11 1.080,6 1,04

Jaboatão dos Guararapes 70 955,1 0,92

Moreno 5 46,7 0,04

Olinda 11 40,6 0,04

Paulista 38 852,2 0,82

Recife 153 4.039,8 3,87

São Lourenço da Mata 7 774,3 0,74

Vários municípios* 2 394,0 0,38

RMR (total) 432 78.551,7 75,3

Goiana 29 11.576,3 11,1

Vitória de Santo Antão 34 1.144,2 1,1

Outros municípios de PE 234 13.047,4 12,5

Pernambuco (total) 729 104.319,6 100

Fonte: ROSA, OLIVEIRA, 2015.

Nota: Foram contabilizados apenas os investimentos cujo valor declarado superou R$ 100 mil. (*) Corresponde aos investimentos que perpassam mais de um município da RMR.

A cidade do Recife concentrou o maior número de projetos aprovados, mas que correspondem em valores a R$ 4 bilhões, ou 5,14% do total aportado na RMR. Os dados confirmam o que discutem Rocha e Diniz (2014), quando afirmam que a capital deixa de ser a única centralidade da RMR. Observa-se que com os novos investimentos, abre-se espaço para

a intencionada maior dinamização de outros municípios, sinalizado no plano Metrópole Estratégica de 2002, os quais passam a assumir características de centralidade, gerando outros polos de desenvolvimento mais significativos, e se consolidam municípios que já tinham esse atributo.

Como se pode perceber, o maior volume de investimentos (quase 90%) se concentrou na nucleação Sul, por meio de aportes em torno do Complexo Industrial Portuário de Suape, a fim de melhor explorar as potencialidades e capacidade do complexo e o consolidar como centralidade daquela nucleação. No que se refere aos novos direcionamentos, chama-se atenção para os identificados ao Norte, sobretudo, com a concentração de R$ 11,5 bilhões em investimentos no município de Goiana, que embora não esteja inserido na RMR, faz limite com os municípios de Itapissuma e Igarassu, valendo ressaltar que já se iniciou discussão para uma possível inserção no futuro. Com isso, a expectativa é de que a cidade de Goiana se transforme em uma nova centralidade ao Norte da RMR – com polo automotivo, farmacoquímico e vidreiro, o que possivelmente impactará nas suas relações intermunicipais, como salientam Rosa e Oliveira (2015).

A Oeste, salienta-se a realização dos megaeventos, como a Copa das Confederações em 2013 e Copa do Mundo em 2014, que levaram investimentos, sobretudo, a São Lourenço da Mata, município sede da Arena Pernambuco, para a implantação do estádio e da infraestrutura de serviço e transporte que demandava a realização de eventos como esses, bem como, alguns investimentos na área de habitação em virtude dos reassentamentos realizados.

Além disso, destaca-se outro município que também não pertence à RMR, Vitória de Santo Antão, que faz limites com os municípios de Moreno, São Lourenço e Cabo de Santo Agostinho, o qual recebeu um shopping center, uma unidade do Instituto Federal de Educação Ciência e Tecnologia e o Centro Acadêmico de Vitória da Universidade Federal de Pernambuco, bem como projetos na área de habitação (ROSA; OLIVEIRA, 2015).

Confirma-se, assim, o boom de investimentos a partir da euforia do capital financeiro em projetos de grande porte ou de grande impacto. As seções a seguir foram divididas e abordam como esses investimentos impactaram nas dinâmicas econômicas dos municípios, promovendo reestruturações nas hierarquias urbanas e regionais e nas relações de interdependência entre eles, como também apresentam os impactos na reprodução do espaço urbano, em virtude da intensa expansão imobiliária e por meio da implantação de projetos em infraestrutura urbana.

Sabe-se que se referem às relações que se encontram imbricadas e que interferem umas nas outras, a expansão imobiliária está atrelada às mudanças na economia e à dotação de

determinada infraestrutura, mas foram organizadas em seções diferentes, em busca da identificação e organização das mudanças ocorridas em cada contexto.

