2.4 O I NSTITUTO F EDERAL DE E DUCAÇÃO , C IÊNCIA E T ECNOLOGIA DE S ANTA C ATARINA –
2.4.1 O Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública – CSTGP
Os cursos Superiores de tecnologia têm o status de curso superior de graduação, abertos aos candidatos com ensino médio ou equivalente concluído.
Os cursos ofertados na modalidade Educação a Distância (EAD) fazem parte do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), criado pelo Ministério da Educação em 2005.(...). Os alunos formados nos cursos de graduação, na modalidade a distância, têm direito a diploma equivalente ao dos cursos de graduação presenciais, sendo ele emitido pela Instituição de Ensino Superior ofertante do curso, conforme previsto no decreto presidencial nº 5.622, de 20 de dezembro de 2005. Atualmente está sendo ofertado o Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública que visa fornecer uma graduação atualizada e aprofundamento de conceitos técnicos, tecnológicos, profissionais e acadêmicos na gestão, no desenvolvimento de processos e no treinamento para as técnicas mais modernas nesta área, focadas para as organizações públicas (IFSC, 2009, p. 1).
Ressalta-se a relevância da modalidade de ensino a Distância dentro do IFSC. De acordo com o site da Instituição IFSC (2009), A Educação a Distância na instituição tem como foco de pesquisa o desenvolvimento de tecnologias educacionais e a sua disseminação nas diversas unidades de ensino pela capacitação do corpo docente e técnico e pela oferta de cursos públicos e gratuitos nos diversos níveis de ensino (Técnico, EMJA, Superior e pós-graduação).
Ao apresentar a modalidade a distância no IFSC descreve-se a seguir sua missão, Objetivos e Diretrizes:
Missão
Atuar como agente de inovação dos processos de ensino-aprendizagem, fomentando a incorporação das tecnologias de informação e comunicação – TICs – e da Educação a Distância aos métodos de didático-pedagógicos do IFSC.
Objetivos
-Fomentar a pesquisa e a inovação em tecnologias educacionais, por meio de aplicações de TICs aos processos didático-pedagógicos;
-Desenvolver, produzir e disseminar conteúdos, programas e ferramentas pra o uso de diversos níveis de ensino;
-Difundir o uso das TICs, estimulando o domínio das novas linguagens de formação e comunicação junto a comunidade acadêmica;
-Implementar políticas e programas de Educação a Distância (EAD), visando a democratização do acesso à educação, a informação e ao conhecimento e a interiorização de ofertas de vagas;
-Propiciar uma educação voltada para o progresso cientifico e tecnológico, mediante ações de inclusão digital e acessibilidade aos portadores de necessidades especiais;
Diretrizes
-Desenvolver ações que ampliem as oportunidades de acesso a permanecia;
-Implantar ações voltadas para a melhoria dos processos de ensinar e aprender;
-Garantir processos de ingresso democrático e igualitário;
-Incrementar a política de incentivo e apoio aos grupos de pesquisa;
-Promover a atualização da infra-estrutura adequada às necessidades acadêmicas;
-Implementar a criação de cursos técnicos e de graduação adequados a demanda regional;
-Oferecer cursos em parceria com instituições regionais, estaduais e nacionais;
-Garantir uma escola publica, gratuita e de qualidade para todos;
-Avaliar constantemente os processos educacionais, de acordo com os padrões de qualidade para oferta de cursos a distância, atendendo as expectativas da comunidade (IFSC, 2009, p. 1).
.
Diante das orientações da UAB, o CEFET-SC, após participação no Edital de
número 1-MEC/SEED/UAB, de 16 de dezembro de 2005 e passar por todas as
etapas do processo de implantação do curso, no ano de 2007 iniciou suas atividades
pertinentes ao Curso Superior de Tecnologia em Gestão Publica (CSTGP).
Conforme o Projeto Pedagógico do Curso (PPC), a proposta da implementação do CSTGP se dá:
Constata-se, com clareza, a necessidade de oferecimento de cursos específicos na área de gestão, onde as tendências administrativas apontam para necessidades profissionais mais especializadas.
O Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública, na modalidade a distância, propõe atualizar e especializar os profissionais, de forma que possam desenvolver novos conhecimentos e utilizar as tecnologias mais recentes em seu ambiente de trabalho, na gestão de organizações públicas, capacitando-o a entender e atuar em gestão de processos e de projetos e na resolução de problemas inerentes às atividades de gestão, objetivando qualificação especializada na gestão pública (HERMENEGILDO, 2006, p.
9).
