O espaço das metodologias inovadoras no estado de Minas Gerais

⚫ O PAA pode ser compreendido como um mecanismo de Cidadania Ativa, na medida que permite aos cidadãos participarem ativamente do processo orçamentário de todas as áreas da administração pública. Apesar que este também sofre de problemas estruturais como a falta de conhecimento por parte do cidadão;

⚫ A internet se mostra uma ferramenta importante para garantir a participação social tanto na perspectiva do modelo de Gerencialismo quando do modelo da Governança Pública;

⚫ Em muitas áreas não é de interesse público permitir a participação.

Por exemplo, em áreas sigilosas;

⚫ É necessário assumir que o Estado não sabe o que o cidadão quer.

Logo, o princípio da Empatia das metodologias inovadoras deve ser internalizado pelos gestores para garantir a Cidadania Ativa;

⚫ A internet se mostra uma ferramenta poderosa para garantir a Cidadania Ativa. Isso ocorre pela possibilidade de atingir de forma prática mais cidadãos e localidades no estado;

⚫ Entretanto, a internet também possui um recorte limitador socioeconômico. Logo, é necessário levar meios para que esses cidadãos não sejam excluídos do processo;

⚫ Segundo os gestores, os canais de atendimento, presenciais ou digitais, são os principais instrumentos para se proporcionar a Cidadania Ativa.

já demostrando a fundamentalidade do LAB.MG para a difusão destas metodologias no estado de Minas Gerais. Dessa forma, o código possui nove ramificações diretas

Figura 18 – Estrutura de árvore O espaço das metodologias inovadoras no estado de Minas Gerais

Fonte: elaboração própria projetado a partir do software ATLAS.TI, 2022.

Pode-se citar, em primeiro lugar, aqueles códigos que não possuem ramificações. Esses são “Valores LAB.MG”, “Servidores se aperfeiçoando por conta própria” e “Métodos tradicionais ultrapassados” (FIGURA 19).

Figura 19 – Código sem ramificação da estrutura O espaço das metodologias inovadoras no estado de Minas Gerais

Elaboração própria, elaboração a partir do software ATLAS.TI, 2022.

Em relação ao código “Valores LAB.MG”, no site do LAB.MG são citados os seguintes valores e fundamentos que guiam a instituição: Foco no usuário:

Ter empatia com nosso público-alvo. Geração de valor público com foco na melhoria da experiência do usuário; Colaboração: Cocriarão, integração, interdisciplinaridade, diversidade e criatividade para entregar resultados de qualidade para o setor público; Conexão: Construímos a inovação com a participação do usuário, transparência e conexão entre academia, setores públicos e privados (LABORATÓRIO DE INOVAÇÃO EM GOVERNO, 2022).

Nessa perspectiva, os fundamentos que guiam a utilizam das de metodologias de Design Thinking e Experiência do Usuário são convergentes com os valores do LAB.MG. Logo, corroborando a importância do laboratório no fomento das metodologias em Minas Gerais.

Já os códigos “Servidores se aperfeiçoando por conta própria” e

“Métodos tradicionais ultrapassados” demostram um ponto importante criação do LAB.MG que é a busca por uma agenda de inovadora em Minas com o objetivo de superar as técnicas tradicionais que, em muitos casos, mostram-se insatisfatórios para solucionar problemas públicos da modernidade.

Nessa perspectiva, para superar as metodologias tradicionais os gestores entrevistados começaram sua capacitação em metodologias inovadoras fora do estado. Por meios de experiências em outras instituições,

como trabalho em empresas privadas especialistas em inovação, ou por meio de cursos de aperfeiçoamento. A de exemplo a fala de uma das gestoras de inovação do LAB.MG que obteve a experiência necessária para fundamentar o uso das metodologias na consultoria de inovação EloGroup.

[...] eu fui trabalhar em uma consultoria que trabalhava muito com Design Thinking e UX. Então, eu tive contato no EloGroup, que essa consultoria pra quem eu trabalhei durante quase 3 anos. Fiz curso de Design Thinking porque a gente discutia muito na época. E eu trabalhei em um projeto na prefeitura de São Paulo que tinha uma perspectiva de experiência do usuário junto com a consultoria. (ENTREVISTADO 1).