4.2.3.1 Dinamização da economia e mudanças nas hierarquias urbano e regionais Embora o Recife deixe de ser a única centralidade da RMR, sua centralidade tem características singulares para a região metropolitana e ainda para o Nordeste, em virtude do seu caráter histórico de concentração de serviços importantes na saúde e educação, da mesma maneira que no âmbito comercial atraíam moradores de cidades vizinhas e de outros estados. Com um claro direcionamento ao fortalecimento do setor terciário e terciário moderno, conforme exposto na seção 4.1.2, os investimentos dos anos 2000 estiveram voltados a consolidar o que estava na essência da centralidade recifense.

Desse modo, concentra a força do centro financeiro e investe e incentiva as grandes empresas com poder decisório, as de serviços regionais de educação, de saúde – por meio de um Polo Médico de destaque – de tecnologia da informação – por meio da implantação do Porto Digital, e posteriormente, expansão para as atividades da chamada economia criativa, especialmente, nas áreas de jogos eletrônicos, audiovisuais, músicas e design. Com isso, as demais centralidades que surgem, tendem a abrigar demais serviços e atividades produtivas importantes, que não são mais oferecidos na capital pernambucana.

A vocação percebida para a fomentação de um Polo Médico relaciona-se, a princípio, a tradição na área médica, com grandes hospitais públicos e Faculdade de Medicina que atraíram, por muito tempo, pacientes de localidades vizinhas por oferecer melhores condições de atendimento; e também em virtude de ações espontâneas de médicos que viram no modelo de saúde brasileiro – em que o Sistema Único de Saúde (SUS) cuida dos pacientes de baixa renda, enquanto que o sistema de saúde suplementar privado responsabiliza-se pelos que podem pagar planos de saúde – a oportunidade de instalar hospitais, clínicas de diagnóstico e laboratórios de análises clínicas em moldes mais capitalistas e com maior preocupação em eficiência empresarial (FERNANDES; LIMA, 2006).

Fernandes e Lima (2006) apontam que, consequentemente, foram se aproximando fornecedores de insumos e equipamentos com maior tecnologia e operadoras de planos de saúde, o que possibilitou uma gradativa ampliação de mercado. Ampliação esta que foi percebida como potencialidade a ser valorizada nesse novo cenário econômico competitivo, estabelecendo singularidades significativas para a cidade polo da RMR.

Outra área identificada para receber maiores investimentos foi a de Tecnologia da Informação e Comunicação. Com a finalidade de promover maior visibilidade à economia digital de Pernambuco e desenvolver o terciário moderno, ainda nos anos 2000 foi criado o

Porto Digital (PD), com investimento inicial de R$ 33 milhões – oriundos da privatização da Companhia Energética de Pernambuco (CELPE). O PD – sociedade civil sem fins lucrativos – é um projeto de desenvolvimento econômico que envolve investimentos públicos, iniciativa privada e meio acadêmico60_{, compondo um sistema local que promove um ambiente de}

inovação para negócios das tecnologias de informação no Estado de Pernambuco (PORTO DIGITAL, 2016).

Com a possibilidade de novos aportes de investimentos, em 2013 viu-se a capacidade de expansão do Porto Digital para as atividades da chamada economia criativa, especialmente, nas áreas de jogos eletrônicos, audiovisuais, músicas e design, por meio de financiamento do BNDES, no valor de R$ 8,8 milhões para estruturação do que foi chamado Porto Mídia vinculado ao Porto Digital. Os recursos não reembolsáveis foram oriundos do Fundo Cultural do BNDES (PORTO DIGITAL, 2016).

Desde a sua criação e posteriores investimentos, o Porto Digital gerou cerca de 8 mil postos de emprego, dinamizado a economia, sobretudo, do centro histórico do Recife, local em que se instalou. Bem como, têm sido percebidas ações de contrapartidas em recuperação de edificações importantes para o bairro e para a cidade, ainda que controversas do ponto de vista dos estudiosos das técnicas de restauro.