De acordo com Ribas e Hermenegildo (2008, p. 6), O Curso Superior de Tecnologia em Gestão Publica foi escolhido para ser o piloto de implantação da UAB no até então, CEFET-SC, tendo em vista uma demanda geral de formação de quadros na área de gestão. Toda operacionalização do Curso centraliza-se na Unidade de Florianópolis
2.
Diante desta nova realidade no IFSC (antigo CEFET-SC), questões estratégicas estabeleceram-se para a viabilização e implantação do CSTGP na modalidade à distância, como:
• Implantação dos Polos de Apoio Presenciais e pólos de apoio nos municípios de oferta do curso;
• Implementação da estrutura no CEFET-SC;
• Capacitação dos envolvidos em EAD;
• Produção de material didático;
• Definição de mecanismos de gerenciamento das TIC’s;
• Implantação e gerenciamento do curso (RIBAS; HERMENEGILDO, 2008, p. 7)
Quanto aos desafios da modalidade à distância, debate-se que:
O desafio é reorientar ou reconfigurar as escolas que já existem, praticando a educação a distancia, além de oferecer um cenário favorável aos que se irão interessar pela adesão à modalidade. É preciso adaptar o projeto ao mundo em transformação, dotando os centros de mecanismos oferecidos pelo desenvolvimento cientifico e tecnológico, especialmente com o emprego do computador e da internet, mecanismos que devem igualmente se envolver na permanente avaliação que se vai exigir de todos os parceiros mobilizados. O conhecimento é a chave desse processo, que abrange os níveis intermediário e superior de ensino, viáveis e sensíveis ao recebimento de tudo o que pode abranger a Tecnologia da Informação. O Planejamento Estratégico da EAD (PEEAD) pode alavancar a educação, de um modo geral, em nosso país, com a dupla missão de formar o homem
2 Vide anexo 3 fotografias das instalações do CSTGP em Florianópolis.
integral, que saiba discernir entre a razão e a fé, além do profissional competente e atualizado que requer o mercado de trabalho (NISKIER, 2000, p. 31-32).
A discussão abordada pelo autor reforça o debate de Moraes no que se refere à importância do preparo das instituições para este segmento educacional. Outro aspecto relevante na colocação do autor e já mencionando no capitulo 2 desta pesquisa é o planejamento estratégico, visto que muitos dos impasses existentes podem ser diminuídos ou até mesmo inexistentes a medida que se elabore previamente o referido planejamento.O Planejamento torna-se primordial e relevante como elemento para a implementação da UAB no CEFET-SC. Três equipes multidisciplinares foram definidas para a operacionalização do CSTGP:
• Equipe Multidisciplinar Executora (EMEX);
• Equipe Multidisciplinar do Polo de Apoio (EMPA);
• Equipe Multidisciplinar para Produção de Material Didático e Gerenciamento das TIC’s (EMAG). (RIBAS; HERMENEGILDO, 2008, p. 7).
Segundo Moraes (2004), para que uma educação de qualidade seja oferecida aos alunos, é necessário que a instituição tenha organização eficiente e uma equipe multidisciplinar composta por profissionais preparados para atuar em EAD.
Para que haja um gerenciamento da qualidade em instituições de ensino na modalidade a distância, alguns aspectos merecem destaque:
- Produtos: Os materiais desenvolvidos para os cursos e o design instrucional destes e os resultados obtidos (ex. número alunos formados, resultados de processos de avaliação, como notas, aprovados e
reprovados);
- Serviços: inscrições e matrículas, orientação e aconselhamento, tutoria e monitoria, etc.;
- Processos que suportam os produtos e serviços: sistemas de entrega e distribuição, documentação acadêmica, secretaria e procedimentos para a garantia de qualidade;
- Filosofia da instituição: política e missão, ethos e cultura da organização, atitudes dos funcionários e níveis de comprometimento, auto-imagens apresentadas (ROBINSON, 1995, apud MORAES, 2004, p. 51).