O primeiro código analisado daqueles que possuem ramificação, da esquerda para direta, é “Avaliação geral positivas” que se ramifica em

“Apresentação de resultados” e esse, por sua vez, possui duas ramificações (FIGURA 20). A primeira é “Conquista de legitimidade” e o outro é visto como causa do outro “Melhoria na qualidade da prestação de serviços”, código que possui bastante relevância na análise em virtude sua Força.

Figura 20 – Ramificações a partir do código “Avaliação geral positivas” da estrutura O espaço das metodologias inovadoras no estado de Minas

Gerais

Elaboração própria, elaboração a partir do software ATLAS.TI, 2022.

Essa sequência de códigos demostra um ponto citado diversas vezes pelos gestores que é o fato de que a aplicação das metodologias inovadoras no estado está alcançando os resultados esperados. Logo, existe um ganho de legitimidade por parte do laboratório de inovação e, por conseguinte, da utilização das metodologias de Design Thinking e Experiência do Usuário no serviço público mineiro. Além disso, a avaliação positiva dos atores pressupõe que graças a utilização das metodologias existe um ganho na melhoria das qualidades dos serviços públicos prestados no estado.

No início a gente implorava para fazer projeto. Hoje, tem uma fila enorme de projetos para a gente fazer. Aí vai pra fila e à medida que um acaba entra próximo e o próximo. Então, existe hoje uma fila de demandas. (ENTREVISTADO 2).

A próxima ramificação é “Capacitação dentro do estado”, código que possui bastante relevância, que se ramifica em “Entidades parceiras” e esse, por sua vez, em “Troca de experiências” (FIGURA 21). Os códigos demostram que hoje existe um movimento latente pela capacitação dentro do estado e este movimento ganha cada vez mais força, isto se demostra na relevância deste código para a cadeia. Além disso, o código é fundamental porque demostra que, diferente da capacitação dos gestores do LAB.MG, hoje existe um movimento pela capacitação dos servidores interessados sobre as metodologias dentro do Estado.

Figura 21 – Ramificações a partir do código “Capacitação dentro do estado” da estrutura O espaço das metodologias inovadoras no estado de

Minas Gerais

Elaboração própria, elaboração a partir do software ATLAS.TI, 2022.

Dessa forma, para a capacitação dentro do Estado, cita-se o fomento de congressos como forma de divulgação das metodologias. Além disso, o aperfeiçoamento no estado pode ser alcançado por meio de entidades parceiras, tanto públicas quanto privadas, que podem compartilhar o conhecimento adquirido e trocar experiências, prática recorrente na área de inovação. Tõnurist, Kattel e Lember (2017) abordam como o intercâmbio de experiências é uma política fundamental para os laboratórios de inovação e seu bom funcionamento.

A ramificação seguinte é “LABs fomentando Design Thinking e UX” que se projeta em uma cadeia de ramificações com sete códigos (FIGURA 22).

Primeiramente, esse se mostra a causa de “Design Thinking e UX conquistando espaço em MG” que se ramifica em “Descobrindo o ‘como fazer’”. Esse, por sua vez, possui duas ramificações. A primeira “Nada é generalizado no serviço público” e “Solução colaborativa”. O segundo se ramifica em uma sequência de códigos. O primeiro “Metodologias prática de participação social”, “Agenda de

transformação digital”, possui bastante Força na análise” e, por fim, “Peça que falta na agenda de transformação digital”.

Figura 22 – Ramificações a partir do código “LABs fomentando Design Thinking e UX” da estrutura O espaço das metodologias inovadoras no

estado de Minas Gerais

Elaboração própria, elaboração a partir do software ATLAS.TI, 2022.

O primeiro código “LABs fomentando Design Thinking e UX” demostraa como as metodologias inovadoras tratadas conseguem ser fundamentais para os objetivos propostos pelos laboratórios de inovação de trazer qualidade aos serviços públicos a partir da colaboração dos cidadãos (SANO, 2020). Logo, graças ao LAB.MG é possível verificar a validade do código “Design Thinking e UX conquistando espaço em MG”, na medida que o laboratório conquista espaço em Minas, as metodologias também ganham. Complementar a isso, o código

“Descobrindo o ‘como fazer’” demostra a importância das metodologias em unir os objetivos de melhoria da qualidade com a cooperação com o cidadão.

Já o código “Nada é generalizado no serviço público” demostra um ponto concordância entre todos os gestores na utilização destas metodologias: a utilização destas metodologias nunca será utilizada de maneira generalizada no serviço público. Isso ocorre por diversos motivos, alguns já citados como a impossibilidade de trazer cidadão para cooperar em algumas áreas, por exemplo, a área de fiscalização.