Uma vez que se entende seu grande potencial em geração de emprego e renda, observa- se que apesar do cenário de crise econômica, verificado no país, o Porto Digital não deve sentir maiores impactos, haja vista que para além dos investimentos anunciados, com implementação entre os anos de 2007 a 2016 (conforme Tabela 4), já foi anunciada em outubro de 2016 a expectativa de se destinar R$ 60,5 milhões, através de emendas parlamentares com a finalidade de auxiliar no desenvolvimento de estratégias e projetos, com foco na interiorização do Porto e incremento da atividade empreendedora para o período entre 2017 e 2025. Estima-se, com isso, que os novos projetos teriam potencial para gerar em torno de 12 mil novos postos de trabalho em Tecnologia da Informação e Comunicação e em economia criativa (PORTO DIGITAL PODE, 2016).

No que se refere a contrapartidas e recuperação da mais valia urbana, pode-se citar os investimentos do Porto Digital, em complementos de ações de renovação urbana no bairro do Recife, por meio de aquisição e recuperação de edificações de destaque, de modo a adequá-las à recepção de novas empresas, ao tempo em que preservaria suas características arquitetônicas.

60 _{Além dos investimentos públicos, destacam-se os incentivos fiscais oferecidos, tais como: abatimentos no} Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviço (ICMS) e no Imposto Sobre Serviço de qualquer natureza (ISS).

Além disso, os novos usos propostos levam à circulação de pessoas nos três turnos no bairro, uma vez que na etapa anterior da revitalização, na década de 1990, privilegiava-se atividades noturnas, o que tornava a área vazia no período diurno.

Contudo, com a divulgação da inciativa para o PD, os preços de vendas subiram rapidamente, pressionando atividades tradicionais e empresas menores, dando lugar a grandes empresas inseridas no contexto global financeirizado. Desse modo, rompe com ações que estavam em andamento ou em discussão para bairro, como as de coligações políticas e econômicas que davam suporte às iniciativas locais, como trata Zancheti (2007), e os projetos de habitação de interesse social no centro, em função da valorização dos terrenos. Só sendo possível identificar algumas iniciativas nesse sentido na periferia do bairro do Recife.

Salienta-se ainda que em face dos serviços ofertados, Recife continua sendo a cidade escolhida para estabelecer moradia, sobretudo, pelos que detêm poder de escolha, ainda que trabalhem nas cidades vizinhas. Assim sendo, observa-se uma disputa pelos poucos terrenos disponíveis na cidade para a ampliação do estoque residencial, tal como vê-se uma rápida valorização dos preços de venda de unidades habitacionais em muitos dos bairros.

Enquanto isso, os investimentos na nucleação Sul também estiveram voltados a melhor aproveitar a sua já caracterizada vocação industrial, cristalizada na instalação do CIPS nos anos 1970. Desde a sua concepção, o Complexo visava a alavancagem da economia pernambucana, que esteve por muito tempo atrelada à agroindústria sucroalcooleira. No entanto, em virtude da estagnação econômica em 1980 e da transição em 1990, os investimentos públicos realizados, embora tendo-se mantido contínuos, não foram suficientes para atrair outros recursos privados importantes, os quais pudessem de fato colocar o CIPS como polo de desenvolvimento regional, conforme afirmam Rocha e Diniz (2015), aproveitando melhor sua capacidade e potencialidade. Com a retomada do crescimento econômico, e a partir do ano de 2007 com os investimentos oriundos do PAC, o Complexo conseguiu atrair um volume significativo de recursos públicos e privados (Tabela 4), tornando-se um dos principais receptores de investimentos do país. Em números, verifica-se que os investimentos públicos passaram de R$ 438,6 milhões (de 1995 a 2006) para R$ 1,46 bilhão (entre 2007 e 2010), enquanto que os investimentos privados que tinham sido de US$ 2,2 bilhões, até 2006, passaram para US$ 17 bilhões no período de 2007 a 2010 (EMPRESA SUAPE, 2010).

Nesse contexto, o CIPS atraiu 70 novas empresas, em vários setores de dez polos industriais: combustíveis, naval e offshore61_{, refino de petróleo, petroquímico, bebidas e}

alimentos, automóveis, energia eólica, logística, siderurgia e metalomecânica (ROCHA; DINIZ, 2015). Dentre elas, destacam-se as implantações do Estaleiro Atlântico Sul, do setor da construção naval e offshore62_{; da Refinaria de Petróleo Abreu e Lima e; dos produtores de}

resina, grupo Mossi &Ghisolfi63.

