Incentivos financeiros do Estado do Ceará ao setor aéreo

Como se os incentivos fiscais comentados acima – redução da base de cálculo e isenção do ICMS do querosene de aviação – não fossem suficientes para o estímulo à atração de investimentos para combater as desigualdades regionais e promover o aumento das atividades econômicas do setor aéreo no Ceará, o governo cearense também optou por prever a concessão de incentivos financeiros. Estes instrumentalizados a partir da prestação de ajuda financeira direta a empresas com fins lucrativos – companhias aéreas com operações no Ceará. Dessa

127 _{Dados da Associação Brasileira de Empresas Aéreas (ABEAR) indicam que o combustível representava} 28,8% dos custos totais das companhias aéreas no Brasil em 2015. Disponível em:

http://panorama.abear.com.br/dados-e-estatisticas/custos-das-empresas/. Acesso em 11 dez. 2018. 128 _{Dados disponíveis em: https://www.sefaz.ce.gov.br/arrecadacao-total/. Acesso em 12 nov. 2019.}

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forma, editou lei para destinação de recursos originados diretamente do erário público para os cofres das companhias aéreas envolvidas, especialmente, em rotas internacionais.

Assim, passamos a nos debruçar a respeito do que é estabelecido pela Lei do Estado do Ceará nº 16.580, de 19 de junho de 2018. A respectiva legislação dispõe que o Poder Executivo estadual fica autorizado a conceder subvenção econômica a empresas aéreas que operem linhas aéreas internacionais até então não existentes em aeroporto sediado no território estadual, desde que atendendo a certos critérios (art. 1º129_{). O prazo para a concessão da subvenção não poderá}

superar cinco anos (art. 3º). Também há previsão para limitar o gasto anual a vinte milhões de reais para esse tipo de despesa (art. 5º).

Diferentemente da isenção do ICMS, que deixa de arrecadar receitas, esse tipo de atuação é mais direto, uma vez que impõe despesa orçamentária. Mas, para isso, as companhias aéreas devem atender a certos critérios dispostos nos quatro incisos do art. 2º da Lei nº 16.580/2018130_:

I – a implantação ocorra no intervalo de, no máximo, 12 (doze) meses, contados do início da primeira operação;

II – os voos semanais internacionais sejam operados com aeronaves de corredor duplo (widebody);

III – as operações de voos internacionais implantadas sejam vinculadas a um Centro Internacional de Conexões de Voos – HUB, com, pelo menos, 50 (cinquenta) voos diários com interligação nacional, considerada a totalidade de chegadas no aeroporto cearense respectivo.

IV – pelo menos 2 (dois) voos diários, entre os 50 (cinquenta) supracitados poderão contemplar o Aeroporto Regional do Cariri (Aeroporto Orlando Bezerra de Menezes em Juazeiro do Norte).

129 _{Lei nº 16.580/2018: “Fica o Poder Executivo autorizado a conceder subvenção econômica às empresas aéreas} que, a partir de 1° de janeiro de 2018, iniciem operações de linhas aéreas internacionais até então não existentes em aeroporto sediado no Estado do Ceará, atendido o disposto na presente Lei”.

130 _{Também é interessante ter notícia da redação dos parágrafos que acompanham o art. 2º da Lei nº 16.580/2018:} “§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se operação o voo que compreenda ida e volta, tendo, em qualquer dos casos, como origem, conexão ou destino, aeroporto localizado no Ceará.

§ 2º O atendimento do disposto no caput desta Lei não confere direito adquirido à subvenção econômica, que fica condicionada à discricionariedade do Poder Executivo quanto a sua conveniência e oportunidade, atendendo, principalmente, a limitações orçamentárias e ao interesse público.

§ 3º É facultado ao Poder Executivo estabelecer requisitos adicionais à concessão da subvenção referida nesta Lei em decreto ou no processo de requerimento de interessados potenciais, desde que, no último caso, devidamente fundamentada a especificidade.

§ 4º A utilização de aeroporto localizado no Estado do Ceará como simples escala de voos internacionais não atende ao disposto na presente Lei.

§ 5º A empresa beneficiária da subvenção econômica deverá apresentar regularidade jurídica e fiscal.

§ 6º É vedada a concessão da subvenção de que cuida esta Lei a mais de uma pessoa jurídica quando os requisitos nela estabelecidos forem atendidos por meio de grupo econômico ou aliança comercial, devendo a requerente apresentar declaração escrita das demais pessoas jurídicas envolvidas nas operações de voo internacionais de que não pleitearão idêntico benefício. (Nova redação dada pela Lei n.º 16.671, de 25.10.18)”

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No entanto, em poucos meses da sua publicação, a Lei nº 16.580/2018 foi alterada pela Lei nº 16.671, de 25 de outubro de 2018, que condensou suas modificações exclusivamente no art. 2º, que passou a estipular apenas as seguintes condições em dois incisos:

I – a implantação ocorra no intervalo de, no máximo, 12 (doze) meses, contados do início da primeira operação;

II – os voos semanais internacionais sejam operados com aeronaves de corredor duplo (widebody).

Quando comparadas as redações, percebe-se que a alteração se concentrou em retirar os incisos III e IV das condições a serem preenchidas para fins de concessão da subvenção econômica, restando intocados o caput e os parágrafos agregados. Qual seria a razão da mudança – ou flexibilização – das condições em tão curto tempo? As exigências dos revogados incisos III e IV estavam demandando ações que dificultariam sobremodo o sucesso no preenchimento dos pré-requisitos para a concessão da subvenção? Vejamos.

O inciso III exigia da companhia aérea que ela instalasse um HUB – centro de conexões de voos – em um aeroporto localizado no território cearense, cujas operações somassem cinquenta voos diários, considerada a totalidade de chegadas. Por sua vez, o inciso IV determinava a possibilidade de haver 2 voos, do total de cinquenta, que abarcassem o aeroporto regional da cidade de Juazeiro do Norte.

A justificativa do Projeto de Lei nº 16.671/2018, disposta na Mensagem nº 8.298/2018 do Poder Executivo Estadual que remeteu o Projeto de Lei de modificação da Lei nº 16.580/2018, não explicitou as causas da alteração do rol de condições para a concessão do benefício financeiro em análise. O Poder Executivo apenas relatou que era necessário a mudança para “readequar os requisitos de concessão de subvenção à realidade econômica vigente”131_.

Sem mais justificativas do Governo Estadual para a alteração na redação da original da lei permissiva da transferência direta de recursos do erário estatual para cofres privados, depreende-se que os requisitos para o benefício foram suavizados. Não seria mais necessário, como antes previsto, a instalação de HUB no território cearense. Fato tal que, embora tenha

131 _{Mensagem nº 8.298/2018 do Poder Executivo do Estado do Ceará, que originou a Lei nº 16.671/2018.} Disponível em: https://www2.al.ce.gov.br/legislativo/tramit2018/8298.htm. Acesso em: 31 ago. 2019.

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facilitado a concessão da subvenção, poderia continuar a ser previsto como condição para a concessão do benefício, tendo em vista os vultuosos benefícios desse tipo de operação para uma região se desenvolver. A estimulação da instalação de um HUB no território cearense – mormente no Aeroporto de Fortaleza – poderia trazer vantagens para a região, como será visto no tópico 4.5.

3.5 Guerra fiscal nos incentivos fiscais concedidos sobre o ICMS nas operações com