Nesta perspectiva, Ribas e Hermenegildo (2008) aponta que a implantação prevê seis etapas, cada qual subdivida em fases de acordo com suas especificidades. As etapas são: 1 – Implementação dos Polos
3; 2 – Implementação da Estrutura no CEFET-SC; 3 – Capacitação em EAD; 4 – Produção de Material Didático; 5 – Gerenciamento das Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC’s) e 6 – Implantação e desenvolvimento do CSTGP, caracterizando-se nos termos a seguir descritos:
Etapa 1 – Implementação dos Pólos
Além da infra-estrutura necessária para o desenvolvimento das atividades do pólo de apoio presencial uma Equipe Multidisciplinar do Pólo de Apoio – EMPA -, terá a incumbência de gerir todas as atividades concernentes às questões pedagógicas e administrativas. Será composta por: Coordenador do Pólo (1); Tutor Presencial (1 para cada 25 alunos); Tutor de Laboratório (1); Secretária (1); Técnico em Informática (1); Bibliotecária (1)
A implementação da Etapa 1 compreende a execução de 4 fases:
• Fase 1 – Avaliação in loco
• Fase 2 – Seleção de Coordenador/Tutores
• Fase 3 – Processo Seletivo para Ingresso
• Fase 4 – Gestão Acadêmica do Ingresso
Etapa 2 – Implementação da Estrutura no CEFET-SC
Essa etapa 2, concomitante à etapa 1 em termos de desenvolvimento, requer para sua operacionalização a execução de duas fases:
• Fase 1 – Implantação das Equipes Multidisciplinares (EMEX / EMAG)
• Fase 2 – Implantação da Infra-estrutura Física de Apoio à Execução do Projeto
As atividades para implantação da infra-estrutura física de apoio à execução do projeto são as seguintes: Definição de ambientes; Aquisição de móveis e equipamentos; Aquisição de material de consumo; Estabelecimento de mídias interativas; Configuração do Ambiente Virtual de Aprendizagem – AVA; Implantação de vídeo-conferência.
Etapa 3 – Capacitação em EAD
A capacitação em EAD segue o cronograma 2006-2007 disponibilizado pela Secretaria de Educação a Distância do Ministério da Educação. A partir daí as atividades foram programadas para os anos subseqüentes do projeto em tela.
• Fase 1 – Capacitação dos Coordenadores
• Fase 2 – Capacitação dos Professores
• Fase 3 – Capacitação dos Tutores Etapa 4 – Produção de Material Didático
A EMAG tem a incumbência de produzir o material didático e gerir as tecnologias de informação e comunicação. (...). Essa etapa prevê a seguinte seqüência:
• Fase 1 – Elaboração do Material;
• Fase 2 – Revisão;
• Fase 3 – Editoração/Diagramação;
• Fase 4 – Reprodução;
• Fase 5 – Distribuição.
Etapa 5 – Gerenciamento das Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC´s).
O gerenciamento da infra-estrutura para execução do CST em Gestão Pública contará com uma sala de coordenação para atividades
3 Fotografias dos Polos de Apoio Presencial que ofertam o CSTGP no anexo 4 deste trabalho.
administrativas, de planejamento e tutoria. Para atividades de Produção e execução de projetos são utilizados outros ambientes como sala de aula equipada com multimídia, sala de videoconferência, multimeios (reprografia, videografia, fotografia...), suporte técnico e de redes, laboratórios de ensino e de pesquisa para produção multimídia, além da infra-estrutura dos laboratórios da unidade.
Etapa 6 – Implantação e Desenvolvimento do CST
A implantação e desenvolvimento do Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública dar-se-á a partir de ações coordenadas, visando garantir o desenvolvimento eficiente e eficaz das três turmas prevista para ingresso.
Prevê durante a execução, o ingresso de uma turma anual com 50 (cinqüenta) alunos em cada um dos sete pólos de apoio presenciais, totalizando 350 alunos anuais, sendo atendidos os estados do Rio Grande do Sul, Paraná e Santa Catarina. O processo de seleção será universal, de caráter classificatório, centrado em conteúdos do Ensino Médio, conforme dispõe o art. 51 da Lei nº. 9394/96 (RIBAS; HERMENEGILDO, 2008, p. 7).
Moraes (2004) aponta que as instituições que ofertam ou pretendem ofertar cursos à distância devem estar estrutural e administrativamente preparadas para as mudanças impostas por esta modalidade de ensino. Cabe salientar que as referidas mudanças mencionadas pela autora nem sempre são conhecidas, até mesmo dentro do processo de gestão dos cursos a distância. O processo aluno X escola na modalidade presencial ocorre de maneira tradicional, todos os dias, no mesmo local, com os mesmos costumes, os professores ligados diretamente aos alunos, papéis, lápis e canetas, até então não se utiliza ambientes virtuais de aprendizagem (AVA), não assistem a videoconferências, não existem tutores a distancia, enfim, todas as características da modalidade presencial modificam-se na modalidade a distancia, e com isto os agentes envolvidos (alunos, professores, coordenações, equipes em geral) necessitam estar preparados para esta nova realidade.