Atualmente são mais de 100 empresas em operação, responsáveis por mais de 25 mil empregos diretos, e outras 50 em implantação. Tudo isso soma mais de R$ 40 bilhões em investimentos, geram 15 mil novos empregos e mais de 40 mil empregos na construção civil (EMPRESA SUAPE, 2016).

Com vistas a consolidar o Estado de Pernambuco como distribuidor de bens e serviços da indústria do petróleo, gás e naval, foi lançado em 2008 o projeto Suape Global, em que executivos da empresa Suape, representantes do governo e entidades ligadas ao projeto realizam intercâmbio de informações e atraem o interesse de outros investidores do mundo para a região (EMPRESA SUAPE, 2010).

Com isso, os municípios que servem para as instalações de Suape, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, consolidam-se como centralidade e polo portuário industrial, demandando moradias, infraestrutura urbana e oferta de serviços. Demandas estas, que eram antigas dos moradores tradicionais, mas que têm sido atendidas visando o perfil do novo público de executivos e funcionários de alto escalão, como será apontado na seção a seguir.

Já a nucleação Norte caracterizava-se por uma economia mais voltada à agroindústria e nas indústrias de gênero têxtil e vestuário, de química e produtos de matérias plásticas, e de extração de minerais (mineração de areias) (CPRH, 2016). Com áreas de urbanização consolidadas, em padrões predominantes de classe média e baixa, a nucleação Norte não apresentava tendências de expansão e nem mudanças significativas nos moldes dos padrões urbanísticos existentes, conforme apontavam Lacerda et al. (2007).

A ação mais significativa que saiu do papel, em meados dos anos 2000, foi a implantação do Conjunto Nascedouro de Peixinhos, prevista no plano Metrópole Estratégica de

61 _{É importante sinalizar que o termo aqui se diferencia do contexto financeiro, em que se refere a uma empresa} que tem a sua contabilidade em um país distinto do qual exerce sua atividade. Aqui o significado se relaciona com a atividade de prospecção, perfuração e exploração por empresas de exploração petrolífera que operam na costa. 62 _{Tendo como sócios os grupos Camargo Corrêa e Queiroz Galvão, ambos atuando em segmentos diversificados,} mas com forte atuação na construção e na oferta de infraestrutura, o Estaleiro objetiva ser a maior e a mais moderna empresa do setor no hemisfério Sul (ESTALEIRO, 2016).

63 _{A fábrica de resina PET da M&G construída pela Pernambuco Construtora em Ipojuca, é caracterizada como} um dos mais importantes empreendimentos mundiais na indústria de poliéster. É a maior fábrica PET de reator único do mundo, ultrapassando a unidade da M&G em Altamira, no México (M&G, 2016).

2002. O conjunto se refere à transformação do antigo Matadouro de Peixinhos, em um centro cultural e tecnológico. Primeiramente, foi inaugurado em 2006, o Centro Cultural e Desportivo Nascedouro de Peixinhos, em 2008 foi implantado o Centro Tecnológico de Cultura Digital (CTCD), com a finalidade de ofertar cursos técnicos e de qualificação gratuitos em áudio, rádio, televisão e vídeo e design gráfico para jovens e adultos (CTCD, 2016).

O espaço tem tido ações de incentivo à formação e desenvolvimento de grupos artísticos, oportunizando jovens e adultos a se inserirem nas discussões socioculturais e nas novas possibilidades do mercado de trabalho. Pode-se inferir que é um exemplo de investimento em capital social, em uma sociedade que se financeiriza cada vez mais.

No entanto, a partir dos anos 2010, em face da possibilidade de novos investimentos, com o boom de desembolsos em 2009, e do discurso de interiorização da economia, por meio de incentivos fiscais diversos, a nucleação Norte passou a ser alvo de vários grupos de investidores, especialmente, o município de Goiana. Grande parte do aporte de capital em Goiana se dá em virtude da decisão de instalação da Fábrica de automóveis Fiat, implantação da Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia (Hemobrás), o Polo vidreiro, comandado pela Vivix Vidros Planos (VVP), além de um distrito industrial, que atraíram outras empresas; em Itapissuma e Paulista, os investimentos estiveram voltados a incentivos, como também à chegada de outras indústrias de gênero de bebidas, materiais de consumo.

