O movimento pela democratização da Universidade Estadual Paulista

A Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho – UNESP - foi criada pelo governador Paulo Egydio Martins, através do Decreto 952, em 30 de janeiro de 1976. Mas,

segundo Dal Ri (1997, p. 68), o inicio de seu processo de criação é bem anterior e remonta aos fins dos anos 60. O que o Decreto 952/76 fez foi reunir, transformando em universidade, 14 Institutos Isolados de Ensino Superior que desde 1969 estavam subordinados à Coordenadoria de Ensino Superior do Estado de São Paulo (CESESP), criada com a finalidade de coordenar as escolas de ensino superior do Estado e ligada à Secretaria Estadual de Educação. O governador nomeou para reitor Luiz Ferreira Martins, então responsável pela CESESP, órgão que centralizava os institutos isolados.

Com a criação da UNESP, os Institutos Isolados têm suas estruturas e funcionamentos totalmente modificados. Esse processo ocorreu, segundo relata Dal Ri (1997, p. 70) “de cima para baixo, sem nenhuma discussão ou consulta às comunidades acadêmicas, promovendo o fechamento de vários cursos e a transferência de inúmeros docentes de um Campus para outro”.

Tal situação gerou um clima de insegurança e apreensão entre os docentes, o que contribuiu para a organização e mobilização em prol da criação de uma associação de professores, que naquele momento tinha como objetivos centrais, lutar pela democratização da UNESP, defender os direitos da categoria e discutir um modelo de universidade para o país (ADUNESP, 1996).

O processo de criação da Associação dos Docentes da UNESP - ADUNESP - tem início em abril de 1976, poucos meses após a edição do Decreto 952/76. Foram diversas reuniões organizadas por docentes de várias unidades/campus da universidade, que culminaram em 5 de junho de 1976 na criação e aprovação do estatuto da primeira associação de docentes surgida no país após o golpe de 1964. As eleições para a escolha de sua diretoria foram realizadas no dia 26 de junho e em outubro de 1976, a ADUNESP foi registrada em cartório de Araraquara (ADUNESP, 1996).

Conforme publicação da ADUNESP (1996, p. 8), a entidade nasceu com a responsabilidade de “reagir à altura” ao projeto de universidade imposto pelo Decreto 952/76, que nos moldes da reforma do ensino superior contida na Lei nº. 5.540/68, acabava com os cursos comuns existentes em diferentes unidades, ou seja, implantava o princípio da não duplicação de meios para atender aos mesmos fins, ocasionando com isso, transferências compulsórias de docentes de um campus para outro.

Ainda segundo o documento da Associação, esses eram os dois grandes princípios que nortearam a proposta de estatuto para a universidade, ou seja, a não duplicação de cursos e a idéia de formar “massa crítica”, através do agrupamento em um único local, de “um número de professores aptos a constituir centros de excelência”. A entidade dos professores colocou-

se contrária à proposta de estatuto e promoveu intensas mobilizações e discussões em todas as unidades85. A associação também tentou eleger professores para compor o novo conselho universitário que deveria discutir e aprovar o estatuto. No entanto, a chapa da associação foi derrotada e o conselho eleito aprovou o estatuto defendido pela reitoria (ADUNESP, 1996, p. 8-9).

Apesar de não conseguir derrotar o projeto da reitoria/governo de organização e funcionamento da universidade, a direção da Associação Docente considerou positiva a sua atuação naquele momento, contribuindo para a realização de debates e mobilizações que deram visibilidade às questões e problemas envolvidos na criação da UNESP. Assim, estava sendo preparado o terreno para as lutas que se sucederam, principalmente, pela democratização da universidade durante as décadas de 1980 e de 1990. Conforme a ADUNESP, o movimento pela democratização ultrapassou os muros da universidade e ganhou as ruas associando-se à luta mais geral pela democratização do Estado e da sociedade brasileira, contribuindo para o êxito das grandes mobilizações e resistências à ditadura militar no país (ADUNESP, 1996, p. 9).

A transformação dos institutos e faculdades isoladas do Estado de São Paulo em Universidade, sem a participação da comunidade acadêmica, e a imposição de um estatuto para a instituição, somados à insatisfação com as cassações e perseguições nas universidades, além do arrocho salarial imposto pelo regime, são alguns dos motivos que levaram os docentes a se organizarem contra o autoritarismo do Estado/governo e às manifestações desse autoritarismo no interior das instituições universitárias. Nesse contexto foi possível verificar, no âmbito da UNESP, um longo processo de lutas por sua democratização, almejando garantir a participação efetiva da comunidade universitária (professores, funcionários técnico- administrativos e estudantes) na administração/gestão da universidade.