[...] minha percepção é, que pode estar equivocada, que existem áreas que nós estritamente não vamos ter esse modelo. Elas são voltadas muito para um modelo de trabalho que atender a própria administração. Então, nesse caso não haveria necessidade [de cooperação com o cidadão]. (ENTREVISTADO 3).

Os códigos “Solução colaborativa” e “Metodologias prática de participação social” em conjunto demostram um ponto fundamental para esta pesquisa. As metodologias de Design Thinking e Experiência do Usuário pressupõe a colaboração do usuário. Sua utilização no serviço público pressupõe a colaboração do cidadão com o poder público a fim de melhorar a qualidade dos serviços. Sendo assim, a utilização das metodologias se mostra uma maneira fundamentada para a promoção da participação social no serviço público.

Além disso, é possível ressaltar aqui que, diferente de outras formas de participação social, como os fóruns públicos, Design Thinking e UX proporcionam a participação do cidadão em serviços públicos com a finalidade de melhorar a qualidade destes. Ou seja, é uma maneira documentada, prática e comprovadamente eficiente de melhorar a qualidade dos serviços públicos e permitir a participação ativa do cidadão.

Os códigos “Agenda de transformação digital”, e “Peça que falta na agenda de transformação digital” demostram como a utilização dessas metodologias está interlaçada com os objetivos da estratégia de transformação digital em Minas Gerais. Nesse sentido, um dos fundamentos que guiam esta estratégia é o diálogo com o cidadão. Sendo assim, as metodologias se mostram a peça que faltava para unir a melhoria da qualidade dos serviços públicos com o diálogo com os cidadãos.

A estratégia de TIC é composta por iniciativas fundamentais para o desenvolvimento da transformação digital no Governo de Minas. Os órgãos estaduais trabalham em conjunto para a elaboração e a implantação de soluções inovadoras, tendo como foco a sociedade e a eficiência do setor público, garantindo transparência e diálogo entre o cidadão e o governo. (MINAS GERAIS, 2022).

A próxima ramificação do código principal é “Equipe limitada” que se ramifica em “Fila de demandas” (FIGURA 23). Nesse sentido, estes códigos demostram que graças a legitimação e apresentação de resultados positivos do laboratório de inovação, existem hoje uma fila de demandas a serem executadas pelo LAB.MG. Dessa forma, reforçando a importância do PA II de conseguir diminuir a fila de demandas, na medida que os alunos da escola de governo trabalham como mão de obra.

Figura 23 – Ramificações a partir do código “Equipe limitada” da estrutura O espaço das metodologias inovadoras no estado de Minas

Gerais

Elaboração própria, elaboração a partir do software ATLAS.TI, 2022.

A ramificação seguinte é “Espaços de contato com o usuário” que se ramifica em “Acionar o cidadão sobre o serviço”, código que possui bastante relevância na análise, esse que possui duas ramificações “Instrumento de

Cidadania Ativa com recorte limitado” e “Foco no cidadão” (FIGURA 24). Com exceção do código “Instrumento de Cidadania Ativa com recorte limitado”, os demais demostram fundamentos dos laboratórios de inovação. Nessa perspectiva, o foco no cidadão é uma das diretrizes máximas de todos os laboratórios de inovação do serviço público. Logo, são instituições que possibilitam a participação social na administração pública.

[...] os laboratórios de inovação no Brasil e no mundo você vai ver que duas coisas se destacam: espaços de experimentação e espaços de contato com o usuário. (ENTREVISTADO 1).

Figura 24 – Ramificações a partir do código “Espaços de contato com o usuário” da estrutura O espaço das metodologias inovadoras no estado

de Minas Gerais

Elaboração própria, elaboração a partir do software ATLAS.TI, 2022.

Entretanto, é necessário abordar uma visão crítica sobre a utilização das metodologias no intuito de proporcionar Cidadania Ativa em todos os problemas públicos existentes, reflexão apontada pelo código “Instrumento de Cidadania Ativa com recorte limitado”. Isso ocorre na medida que existem problemas que perpassam diversas áreas e problemas sociais do país, muitos desses enraizados. Logo, neste caso é possível discutir se a participação social

solucionará partindo da utilização destas metodologias será suficiente para solucionar estes problemas.

