Itália

Em relação aos Observatórios de Turismo da Itália, a pesquisa identificou evidências de implantação de dois tipos de observatórios de turismo: observatórios implantados pelas Províncias e Regiões e Observatórios Turísticos de Destino106 estabelecidos na Região da Toscana por meio de projeto experimental da rede NECSTOUR. Do primeiro tipo foram identificados um total de 16 Observatórios de Turismo, todos vinculados as escalas político-administrativas nacionais107_{. Já em} relação aos observatórios da região da Toscana, estes compunham um total de 100 observatórios em 2017. O Quadro 20 apresenta a distribuição dos observatórios italianos por escala de atuação.

Quadro 20 – Observatórios de Turismo Italianos ESCALA

ADMINISTRATIVA SEM

CORRÊSPONDÊNCIA ADMINISTRATIVA

TOTAL 1º Nível 2º Nível 3º Nível

ATIVOS 6 0 100 (Toscana) 0 106

INATIVOS 3 7 0 0 10

TOTAL 9 7 0 0 116

Fonte: Elaboração do autor (2018).

Os observatórios das Províncias e Regiões foram estabelecidos principalmente no período 2000-2010. Foram identificados, porém, dois casos com operação anterior, o Osservatorio del Turismo dell’Emilia-Romagna que já funcionava em 1994 e o Sistema de Estatísticas de Turismo da Região do Vêneto que atua desde 1997. Estes observatórios eram estabelecidos pelos governos das províncias e regiões e operavam junto as suas estruturas governamentais voltadas para o turismo. Em alguns casos, como no citado, esses observatórios operaram por meio de parceria

106 Osservatorio Turistico di Destinazione (no original). 107 Região, Província e Comuna.

entre os governos regionais e provinciais e as associações empresariais. Entre as principais características desses observatórios pode ser destacada a ênfase mercadológica/promocional fortemente potencializada pelo aproveitamento da disponibilidade de dados relativos ao registro dos hóspedes provenientes do sistema de segurança108_.

Estes observatórios apresentaram diferentes performances ao longo do tempo em razão de estarem atrelados às estruturas governamentais e, consequentemente, sujeitos às descontinuidades provocadas pelas alternâncias políticas. De qualquer maneira, independentemente da sua operação, todos os observatórios desse tipo foram afetados pelas mudanças decorrentes da Lei 56/2014, conhecida como Lei Delrio. Esta lei alterou a administração territorial do país e teve importantes repercussões sobre as competências das províncias. Por causa disso os observatórios de turismo provinciais foram encerrados a partir de 2016 e as suas atividades foram absorvidas pelos governos regionais.

A incorporação das atividades dos observatórios provinciais pelas regiões ocorreu por meio de formas diferentes. Em algumas regiões, a observação teve uma ênfase mercadológica e por isso ela foi atribuída às Organizações de Marketing de Destino109_{. Já em outras, sua ênfase foi estatística e passou a ser desempenhada} pelos institutos regionais de estatística. Além dessas formas principais de vinculação dos observatórios existe um outro caso que apresenta características diferenciadas, o do Osservatorio del Turismo dell’Emilia-Romagna. Este observatório funcionou de 1994 a 2011 e foi reativado em 2015 por meio da renovação de uma parceria que exista anteriormente entre o governo regional e a associação das câmaras empresariais daquela região.

Como em 2017 todos os observatórios relacionados às regiões italianas estavam ainda em processo de adaptação ao novo quadro institucional da gestão do turismo ocasionado pela entrada em vigor em 2016 da lei Del Rio, se decidiu por não realizar a coleta de dados qualitativa e quantitativa com observatórios italianos vinculados as províncias e regiões. Além disso, foi considerado o fato de que grande parte da memória institucional dos observatórios anteriores havia se perdido com sua

108 Na década de 1980, medidas antiterrorismo tornaram obrigatório o fornecimento diário de dados dos hóspedes à polícia. Disso resultou uma ampla disponibilidade de dados referentes a quantidades de hóspedes, tempo de permanência e origem dos mesmos, por meio de acordo entre os

observatórios e os órgãos de segurança.

extinção, sendo que inclusive seria difícil localizar profissionais que haviam atuado neles para tentar realizar as entrevistas.