Conforme já ressaltado, na avaliação da nova entidade o movimento não se restringiu aos espaços da universidade, contribuindo, substantivamente, para a retomada das lutas sociais e sindicais contra a ditadura militar ao final da década de 1970. A associação dos docentes da UNESP participou ativamente das grandes mobilizações que viriam a mudar “o cenário político e sindical do país”. Em fevereiro de 1979, a entidade engajou-se em uma grande greve do serviço público estadual. Essa greve foi deflagrada pelos professores da educação básica (na época I e II graus), pelos docentes das universidades do Estado (USP e

85

Segundo os ex-dirigentes da ADUNESP essas medidas favoreceram a expansão do ensino privado, pois as instituições privadas começaram a criar os mesmos cursos que eram fechados na universidade pública, favorecidas pela demanda existente nestes locais. ASSOCIAÇÃO DOS DOCENTES DA UNESP. Resgatando a história e apostando no futuro. Revista Adunesp, São Paulo, n. 1, set. 1996.

UNICAMP), e demais servidores públicos estaduais. A greve durou 41 dias e foi considerada “um marco na história da categoria” (ADUNESP, 1996, p. 10).

Desde a sua criação, uma das principais bandeiras de luta do movimento docente da UNESP tem sido a luta pela democratização de suas estruturas e órgãos decisórios, com a participação efetiva da comunidade universitária na elaboração autônoma e democrática de suas normas e regras internas, do seu fazer acadêmico-científico, bem como da administração da instituição, ou seja, pelo autogoverno democrático da universidade. Os registros da entidade permitem afirmar que essa luta atravessa a história da Universidade e perpassa todas as grandes mobilizações, ao longo dos anos de 1980 e 1990, seja por sua efetiva autonomia e democratização (elaboração dos estatutos, eleições diretas para reitor, participação nos órgãos colegiados), ou nos embates pela ampliação dos recursos públicos, melhoria dos salários e das condições de trabalho da categoria.

Retornando à trajetória da UNESP. Em 1981, a reitoria promove um seminário intitulado “Cinco anos da Unesp”, com o propósito de avaliar as atividades de graduação e pós-graduação da universidade. Conforme documento da ADUNESP, o seminário foi um momento importante na história da instituição e da Associação, pois tudo foi avaliado e resgatado, produziram-se documentos com análises e propostas para a universidade que, mesmo engavetados pela reitoria, refletiram a disposição dos docentes em discutir a Universidade, resultando em ganhos importantes para as mobilizações que viriam a acontecer nos anos seguintes.

A primeira delas ocorre em 1983, quando se inicia o processo de sucessão do segundo reitor da Universidade. Através de uma resolução (Resolução 036/83), o Conselho Universitário (CO) propõe a consulta à comunidade para os cargos de direção. Com isso, a Associação dos Docentes deflagra um processo de eleição direta na comunidade e dois candidatos se inscreveram: Nilo Odália, ex-presidente da ADUNESP e o professor William Saad Hossne, da Faculdade de medicina de Botucatu. As campanhas dos dois candidatos focaram, principalmente, a democratização dos órgãos colegiados através da elaboração de novo estatuto e regimentos para a universidade. O professor William Saad Hossne venceu as eleições de novembro de 1983, com 55% dos votos (ADUNESP, 1996).

Mas, conforme relata Dal Ri (1997, p. 91), o movimento pela democratização e eleições diretas para os cargos executivos da universidade, iniciou-se de fato em agosto de 1983, nas eleições para a direção do Campus de Assis. Na consulta à comunidade venceu o professor Antônio Quelce Salgado, mas o reitor ignorou o resultado e indicou outro nome para a direção do Campus. A comunidade universitária respondeu ao desrespeito à sua

vontade deflagrando uma greve que se estendeu por 64 dias. Apesar da repercussão política da greve, o reitor não cedeu. Diante das pressões e ameaças de punições e demissões o movimento foi encerrado. A eleição em Assis foi considerada “a fagulha que incendiou o pavio da sucessão para reitor, que se iniciaria meses depois” (ADUNESP, 1996, p. 13).

