Incentivos financeiros e companhias aéreas

Quanto ao incentivo financeiro, a Lei nº 16.580/2018 prevê a possibilidade de transferência de recursos diretamente do erário estadual aos cofres de empresas privadas. Estas devem comprovar o preenchimento das condições necessárias ao recebimento da quantia, de

182 _{Painel de Indicadores de Transporte Aéreo de 2018. ANAC. Disponível em:}

https://www.anac.gov.br/assuntos/dados-e-estatisticas/mercado-de-transporte-aereo/painel-de-indicadores-do- transporte-aereo. Acesso em: 26 out. 2019.

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modo que a contraprestação privada estimule o setor aéreo regional por meio de investimento em novas rotas internacionais.

Conforme indica o Diário Oficial do Estado do Ceará, edição de 20 de novembro de 2018, páginas 22 e 23, a empresa francesa Air France foi beneficiária do valor de R$ 12.841.500,00, repassado diretamente dos cofres públicos do Estado do Ceará aos ativos da empresa. De modo semelhante, em 2019, outra parcela foi novamente endereçada à companhia aérea francesa, desta vez, com o montante de R$ 15.653.617,40, operação viabilizada pela nota de empenho 223/2019 da Secretaria do Desenvolvimento Econômico e do Trabalho do Estado do Ceará (SEDET/CE)183_.

É interessante notar que, de acordo com anotações do programa de acompanhamento das despesas do governo cearense – o LicitaWeb – o objeto descrito para justificar a despesa orçamentária de “ajuda financeira a entidades privadas com fins lucrativos” é o art. 174 da Constituição Federal. A SEDET/CE assim retratou o objeto da respectiva subvenção: “Concessão de incentivo para a empresa Air France de acordo com a constituição federal art. 174, que determina o fomento a novas econômica [sic] no território brasileiro”184.

Em dois anos, o governo estadual repassou a quantia de R$28.495.117,40 a ser endereçada diretamente a uma pessoa jurídica privada exterior aos quadros da Administração. Se assim o fez, é porque a empresa comprovou ter preenchido os requisitos da lei que prevê o incentivo, aqui já tratada no capítulo 3, a Lei Estadual nº 16.580/2018.

O que se verifica é o desenrolar de uma atuação estatal preocupada com o setor aéreo para que haja estímulo para que as empresas disponibilizem cada vez mais voos com destino e origem no Estado do Ceará envolvendo rotas internacionais, principalmente no aeroporto de Fortaleza, que se caracteriza por ser o equipamento mais significativo para a economia do setor aeroportuário cearense. Com esse benefício, mais companhias tendem a se incentivar a trazer estrangeiros para o Ceará e a movimentar a economia. Do mesmo modo, facilita o acesso dos cearenses a várias localidades de todo o mundo, auxiliando os cidadãos locais a conhecer outras culturas, estudos e saberes.

A justificar a subvenção econômica do Estado do Ceará aos cofres do grupo Air France – KLM, deve ser analisado de que forma essa parceria internacional contribuiu para o aumento

183 _{Nota de empenho de despesa SEDET nº 223/2019. Disponível em: https://cearatransparente.ce.gov.br/portal-} da-transparencia/despesas/notas-de-empenho/2461395?locale=pt-BR. Acesso em: 27 ago. 2019.

184 _{Processo administrativo nº 1337673/2018. Disponível em: https://s2gpr.sefaz.ce.gov.br/licita-} web/paginas/licita/Publicacao.seam?nuPublicacao=2018/29819. Acesso em: 27 ago. 2019.

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das rotas internacionais no aeroporto de Fortaleza. A seguir tabela com a quantidade de voos e proporção da participação do grupo franco-holandês e das outras principais companhias nos deslocamentos com origem ou destino no exterior:

Tabela 25 – Quantidade de voos internacionais por companhia no Aeroporto de Fortaleza

Voos Internacionais 2017 2018 2019 (jan – ago)

Air France 0 158 (6,9%) 200 (9,3%) KLM 0 193 (8,5%) 238 (11,1%) Latam 105 (7,5%) 331 (14,5%) 350 (16,3%) Gol 120 (8,6%) 255 (11,2%) 538 (25%) TAP 648 (46,4%) 668 (29,3%) 465 (21,6%) Outras 523 (37,5%) 672 (29,5%) 362 (16,8) Total 1.396 2.277 2.153 Fonte: ANAC

Conforme Tabela 25, o grupo Air France – KLM, em 2017, não operava no aeroporto. Durante todo o ano inaugural de 2018, movimentou 351 pousos e decolagens, de maio (início das operações) a dezembro. Em 2019, até o mês de agosto, ambas as empresas operacionalizaram 438 voos internacionais. Percebe-se, no entanto, que a média de voos internacionais por mês de 2019, em torno de 54 voos, supera a média de voos por mês de 2018, por volta de 43. A seguir, tabela que demonstra a quantidade de voos por mês das principais companhias com rotas internacionais no Aeroporto de Fortaleza:

Tabela 26 – Quantidade de voos internacionais de cada companhia por mês

Voos Internacionais / Mês 2017 2018 2019 (jan - ago)

Air France 0 20 25 KLM 0 24 30 Latam 9 28 44 Gol 10 21 67 TAP 54 56 58 Outras 44 56 45 Total 116 190 269 Fonte: ANAC

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Do mesmo modo, demonstra-se a quantidade de passageiros internacionais transportados por companhia no Aeroporto de Fortaleza.