Considerando, porém, a situação diferenciada da rede de observatórios de turismo de nível local implantados pela Região da Toscana, buscou-se conhecer melhor este processo por meio de uma entrevista realizada no dia 2 de agosto de 2017 com a senhora Lucia Matassoni, dirigente do escritório de turismo da Comune

di Turismo di Firenze. Na ocasião, a Sra. Matassoni forneceu documentos que

contextualizavam o Projeto Toscana Competitiva e Sustentável e a Rede de Cooperação Europeia NECSTOUR, mencionados na revisão da literatura. Este projeto incentivou o estabelecimento de observatórios de turismo locais (comunais), os quais seguiram um modelo comum de constituição e de operação e adotaram um mesmo conjunto de indicadores para serem monitorados.

Entre as características distintivas do projeto estão o estímulo ao diálogo social que visa contribuir com a governança em nível local e a mensuração do turismo com foco em competitividade e sustentabilidade com o propósito de permitir um equilíbrio entre o monitoramento de temas mercadológicos/econômicos e o monitoramento de outros temas importantes para o desenvolvimento geral do destino. Entre os temas monitorados pelos observatórios da rede estão: a utilização de meios de transporte, a qualidade de vida do residente, a qualidade do trabalho, a ampliação da relação demanda/oferta frente ao objetivo de diminuição da sazonalidade, a proteção ativa do patrimônio cultural, a proteção ativa do patrimônio ambiental, a proteção ativa da identidade dos destinos, a diminuição e otimização do uso de recursos naturais (especialmente da água), a diminuição e otimização do consumo de energia, a diminuição e gestão dos resíduos.

O projeto foi desenvolvido na região por meio do envolvimento dos diferentes níveis de governo (Região da Toscana, Províncias e Comunes), das empresas de turismo e suas associações representativas, de associações locais de setores afetos ao turismo e de universidades da região, como a Universitá di Firenze. O projeto seguiu ainda as premissas da rede NECSTOUR e as proposições sobre as estatísticas de turismo da União Europeia. Numa primeira fase, desenvolvida entre 2009 e 2012, 50 comunas participaram do projeto. A partir da segunda fase iniciada em 2012 outras comunas aderiram, alcançando um total de 105 em 2016 (REGIONE TOSCANA, 2016). Em 2018, de acordo com os dados da Piattaforma Turismo

Regione Toscana110 _{estão ativos 100 observatórios.}

Entre as ações executadas nesta fase esteve a implantação de uma plataforma informatizada para integrar e centralizar os dados da Rede de Observatórios Turísticos de Destinos da Toscana. Nesta plataforma os dados dos diferentes destinos participantes podem ser consultados, bem como a pontuação que cada um deles apresenta em relação a mensuração proposta pelo projeto em torno de quatro temáticas: diálogo social, autoavaliação, competitividade e sustentabilidade.

Em relação a esses observatórios, a senhora Matassoni destacou a importância das mesas redondas realizadas com atores diversos, o que ampliou compreensão de todos atores sobre o turismo local, assim como incentivou mudanças de percepção em relação aos principais problemas do destino, por meio de uma compreensão menos autocentrada. Como caracterização deste tipo de observatório e da sua rede, a senhora Matassoni citou as seguintes ideias: potencial, ponto de partida, dificuldade, desenvolvimento e preocupação coletiva com o futuro.

Depois de apresentados os resultados da pesquisa qualitativa realizada com os observatórios de turismo de países europeus se passa a seguir a detalhar os resultados obtidos com a pesquisa quantitativa que abrangeu observatórios de turismo da Europa e da América Latina.