Após o pleito de outubro de 1983, a comunidade universitária reivindicou a posse do professor William Saad Hossne, fato que não aconteceu. Uma nova consulta, considerada oficial, e com os candidatos do Conselho Universitário/reitoria foi realizada de dezembro de 1983 a janeiro de 84. O professor William Saad Hossne venceu novamente, obtendo entre os docentes 64,6% dos votos, contra 30,6% de Armando Otávio Ramos. Entre os funcionários, perdeu por apenas um voto, (1771 a 1770). Os estudantes o elegeram com 69,2% de votos. Na média ponderada, calculada pela ADUNESP, William Saad Hossne obteve 57,3% do total de votos, enquanto Otávio Ramos, o segundo colocado, obteve 28,5% da votação (DAL RI, 1997, p. 92).

Ainda conforme o relato da autora, a crise na instituição se aprofundou quando, encerrada a apuração dos votos, o Colégio Eleitoral foi convocado às pressas e elaborou uma lista sêxtupla, excluindo os nomes dos mais votados pela comunidade: William Saad Hossne com 64,6% (1º colocado) e Nilo Odália (4º lugar). Em seus lugares figuravam na lista candidatos que haviam obtido menos de 1% dos votos (DAL RI, 1997, p. 92).

Indignada com tamanha violência e desrespeito, a comunidade universitária organizou caravana e lotou auditório do Palácio dos Bandeirantes, cobrando posicionamento do governador Franco Montoro (PMDB). Segundo documento da ADUNESP (1996), as mobilizações e manifestações de apoio e pelo respeito ao resultado da consulta adquirem grandes proporções. No entanto, a solução do governo só viria em julho de 1984, com a nomeação de um reitor pro-tempore. De fevereiro a julho de 1984 ocorrem várias manifestações, ocupações de diretorias de campus, greve geral e ocupação da reitoria na capital, além de muita repressão policial ao movimento. Na tentativa de impor o seu candidato, ou seja, o professor Armando Octávio Ramos, o Conselho se recusou a elaborar nova lista sêxtupla e revoga a Resolução 036/83, nomeando Manuel Nunes Dias pró-reitor em exercício. Essa nomeação foi vista pela comunidade como uma provocação, pois Nunes Dias era reconhecido “como notório agente da repressão na USP durante os anos 70” (ADUNESP, 1996, p. 15).

A Comunidade Unespiana recorreu à justiça contra essa indicação. Através de mandato de segurança reivindicou que a justiça caracterizasse a existência de vacância na reitoria da Unesp, dessa forma, tanto a reitoria estaria ocupada ilegalmente pelo pró-reitor,

como também seria ilegal a lista sêxtupla montada pelo conselho universitário. Conforme

Informe Jurídico da Adunesp, a liminar favorável a esse mandato de segurança permitiu que o

governador Franco Montoro indicasse um reitor pro-tempore, concretizando com isso, “uma aspiração que a Comunidade acalentava desde março de 1984” (ADUNESP, 1984a).

O governador Franco Montoro nomeou Jorge Nagle reitor pro-tempore, que assumiu o cargo no dia 1º de agosto de 1984. Tal medida foi bem recebida pela comunidade universitária e os ânimos se acalmaram. Entretanto, membros do Conselho Universitário, entre eles, o próprio Manuel N. Dias entraram com mandato de segurança contra o ato do governador, alegando não acatamento à lista sêxtupla.

As entidades (docentes, técnicos e administrativos, estudantes) mobilizaram na defesa da nomeação de Jorge Nagle e no dia 5 de setembro de 1984 promoveram um “Ato de Apoio ao Reitor Pro-tempore – Jorge Nagle” – no Conselho Universitário. O ato foi presidido pelo presidente da ADUNESP Antônio Quelce Salgado e contou com a presença de representantes das associações de docentes da USP, da UNICAMP, da Universidade de São Carlos, da Associação Nacional de Docentes do Ensino Superior (ANDES), da Associação Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC), de deputados estaduais e representantes de entidades estudantis, entre outros. Os presentes manifestaram-se apoiando a permanência de Nagle como reitor pro-tempore, apelando à justiça para que decidisse de acordo com os anseios da comunidade que, via nessa permanência, “condição indispensável para prosseguimento do movimento pró-democratização da UNESP” (ADUNESP, 1984b).

O movimento docente considerou uma “vitória expressiva” a cassação pelo Tribunal de Justiça do Estado da liminar do mandato de segurança impetrado pelo professor Nunes Dias. Conforme documento da ADUNESP, a decisão favorável do Tribunal levou em conta o “clima de tranqüilidade e trabalho sério que [a universidade passou] a viver com a posse do professor Nagle como Reitor pro-tempore” (ADUNESP, 1984c).

