4. SETOR INDUSTRIAL
4.6 PROGRAMAS DE RELATO DE EMISSÕES NA INDÚSTRIA
4.6.2 Mecanismos de monitoramento e verificação para incentivos positivos
O objetivo desta subseção não é exaurir a lista de iniciativas (programas e políticas governamentais) existentes para promover a redução de emissões de GEE no setor industrial, mas sim apresentar exemplos de como são averiguados os resultados de tais medidas em termos de redução de emissões.
O quadro a seguir lista alguns programas, nacionais e internacionais, que apresentam esse viés ambiental e resume os mecanismos de monitoramento e/ou verificação adotados. É usual a definição de arranjos que envolvem auditorias e testes (ensaios) realizados por partes independentes, elemento que busca conferir credibilidade ao processo de avaliação. Em outros casos, é permitida a autodeclaração de informações, que são passíveis de verificação posterior por amostragem, a fim de reduzir os custos administrativos do programa.
De qualquer modo, quando o desempenho de emissões depende do comportamento dos agentes, algum mecanismo de verificação ex-post é previsto. No caso da isenção tributária para equipamentos eficientes, essa verificação é pontual, e podem ser previstos ensaios de manutenção, com seleção aleatória de produtos classificados para assegurar que a qualidade se mantém ou é aprimorada ao longo do tempo.
Quanto à tributação de combustíveis (Climate Change Levy, por exemplo), cabe notar dois aspectos principais: primeiro, não há monitoramento das emissões decorrentes da queima dos combustíveis consumidos; segundo, o imposto tem alíquotas específicas para cada combustível, ainda que eles não reflitam o conteúdo de carbono dos mesmos, de modo a penalizar combustíveis cujas emissões são mais intensivas em carbono.
Quadro 16 – Programas de incentivo à redução de emissões na indústria e mecanismos de verificação
País Nome da iniciativa Definição, objetivo e características gerais Mecanismos de monitoramento e verificação
Reino Unido
Climate Change Levy (CCL)
O imposto126 sobre o uso de energia para fins comerciais / industriais foi adotado para promover eficiência energética, e assim a redução da intensidade127 de emissões de GEE. São aplicadas alíquotas específicas para eletricidade, gás natural, gás liquefeito de petróleo, carvão, coque e semicoque de carvão, lenhite ou coque de petróleo, de acordo com conteúdo energético.
A cobrança do imposto não requer verificação de emissões, uma vez que está embutida na conta de eletricidade ou no valor de venda de combustíveis, como gás natural, gás liquefeito de petróleo, carvão, coque e semicoque de carvão, lenhite ou coque de petróleo. Há exceções quanto à alíquota, a exemplo das entidades que aderirem ao CCA (ver item abaixo) ou que adotarem processos de reciclagem de metais, previamente aprovados (HMRC, 2014).
Climate Change Agreements
(CCA)
Acordos voluntários firmados entre setores da indústria e a agência ambiental. Como recompensa pela adesão ao CCA (redução de emissões), as empresas obtêm desconto da CCL, cobrada na aquisição de combustíveis e eletricidade.
São realizadas auditorias baseadas em risco ou em amostra aleatória. A primeira seleciona instalações onde há maiores chances de erros, ou em que houve mudança de elegibilidade entre as fases da iniciativa. A segunda busca assegurar que pelo menos uma instalação de cada setor seja auditada. Caso não seja selecionada nenhuma instalação pelo critério de risco, faz-se uma seleção aleatória. As auditorias baseadas em risco são feitas no local (full-
site audit), enquanto aquelas baseadas em amostra aleatória são
feitas remotamente (desktop audit) (UK ENVIRONMENT AGENCY, 2013).
126 Embora se trate de um incentivo “negativo”, o CCL foi combinado com outros programas, que tiveram caráter de “incentivo positivo”. Ademais, seu sistema de MRV constitui exemplo de mecanismo de verificação de resultados que podem ser atingidos por meio de incentivos positivos.
127 Os formuladores reconheciam que o instrumento não levaria a uma redução de emissões absolutas, já que não era intenção da política prejudicar a atividade produtiva (UK DTI, 2007).
Carbon Reduction Commitment
(CRC)
Sistema cap and trade de permissões de emissão de CO2, que busca reduzi-las por meio de medidas de eficiência energética (redução de demanda energética) em empresas cujo consumo anual supera 600 MWh. As fontes energéticas já cobertas pelos CCAs e pelo EU ETS não estão incluídas no CRC. Embora seja mandatório, para aderir ao programa, as empresas têm de pagar uma taxa anual.
A fim de minimizar os custos administrativos, as permissões (allowances) do programa são leiloadas aos participantes. Estes podem determinar suas próprias metas. O programa permite uma auto-certificação de MRV de consumo energético e emissões, apoiado por um sistema de auditoria independente baseada em risco. Em cada ano de cumprimento, as empresas devem: apresentar relatório sobre suas fontes de energia; comprar e entregar permissões equivalentes às emissões de CO2 que gerou; e manter registros / evidências sobre suas fontes de energia (UK GOVERNMENT, 2014).