Ao discutir sobre o CSTGP, primeiramente torna-se relevante abordar brevemente a temática da Gestão Publica em um contexto geral, para tal, enfoca-se a seguir:
Na história brasileira poucos momentos foram tão férteis para se discutir a gestão como agora. Seja a gestão pública, a privada e ou a pessoal. É um conceito relativamente novo, com pouco mais de 30 anos, mas foi o responsável pelas maiores mudanças mundiais do século passado. (...) Peter Drucker, o pai da gestão, nasceu na Áustria em 1909, migrou para os Estados Unidos em 1937 e lecionou na Universidade de Nova Iorque entre 1950 e 1971. Contrariando a velha tese da administração que privilegiava exclusivamente a produção, a partir da revolução industrial, na segunda metade do século 19, Drucker propôs a tese da gestão. A gestão privilegia resultados. Foi a grande descoberta pós-revolução industrial. Pressupõe planejamento, controle, métodos e critérios. Mas o grande diferencial é justamente a percepção do ser humano como o novo referencial do processo econômico e produtivo. Dessa forma, o ser humano, como peça central do processo, é objeto de ampla motivação a fim de evoluir dentro do
sistema de produção. Quanto mais ele agrega conhecimentos na cruzada da educação continuada, mais desenvolve suas habilidades e competências, mais cresce a organização para a qual trabalha (RIBEIRO, 2005, p. 2).
Ainda no que se refere à Gestão Publica:
Muito se fala sobre "gestão pública", mas poucas pessoas conhecem o significado da expressão. Este assunto é de vital importância ao administrador público, pois delimita, com absoluta clareza, o campo de sua atuação, indicando-lhe o caminho certo no trato da coisa pública. Para Clezio Saldanha dos Santos, (...) "gestão pública refere-se às funções de gerência pública dos negócios do governo". De uma maneira sucinta, pode-se classificar o agir do administrador público em três níveis distintos: a) atos de governo, que situam-se na órbita política; b) atos de administração, atividade neutra, vinculada à lei; e c) atos de gestão, que compreendem os seguintes parâmetro básicos: I - tradução da missão; II - realização de planejamento e controle; III - administração de recursos humanos, materiais, tecnológicos e financeiros; IV - inserção de cada unidade organizacional no foco da organização; e V - tomada de decisão diante de conflitos internos e externos.
Portanto, fica clara a importância da gestão pública na realização do interesse público porque é ela que vai viabilizar o controle da eficiência do Estado na realização do bem comum estabelecido politicamente e normatizado administrativamente (SILVA, 2007, p. 1).
Ao apresentar as concepções de Gestão Publica pelos quais se buscou demonstrar a temática do curso ofertado pelo IFSC, aborda-se á os objetivos do curso:
Objetivos
O Curso Superior de Tecnologia em Gestão Publica visa fornecer uma graduação atualizada e aprofundamento de conceitos técnicos, tecnológicos, profissionais e acadêmico da gestão, no desenvolvimento de processos e no treinamento para as técnicas mais modernas nesta área, focadas ara as organizações publicas (IFSC, 2009, p. 1).
Atualmente o CSTGP está na terceira oferta do curso, ou seja, já foram realizados três vestibulares (2007/2; 2008/2 e 2009/2) de ingresso. As turmas são denominadas de: Turma 1, Turma 2 e Turma 3.
A oferta do Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública acontece em sete Polos distribuídos em três Estados distintos, Rio Grande do Sul, Paraná e São Paulo. No Estado do Rio Grande do Sul, os Polos são nos municípios de: Cachoeira do Sul, Tapejara, São João do Polêsine e Tio Hugo. No Estado de São Paulo, oferta-se o curso para o Polo no município de Jales. No Estado do Paraná, os Polos são nos municípios de: Foz do Iguaçu e Nova Londrina.
Dos polos descritos no parágrafo acima, as ofertas do curso estruturam-se da
seguinte maneira:
Figura 1:Polos atendidos pelo CSTGP – IFSC Fonte: Ribas, 2009a.
Ribas (2009a) faz um paralelo das ofertas do curso, especificando por cores os Polos e as Turmas em que acontece o curso. Cada Polo oferece cinqüenta vagas por Turma.
O CSTGP possui sua estrutura curricular com uma carga horária de 1680 (mil seiscentos e oitenta) horas, durante dois anos e distribui-se em quatro módulos.
Ribas (2009a) apresenta o quadro da composição das Unidades Curriculares que
contemplam o Curso:
Figura 2: Módulos e Respectivas Unidades Curriculares do Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública oferecido pelo IFSC.
Fonte: Cornélio Filho, 2009a.