Os docentes também destacaram como positivas as ações do governador Franco Montoro. Vale a pena reproduzir a avaliação realizada naquele momento:

[...] A não aceitação pelo Excelentíssimo Senhor Governador, das listas sêxtuplas para escolha do Reitor e do Vice-Reitor, elaboradas irregularmente por um Colégio Eleitoral de representatividade contestável, foi fundamental em todo esse processo. A devolução destas listas no início de setembro indica que outra etapa do avanço democrático está próxima – a inclusão do Professor Doutor William Saad Hossne na nova lista sêxtupla, a ser elaborada por um Colégio Eleitoral mais representativo da Comunidade da Universidade86.

86

A expectativa era a de que Jorge Nagle preparasse o “terreno para a posse de Saad”. Entretanto, isso não aconteceu. Em janeiro de 1985, Nagle convocou o Conselho Eleitoral que elaborou uma nova lista sêxtupla, que além de indicá-lo, trazia também o nome do professor William Saad Hossne. Contrariando as expectativas da comunidade universitária, o governador nomeia Nagle como reitor definitivo da UNESP. A escolha de Nagle provocou fortes protestos e pedidos para que o mesmo renunciasse ao cargo, mas Nagle se recusou a renunciar e a sua nomeação tornou-se irreversível (ADUNESP, 1996, p. 15).

A nomeação de Jorge Nagle significou, na avaliação, da entidade dos docentes, o inicio de mais uma etapa do movimento pela democratização da UNESP. Em seu mandato, o estatuto da Universidade foi reformulado. Esse processo tem início em novembro de 1984, antes da posse de Nagle como reitor definitivo.

Contudo, cabe ressaltar, que o movimento pela “Reestruturação da Universidade” começou no final de 1982, no campus de Assis. As primeiras reuniões pela reestruturação ensejaram a preocupação com a elaboração de um novo estatuto e regimentos para a universidade. Buscavam-se estratégias para ampliar o debate e levar adiante tal processo, através de reuniões abertas à comunidade universitária, estudos e discussões do Estatuto então vigente na UNESP e de outras universidades, reuniões com temas específicos, como por exemplo, “Objetivos da Universidade e relações de Poder” (tema de uma reunião ocorrida em 15 de dezembro de 1982), a presença de convidados de outras universidades etc.87.

Cabe destacar também, as sugestões de que se deveria redigir um “rascunho” do estatuto para ajudar nas discussões a partir de março de 1983 e a formação de uma “constituinte” em Assis para redigir uma proposta de Estatuto. Conforme registrado nos relatórios das reuniões de Reestruturação da Universidade da ADUNESP de Assis, o grupo fez leituras e comparação minuciosa entre do Estatuto da UNESP e o da Universidade Católica de São Paulo PUC-SP. A partir desse estudo, considerando as diferenças entre as duas instituições e as “características próprias (quase exclusivas da UNESP)” elaboraram uma análise da Universidade, na qual destacavam as questões consideradas problemáticas na UNESP, referentes aos seus princípios, à concepção de universidade, de cultura e de democratização vigente em seu Estatuto, que teriam conformado uma Universidade “elitista, paternalista, comprometida com soluções tecnicistas”88.

87

Cf. REESTRUTURAÇÃO da Universidade. Boletim ADUNESP – Assis. Assis, São Paulo, 01 de dez. 1982; Boletim da ADUNESP – Assis, São Paulo, 15 de dez. 1982; Boletim da ADUNESP – Assis, São Paulo, 13 de jan. 1983; Boletim da ADUNESP – Assis, São Paulo, 20 de jan. 1983.

88

O movimento pela reestruturação da universidade também se ocupou com o debate acerca das eleições para diretor de Campus e para reitor que aconteceriam no segundo semestre de 1983. Conforme ressaltado anteriormente, em agosto de 1983, a comunidade universitária de Assis realizou eleições diretas (consulta a comunidade) para escolha do novo diretor do campus. Nessa consulta venceu o professor Antônio Quelce Salgado, contudo, o reitor não acatou o resultado e escolheu outro nome da lista sêxtupla para a direção do Campus. Em resposta, a comunidade universitária de Assis deflagrou uma greve de 64 dias.