Alemanha
Programa de incentivo a processos produtivos de eficiência energética e que respeitam o clima128
O programa oferece subsídio para processos produtivos que comprovadamente elevem a eficiência energética e reduzam emissões de GEE, à semelhança de projetos de MDL.
Dentre os critérios para seleção de projetos está a quantidade reduzida de consumo de energia específico (5% no mínimo) e um indicador de emissão de CO2 evitada por € investido (1 kg de CO2/€ no mínimo) (BMWI, 2013). Uma parte independente (consultor em energia) acreditado conforme norma VDI129 3922 deve avaliar os ganhos em termos de redução de consumo energético e emissões de CO2, antes ou depois da implementação dos processos produtivos financiados pelo programa.
Brasil Programa Inovar-Auto O programa tem por objetivo incentivar as empresas a fabricar A habilitação deve ser concedida pelo MDIC, condicionada a seu
128 Nome original em alemão: Förderung von energieeffizienten und klimaschonenden Produktionsprozessen.
129 Verein Deutscher Ingenieure (VDI) é a uma associação alemã de engenheiros, que desenvolve normas técnicas abrangendo diversos campos da tecnologia, desde fibras óticas até biomimética. Mais detalhes sobre a organização podem ser encontrados em: http://www.bmwi.de/DE/Themen/Industrie/Industrie-und-Umwelt/klimaschonende- produktionspozesse.html. Acesso em: 24 jun. 2014.
carros mais eficientes e seguros, investir e em engenharia, tecnologia industrial básica, pesquisa e desenvolvimento e capacitação de fornecedores, entre 2013 e 2017. Ele permite a utilização de crédito presumido de IPI para empresas da cadeia automotiva, assim como reduz a alíquota de IPI para produtos que extrapolarem as metas de consumo energético para habilitação ao programa. Recentemente os incentivos associados à elevação da eficiência energética foram estendidos para carros bicombustíveis. Desse modo, o Poder Executivo pode estabelecer alíquotas menores do IPI menores para os veículos que adotarem motores flex que tiverem relação de consumo entre etanol hidratado e gasolina superior a 75%, sem prejuízo da eficiência energética da gasolina nos veículos novos130.
compromisso em atingir níveis mínimos de eficiência energética (km/l) ou de consumo energético (MJ/km), entre outros requisitos131. A eficiência energética dos veículos deve ser verificada conforme norma ABNT NBR 7024:2010 e instruções normativas complementares do Ibama para veículos híbridos e elétricos. A verificação do consumo energético atingido por cada empresa habilitada será feita pelo MDIC132. São previstas multas cujos valores aumentam progressivamente conforme são ultrapassados os limites de consumo energético (em MJ/km) estabelecidos para a empresa habilitada ao programa.
Selo Conpet / Procel
O programa de etiquetagem visa destacar ao consumidor informações sobre o desempenho energético de aparelhos elétricos e a gás e permite conceder redução de alíquota de IPI para os mais eficientes.
Notas complementares da TIPI associam alíquotas menores a produtos classificados com índice de eficiência energética “A”. Tal índice de eficiência energética é atribuído pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem do Inmetro. Os produtos são testados em ensaios laboratoriais e recebem etiquetas com faixas coloridas que os
130 Lei nº 12.996, de 18 de junho de 2014, Art. 41-B.
131 Para as produtoras de veículos no País, exige-se a realização de uma quantidade mínima de atividades fabris e de infraestrutura de engenharia em pelo menos 80% dos veículos fabricados, bem como dois dos três requisitos a seguir: i) dispêndios mínimos em pesquisa e desenvolvimento; ii) dispêndios mínimos em engenharia, tecnologia industrial básica e capacitação de fornecedores; iii) adesão ao programa de etiquetagem veicular, definido pelo MDIC e coordenado pelo INMETRO em parceria com o CONPET, com eventual participação de outras entidades públicas (Decreto n º 7.819, de 3 de outubro de 2012, art. 7º).
diferenciam. No caso da eficiência energética, a classificação vai da mais eficiente (A) à menos eficiente (de C até G, dependendo do produto). Os ensaios realizados para etiquetar um produto são realizados por laboratórios acreditados pela Coordenação Geral de Acreditação (Cgcre/Inmetro), de acordo com as regras e pré- requisitos estabelecidos para cada produto (MDIC/INMETRO, 2013).
Proesco
Linha de financiamento disponibilizada pelo BNDES para promover ações de eficiência energética. Podem ser financiadas intervenções que comprovadamente contribuam para a economia de energia, aumentem a eficiência global do sistema energético ou promovam a substituição de combustíveis de origem fóssil por fontes renováveis.