Tabela 27 – Quantidade de passageiros internacionais por companhia

Passageiros Int. 2017 2018 2019 (jan – ago)

Air France 0 38.477 (9,7%) 46.313 (12,3%) KLM 0 46.047 (11,6%) 54.341 (14,5%) Latam 18.486 (7,5%) 54.711 (13,8%) 69.583 18,5%) Gol 16.129 (6,6%) 33.924 (8,6%) 66.508 (17,7%) TAP 144.151 (58,7%) 144.084 (36,4%) 96.891 (25,8%) Outras 66.836 (27,2%) 78.227 (19,8%) 42.340 (11,3%) Total 245.602 395.470 375.976 Fonte: ANAC

Pelos números acima, das cinco maiores operadoras desse tipo de voo, quatro já transportaram, ainda até agosto de 2019, mais do que tinham transportado em todo ano de 2018, demonstrando o que os dados gerais já indicavam: o aumento no número de passageiros internacionais de forma geral. Há de chamar especial atenção para o fato de que não apenas companhias internacionais contribuíram para esse acréscimo, mas duas companhias brasileiras, a Latam e a Gol, aumentaram consideravelmente sua movimentação de passageiros com destino ou origem ao exterior.

Ainda, percebe-se que, desde 2017, a companhia portuguesa TAP permanece líder na quantidade de passageiros internacionais. Embora líder, os números demonstram que a TAP não tem conseguido ofertar mais voos nem angariar mais passageiros em sua rota diária com destino a Lisboa, Portugal. Tanto é assim, que, analisando-se a quantidade de voos internacionais por mês e passageiros internacionais por mês, os dados da TAP praticamente permanecem os mesmos, respectivamente em torno de 56 voos por mês (Tabela 26) e 12 mil passageiros por mês (Tabela 28). Estes últimos dados podem ser conferidos por intermédio da tabela abaixo:

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Tabela 28 – Passageiros internacionais de cada companhia por mês

Passageiros Int. / Mês 2017 2018 2019 (jan – ago)

Air France 0 4.810 5.789 KLM 0 5.756 6.793 Latam 1.541 4.559 8.698 Gol 1.344 2.827 8.314 TAP 12.013 12.007 12.111 Outras 5.570 6.519 5.293 Total 20.467 32.956 46.997 Fonte: ANAC

A estimativa é que a a oferta de assentos internacionais continue em alta. Tal situação pode ser explicada pela sintonia de operações entre a iniciativa privada e o Poder público. A reportagem de 02 de outubro de 2019, no jornal Diário do Nordeste, destaca em sua manchete justamente a importância dos encargos assumidos pelo setor privado e pelo setor público respectivamente, quando noticia que a “ampliação do aeroporto e hub atraíram Air Europa para Fortaleza”185_{. E, no corpo da notícia, informa:}

A infraestrutura aeroportuária de Fortaleza, com a ampliação do Aeroporto Pinto Martins, e a implementação do centro de conexões da Air France-KLM e Gol, no ano passado, foram fatores preponderantes para a companhia Air Europa decidir ter voos diretos entre a Capital e Madri, na Espanha. As duas operações semanais se iniciam em 20 de dezembro, e o lançamento oficial ocorre nesta quinta-feira (3).

No excerto acima, a iniciativa privada, materializada pelas ações da concessionária Fraport, proporcionou, por meio das fases de melhoria estrutural do equipamento, a ampliação do aeroporto, fato que foi um dos motivos para a atração da Air Europa. Outro ponto favorável, desta vez a cargo de iniciativas governamentais, foi a presença de um já operante centro de conexões de voos no aeroporto de Fortaleza operacionalizado pelas companhias estrangeiras Air France e KLM e pela companhia nacional GOL. Centro de conexões que, por sua vez, foi possibilitada sua instalação pelo Estado do Ceará por meio de incentivos fiscais – isenção do

185 _{“Ampliação do Aeroporto e hub atraíram Air Europa para Fortaleza”. Jornal Diário do Nordeste. Disponível} em: https://diariodonordeste.verdesmares.com.br/editorias/negocios/online/ampliacao-do-aeroporto-e-hub- atrairam-air-europa-para-fortaleza-1.2156755. Acesso em: 23 out. 2019.

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ICMS sobre querosene de aviação – e financeiros – subvenções econômicas destinadas diretamente dos cofres públicos aos das empresas.

4.8 Sintonia entre iniciativa privado e Estado: Projeções para o aumento do