Já em 1984, o processo estatuinte teve inicio com a realização, no campus de Botucatu, do Simpósio de reestruturação da UNESP. O Simpósio reuniu 360 pessoas representando docentes, alunos e servidores da universidade e foi considerado um acontecimento marcante do “novo tempo (...) vivido na universidade”. Durante dois dias, os delegados distribuídos em grupos de trabalho discutiram os problemas da UNESP a partir de cinco temas principais: 1) objetivos da Universidade; 2) relações com a sociedade e o Estado; 3) estrutura de poder; 4) regime de trabalho e carreira (funcionários e professores) e assistência estudantil (alunos); 5) ensino, pesquisa e extensão de serviços à comunidade89.

O simpósio culminou com a elaboração de uma pré-minuta de estatuto e com a convocação do Congresso de Reestruturação da UNESP. Na avaliação da ADUNESP, o Simpósio se “constituiu num espaço de exercício da democracia, embora sua organização tenha dificultado uma discussão mais profunda da questão da sucessão do Reitor”. Sobre essa questão, a posição defendida pela ADUNESP de Assis era a de que a reestruturação e a sucessão do Reitor são faces de uma mesma moeda. Dessa forma, sustentava que, mesmo considerando o processo de escolha mais relevante que o nome que ocuparia o cargo de reitor, era necessário ouvir e respeitar a comunidade para que a universidade se configurasse como instituição democrática. No caso da UNESP, a comunidade teria manifestado, por duas vezes, a sua preferência pelo professor Saad. A ADUNESP de Assis conclui o seu Boletim reivindicando a nomeação de Saad para o cargo de reitor90.

Apesar do descontentamento quanto à nomeação de Jorge Nagle, os docentes e demais segmentos da comunidade universitária participaram ativamente das discussões sobre a reestruturação da universidade. As propostas dos docentes e funcionários priorizavam as eleições diretas para reitor e vice-reitor, diretor e vice-diretor e chefe e vice-chefe de Departamentos, além da adoção de uma política salarial para as duas categorias (DAL RI, 1997, p. 98).

89

BOLETIM DA ADUNESP – ASSIS. Assis, São Paulo, 29 de nov. 1984.

90

Além dessas propostas, o segmento docente apresentou um conjunto de proposições para o reordenamento da estrutura de poder na universidade. São elas, conforme destaca Dal Ri:

[...] sufrágio universal na escolha dos dirigentes universitários; retirada de critérios de titulação para a escolha de dirigentes; todo o poder de deliberação aos órgãos colegiados, e aos dirigentes as funções executivas e de representação; subordinação da ação de chefes de Departamento, diretor e reitor, respectivamente, ao Conselho Departamental, à Congregação e ao Conselho Universitário; subordinação das políticas técnico-administrativas aos órgãos colegiados, para que se evite a concentração de poder nas mãos dos “superfuncionários”; defesa do princípio da descentralização e a maior autonomia possível às diferentes instâncias da administração (tudo que pudesse ser decidido localmente não deveria ser levado à instância superior); crítica à confusão entre extensão de serviços, decorrente das funções de ensino e pesquisa, com prestação isolada de serviços, a partir de demandas de mercado; supressão da primazia que as atividades de pesquisa ocupam na avaliação do docente, devendo este ser avaliado por todas as atividades desenvolvidas; desvinculação da ótica elitista que tem associado os títulos acadêmicos à aquisição de poder político dentro da universidade; etc. (DAL RI, 1997, p. 98).

A primeira etapa do Congresso aconteceu em Araraquara nos dias, 15 e 16 de maio de 1985. Nessa etapa aprovou-se a constituição de uma comissão paritária composta por cinco membros de cada segmento para elaborar um anteprojeto de estatuto. Em 28 de junho realizou-se a segunda etapa do Congresso. No dia 23 de julho instalou-se a Comissão de

Redação do Anteprojeto de Estatuto da UNESP, composta por nove membros, três

representantes de cada segmento, além de juristas de renome como Dalmo Dallari, Hélio Bicudo e Carlos Simões. Coube a essa Comissão redigir o Anteprojeto do Estatuto a partir das propostas sistematizadas pelas Comissões Locais dos Trabalhos de Reestruturação, formadas por delegados dos três setores da comunidade universitária. Em agosto de 1986, o Anteprojeto do Estatuto da UNESP foi submetido à aprovação da comunidade universitária, e através de plebiscito realizado entre os dias 26 e 29, aprovado pela grande maioria dos votantes (73,3%)