Na análise do enquadramento da operação nas Políticas Operacionais do BNDES, o crédito fica condicionado à regularidade ambiental do beneficiário e ao desempenho ambiental dos projetos apoiados. Para a classificação ambiental do projeto, é aplicado questionário que contempla, no quesito “Visão e práticas ambientais da empresa”, o item “monitoramento de emissões atmosféricas, efluentes líquidos, aterros, águas subterrâneas”133.
Fundo Clima – Subprograma máquinas
e equipamentos eficientes
Programa de financiamento para a aquisição e a produção de máquinas e equipamentos com maiores índices de eficiência energética.
São elegíveis ao financiamento apenas equipamentos com Selo Procel ou com etiqueta do PBE, sendo que em alguns casos, somente equipamentos classificados como “A” e “B”.
O caso do Inovar-Auto
Alguns detalhes adicionais sobre o Programa de Incentivo à Inovação Tecnológica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veículos Automotores (Inovar-Auto) merecem ser mencionados, uma vez que ele contribui para a redução de emissões em setor relevante do inventário nacional e envolver subsetor industrial de destaque para a indústria brasileira.
Para as produtoras de veículos no País, o Inovar-Auto exige como contrapartida a realização de uma quantidade mínima de atividades fabris e de infraestrutura de engenharia em pelo menos 80% dos veículos fabricados, bem como dois dos três requisitos a seguir: i) dispêndios mínimos em pesquisa e desenvolvimento; ii) dispêndios mínimos em engenharia, tecnologia industrial básica e capacitação de fornecedores; iii) adesão ao programa de etiquetagem veicular, definido pelo MDIC e estabelecido pelo Inmetro, com eventual participação de outras entidades públicas, sendo que este último não se aplica a veículos com motor de pistão e de ignição por compressão (diesel ou semidiesel)134.
Como o programa prevê incentivos atrelados a um percentual mínimo de conteúdo local, é fundamental que haja um sistema de rastreabilidade e aferição de utilização de partes e peças nacionais na fabricação de veículos associado a auditorias de terceira parte para que possam ser aplicadas as multas previstas pela legislação. Inicialmente, foram concedidos por meio de processos autodeclaratórios, porém prevê-se que um sistema de rastreabilidade de conteúdo nacional esteja funcionando em breve135.
Outro ponto para o qual é preciso atentar diz respeito às penalidades aplicáveis. As empresas que descumprirem os requisitos mencionados acima terão sua habilitação cancelada, exceto quanto ao compromisso da empresa solicitante em atingir os níveis mínimos de eficiência energética. Ainda que o não atendimento dos níveis mínimos de eficiência energética em relação aos produtos comercializados no País não implique cancelamento da habilitação ao Inovar-Auto, haverá as multas (por veículo comercializado) conforme abaixo136:
R$ 50,00 para até o primeiro centésimo, inclusive, maior que o consumo energético correspondente à meta de eficiência energética;
R$ 90,00 a partir do primeiro centésimo, exclusive, até o segundo centésimo, inclusive, maior que o consumo energético correspondente à meta de eficiência energética;
134 Decreto n º 7.819/2012, art. 7º, §1º. Tais veículos correspondem àqueles classificados nos códigos constantes do Anexo IV do Decreto.
135 De acordo com notícia veiculada em 20/06/2014: http://g1.globo.com/carros/noticia/2014/06/montadora-que- aumentar-eficiencia-do-etanol-tera-ipi-menor.html.
R$ 270,00 a partir do segundo centésimo, exclusive, até o terceiro centésimo, inclusive, maior que o consumo energético correspondente à meta de eficiência energética;
R$ 360,00 a partir do terceiro centésimo, exclusive, para cada centésimo maior que o consumo energético correspondente à meta de eficiência.
Em linha com o objetivo de promover o aumento do padrão tecnológico dos veículos comercializados no País, (tanto em termos de segurança como de emissões veiculares), os fornecedores de insumos estratégicos e de ferramentaria para as empresas habilitadas ao Inovar-Auto e seus fornecedores diretos têm a obrigação de informar aos adquirentes, nas operações de venda, os valores e as demais características dos produtos fornecidos, nos termos, limites e condições definidos pelo MDIC. Cabe ressaltar que a omissão na prestação dessas informações implica multa no valor de 2% sobre o valor dos insumos adquiridos, ao passo que a prestação de informações incorretas implicará multa de 1% sobre a diferença entre o valor informado e o valor devido137.
Nesse contexto, foi instituído o Sistema de Acompanhamento do Programa Inovar-Auto, a ser desenvolvido e implementado pela Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial, ao amparo do Contrato de Gestão firmado com o Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior138.
137 Lei nº 12.996, de 18 de junho de 2014, Art. 41-A. 138 Portaria nº 280, de 4 de setembro de 2013, do MDIC.