A implantação dessas grandes empresas altera toda a dinâmica econômica dessa nucleação, que esteve ao longo dos anos voltada principalmente a atividades agrícolas, pressionando grandes intervenções em infraestrutura urbana e de comunicação, tal como, moradias, serviços e comércio. E salienta-se, que pressiona não apenas os municípios que recebem o maior volume de investimentos, mas também os municípios vizinhos, em virtude das mudanças hierárquicas entre eles e nas relações de dependência entre os mesmos.

Por fim, aborda-se o direcionamento de investimentos para o núcleo Oeste. Entre as nucleações da região metropolitana, destaca-se por apresentar os indicadores socioespaciais mais frágeis, baixos investimentos, baixa densidade de ocupação, e maiores indicadores de pobreza (RAMALHO, 2015). Desta feita, passa a atrair mais investimentos após o anúncio, em 2009, da implantação da Arena Pernambuco para a Copa das Confederações (2013) e da Copa do Mundo (2014), no município de São Lourenço da Mata (ZIRPOLI, 2009).

Como observado, desde os planos metropolitanos da década de 1970, esboçava-se a intenção de expansão do centro – Recife e Olinda – para essa nucleação Oeste, entretanto, ainda que se tenha levado Distritos Industriais, que foram significativos nos anos 1980, e a implantação do terminal rodoviário na mesma década, essas ações não foram suficientes para

estimular e atrair moradores para a área conforme o esperado. Foram realizadas obras de melhorias da mobilidade, como: a duplicação da rodovia BR-232, nos anos de 2001 a 2003, no trecho do Recife a Caruaru; melhorias na rede metroviária; e mesmo assim, manteve-se a indução da demanda por moradia de baixa renda, como sinalizam Lacerda et al. (2007).

Com vistas a essa característica, no plano Metrópole Estratégica de 2002, foi proposta a implantação de um Parque Habitacional Metroviário. O qual pretendia desenvolver e/ou incrementar o potencial dos investimentos das áreas do entorno da rede metroviária, para o uso habitacional adequado com núcleos de comércio e serviços, principalmente sociais, sobretudo para grupos populacionais de média e baixa renda (CONDEPE/FIDEM, 2014).

Entretanto, em face dos novos interesses que aparecem na área, percebe-se que o projeto não foi plenamente desenvolvido, não se observa a implantação de equipamentos públicos sociais e de lazer no entorno de forma integrada, e sim de acordo com a demanda do setor privado. Com a escolha do Brasil, em 2007, como país sede da Copa do Mundo, e a oficialização em 2009 do Recife como cidade sede, o Governo do Estado direcionou os investimentos para a cidade de São Lourenço da Mata, na nucleação Oeste, sob a argumentação de que o Estádio a ser construído se daria em uma arena multiuso, acompanhada da Cidade da Copa. Redirecionando assim os esforços dos investimentos habitacionais para o entorno do estádio.

A arena serviria, então, como o elemento chamariz do novo empreendimento urbanístico, o qual foi estimado em R$ 1,6 bilhão, e seria viabilizado através de uma operação urbana com a iniciativa privada (ANDRADE; LAPA, 2014). A arena foi entregue em 2013, sediando jogos da Copa das Confederações que antecedeu o mundial de 2014, no entanto a Cidade da Copa até então não saiu do papel. O que será melhor abordado no capítulo seis, que traz um estudo aprofundado para o município de São Lourenço da Mata.

A dificuldade da área para atrair outras atividades e dinamizar a economia passa ainda por carências significativas em infraestrutura urbana e na rede de comunicação, demandando, portanto, maiores contrapartidas do poder público para incentivar a entrada de empresas e aportes de capital.

Em um panorama geral, verifica-se o surgimento de novas centralidades na região