A estrutura curricular que foi apresentada destaca a importância do gerenciamento da modalidade de ensino a distância para o bom funcionamento do curso. Antes de iniciar cada Unidade Curricular (UC), o professor, juntamente à EMAG, realiza o planejamento completo de sua UC, culminando no Plano Instrucional (PI) e Plano de Ensino (PE). Na semana que antecede o início de cada par de UC’s, a Coordenação Pedagógica, juntamente à Coordenação de Tutoria, Tutores e Professores destas UC’s que iniciarão, participam de uma reunião denominada: “Aula Magna”, conforme descrição da Coordenação Pedagógica do Curso via E-mail aos professores:
Prezados Professores, delineamos novas ações a serem tomadas nas ofertas de Unidades Curriculares que de maneira a envolvermos melhor nossos pares. Para isso realizamos um trabalho com a Coordenação de Produção de Materiais para que tudo estivesse pronto duas semanas antes da oferta propriamente dita da sua UC. Queremos melhorar nossa ação de tutoria e conseqüente relação com os alunos. Para isso precisamos que nossos tutores e coordenações tenham perfeito conhecimento de todas as ações do professor já planejadas no PI e PE, além dos próprios
“professores parceiros” conhecerem melhor o que seu colega estará realizando de forma concomitante. Desta forma já agendamos uma reunião entre coordenação de curso, tutores e professores.Os professores deverão realizar uma contextualização inclusive temática (uma espécie de aula magna) sobre sua UC, assim como todo seu “plano de Vôo” (detalhamento de como se dará suas AOs, ACs, AEs, Ps, APs, datas, exigências etc).
Discutiremos com detalhes sua UC como se fôssemos seus alunos e estivessem dando a aula inaugural, fornecendo todas as regras e Plano de Ensino (ementa inclusive).Estaremos paralisando todas as ações de
coordenação e tutoria neste dia para que possamos “mergulhar” em sua UC de maneira a contribuir com possíveis sugestões baseados na experiência que temos na etapa de operação das UCs. Acreditamos que esta ação trará significantes melhorias até na relação entre os “professores pares. Pessoalmente, lhes confesso que também preciso desse momento para compreender os aspectos de conteúdo e pedagógicos que envolvem suas UCs para que possamos, posteriormente, evoluir nas discussões com o grande grupo e potencializar passos mais largos em prol de melhorias.
(CORNÉLIO FILHO, 2009c)4.
As “aulas magnas” objetivam antecipar eventuais problemas e resolvê-los antes das unidades curriculares acontecerem. Diante desta experiência, o planejamento prévio surte resultados positivos no sentido de que os ajustes ocorrem antecipadamente. Outro aspecto relevante é o da interação de toda equipe envolvida neste processo, ou seja, com a explanação do professor na referida reunião, tanto as coordenações quanto a tutoria recebem as noções de conteúdo de cada unidade curricular, bem como as atividades que serão repassadas aos alunos, neste momento, discute-se prazos de entrega e forma de avaliação.
Durante as seis semanas vigentes das UC’s, os alunos têm três Atividades Obrigatórias (AO), podem ter até três Atividades Complementares (AC) e “n”
Atividades de Enriquecimento Curricular (AEs), de acordo com planejamento de cada professor. Na sexta semana realizam a Prova Presencial (P), na oitava semana existe a Prova de segunda chamada (2CH), para os alunos que apresentarem junto à secretaria o atestado médico e na décima primeira semana acontece a Avaliação de Proficiência (AP), para os alunos que não atingiram conceito de aprovação.
De acordo com o PPC do CSTGP, o sistema de avaliação contempla:
A avaliação da aprendizagem discente será feita de forma on-line e presencial, conforme prevê a legislação, considerando os seguintes aspectos e instrumentos:
• a participação do aluno nas atividades on-line em contato com os professores especialistas;
• a participação nas atividades de comunicação nas atividades síncronas e assíncronas propostas no ambiente virtual;
• a percepção, pelos tutores, do aproveitamento individual de cada aluno;
• a execução e entrega das tarefas propostas como complemento das atividades individual e/ou em grupo;
• as provas escritas de caráter individual e presencial, instrumento obrigatório em todas as disciplinas, serão escritas e predominantemente constituídas de questões de resposta construída, que exijam elaboração própria.
Para essa avaliação, o professor utilizará os critérios previstos na Organização Didática da Unidade de Florianópolis. O resultado da avaliação
4 E-mail enviado em 01/08/09 por Plínio Cornélio Filho.
de cada Unidade Curricular será expresso por conceitos: E: Excelente, P:
Proficiente, S: Suficiente, I: Insuficiente.
O aluno será aprovado no curso se obtiver conceito E, P, ou S em cada Unidade Curricular cursada e freqüência (HERMENEGILDO, 2006, p. 32).