Nessa perspectiva, o Entrevistado 2 aponta como as metodologias se mostraram suficientes e satisfatórios no objetivo de melhorar a qualidade dos serviços públicos. Entretanto, elas se mostram insatisfatórias para, por exemplo, resolver um problema como a extrema fome em comunidades rurais. Nestes casos, o entrevistado ressalta como esse problema social perpassa diversas questões e somente escutar o cidadão com o intuito de planejar a política não será suficiente, apesar que ele frisa como também é necessário;

A ramificação “Aumento dos LABs” é a última do código principal (FIGURA 25). Essa se ramifica em “Inovação como pauta em MG”, código com bastante Força na análise, esse que se ramifica em “Percepção sobre o Estado como instituição engessada” e “Perspectiva limitada fora dos LABs”. O primeiro código ressalta o fato de que o sucesso dos laboratórios de inovação está por proporcionar o aumento destes em todo o mundo (SANO, 2020; TÕNURIST;

KATTEL; LEMBER, 2017)

Figura 25 – Ramificações a partir do código “Aumento dos LABs” da estrutura O espaço das metodologias inovadoras no estado de Minas

Gerais

Elaboração própria, elaboração a partir do software ATLAS.TI, 2022.

Em relação aos códigos “Inovação como pauta em MG” e “Percepção sobre o Estado como instituição engessada”, demostram, como apontados pelos

gestores, o Estado é visto como instituição engessada e com dificuldades para inovar. Entretanto, a inovação no serviço público é fundamental para se conseguir melhores resultados em políticas públicas (BRANDÃO; BRUNO-FARIA, 2013). Logo, é perceptível a importância de a inovação ser uma pauta no estado de Minas Gerais, e isso é possível de se confirmar pelo fomento aos laboratórios de inovação e, consequentemente, as metodologias inovadoras.

E eu acho que hoje em Minas a gente tem um patrocínio muito bom, tanto pela secretaria de planejamento, tanto pela fundação João Pinheiro a gente tem conquistado legitimidade pelos resultados que nós temos alcançado. (ENTREVISTADO 1).

Por fim, o código “Perspectiva limitada fora dos LABs” demostra um dos problemas do engessamento do Estado. Por mais que exista o fomento a inovação, a percepção dos entrevistados é que as iniciativas do uso das metodologias no estado fora LABs são bem tímidas. Dos cinco gestores entrevistados, somente um deles apontou que conhece secretarias do estado de Minas Gerais que se utilizam das metodologias fora da área de atuação dos laboratórios de inovação.

A partir do que foi discutido, foi possível efetuar as seguintes conclusões do tópico conceitual analítico O espaço das metodologias inovadoras no estado de Minas Gerais essenciais para a compressão dos objetivos deste trabalho:

⚫ O LAB.MG é fundamental para a difusão das metodologias de Design Thinking e UX em Minas Gerias;

⚫ Gestores do LAB.MG precisaram buscar a capacitação nestas metodologias fora do Estado, seja por experiências pregressas ou buscando cursos de aperfeiçoamento;

⚫ Hoje, essas metodologias ganham legitimidade no Estado. Logo, a capacitação dentro do estado se faz fundamental. Entre as ferramentas, pode se citar os congressos de divulgação para servidores e a cooperação com instituições parcerias, seja pública ou privada;

⚫ A utilização das metodologias ganha destaque pela apresentação de resultados positivos;

⚫ A utilização se faz em um contexto de transformação digital. Design Thinking e UX podem ser consideradas as peças que faltavam para unificar os

objetivos de melhoria da qualidade dos serviços prestados e a cooperação com o cidadão.

⚫ Os laboratórios de inovação se apresentam como instituições que possibilitam ao Estado mudar sua mentalidade. Porém, é preciso furar a bolha de inovação, já que a perspectiva inovadora ainda é limitada fora dos laboratórios.

⚫ Design Thinking e UX não são a resposta para problemas complexos, mas podem ser utilizadas concomitante com outras metodologias a fim de resolver estes problemas complexos;

⚫ As metodologias tradicionais mostram-se ineficiente em resolver os problemas complexos que são postos a administração público;

⚫ Design Thinking e UX são ferramentas para se pensar em novas soluções de maneira colaborativa com o cidadão;

⚫ O Estado já conseguiu bastante experiência na utilização das metodologias, mas precisa se aprofundar mais e expandir a utilização para além dos laboratórios.

⚫ Design Thinking e UX se mostram instrumentos poderosos para garantir a Cidadania Ativa.