O papel da ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica

Tendo em mente o escopo do presente trabalho, isto é, a regulação específica do setor de energia elétrica e não o setor de energia como um todo, em que pese no setor de energia a ANEEL não esteja sozinha como ente regulador – vide a regulação feita pela ANP sobre a exploração de petróleo, gás natural e biocombustíveis –, é sobre essa agência que o trabalho

266 _{Lei nº 10848/2004, artigo § 5º, inciso III.} 267 _{Lei nº 11488/2007, artigo 2º.}

se deterá neste ponto.

Como visto acima, a ANEEL, vinculada ao Ministério de Minas e Energia, foi instituída por meio da Lei nº 9427/1996, em meio ao processo de reforma regulatória promovido no Brasil na década de 1990, concomitantemente às privatizações e passagem da prestação de serviços públicos para a iniciativa privada. Sendo assim, em razão da delegação de responsabilidades que cabem constitucionalmente à União, a agência tem por finalidade “regular e fiscalizar a produção, transmissão, distribuição e comercialização de energia elétrica, em conformidade com as políticas e diretrizes do governo federal”269_.

Para tanto, de acordo com o artigo 3º da referida lei, cabe à ANEEL, com relação especificamente às concessões de serviços públicos de energia elétrica, executar o que está previsto nos artigos 29, incisos II, III, V, VI, VII, X, XI e XII, e 30 da Lei nº 8987/1995, que trata de forma geral das concessões e permissões de serviços públicos. Nesse sentido, cabe à ANEEL: (i) aplicar as penalidades regulamentares e contratuais; (ii) intervir na prestação do serviço, nos casos e condições previstos em lei; (iii) homologar reajustes e proceder à revisão das tarifas na forma da Lei nº 8987/1995, das normas pertinentes e do contrato; (iv) cumprir e fazer cumprir as disposições regulamentares do serviço e as cláusulas contratais da concessão; (v) zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apurar e solucionar queixas e reclamações dos usuários, que devem ser cientificados, no prazo legal, das providências tomadas; (vi) estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservação do meio ambiente e conservação; (vii) incentivar a competitividade; e (viii) estimular a formação de associações de usuários para defesa de interesses relativos ao serviço270. Também, no exercício da fiscalização, a agência deve ter acesso aos “dados relativos à administração, contabilidade, recursos técnicos, econômicos e financeiros da concessionária”271_.

Além disso, compete à ANEEL, dentre outras incumbências: (i) implementar as políticas e diretrizes do governo federal para a exploração da energia elétrica e o aproveitamento dos potenciais hidráulicos; (ii) promover, mediante delegação, com base no plano de outorgas e diretrizes aprovadas pelo Poder Concedente, os procedimentos licitatórios para a contratação de concessionárias e permissionárias de serviço público para produção, transmissão e distribuição de energia elétrica e para a outorga de concessão para aproveitamento de potenciais hidráulicos; (iii) estabelecer, com vistas a propiciar concorrência efetiva entre os agentes e a impedi a concentração econômica nos serviços e

269 _{Lei nº 9427/1996, artigo 2º.}

270 _{Lei nº 8987/1995, artigo 29, incisos II, III, V, VI, VII, X, XI e XII.} 271 _{Lei nº 8987/1995, artigo 30.}

atividades de energia elétrica, restrições, limites ou condições para empresas, grupos empresariais e acionistas, quanto à obtenção e transferência de concessões, permissões e autorizações, à concentração societária e à realização de negócios entre si; (iv) zelar pelo cumprimento da legislação de defesa da concorrência, monitorado e acompanhando as práticas de mercado dos agentes do setor de energia elétrica; (v) estabelecer, para cumprimento por parte de cada concessionária e permissionária de serviço público de distribuição de energia elétrica, as metas a serem periodicamente alcançadas, visando a universalização do uso da energia elétrica; (vi) aprovar as regras e os procedimentos de comercialização de energia elétrica, contratada de formas regulada e livre; e (vii) regular o serviço concedido, permitido e autorizado e fiscalizar permanentemente sua prestação.272

Sem prejuízo, é interessante salientar que, ao passo que a agência foi instituída pela Lei nº 9427/1996, a sua constituição decorreu do Decreto nº 2335/1997 e o seu Regimento Interno consta da Portaria MME nº 349/1997.

De qualquer forma, com base no exposto e na Lei nº 9427/1996, observa-se que a ANEEL, além de possuir um papel regulatório central no setor de energia elétrica, articulando as políticas energéticas da administração federal, também atua de modo a implementar políticas setoriais específicas, elaborar normas e fiscalizar o seu cumprimento nos níveis legal e infralegal. Nesse sentido, por meio das resoluções normativas, que são normas administrativas, a agência busca complementar as previsões legais existentes e orientar, com isso, os agentes de mercado nas diferentes áreas do setor de energia elétrica.273

Em resumo, a ANEEL atua de modo a “definir padrões de qualidade do atendimento e de segurança compatíveis com as necessidades regionais, com foco na viabilidade técnica, econômica e ambiental”, além de “promover o uso eficaz e eficiente de energia elétrica e proporcionar condições para a livre competição no mercado de energia elétrica”274_.

E, a partir desses objetivos e competências, a agência pratica três modalidades de regulação, a saber: a regulação técnica; a regulação econômica; e a dos projetos de pesquisa e desenvolvimento e eficiência energética.

Pela regulação técnica, a ANEEL atua nos setores de geração (para regulamentar, normatizar e padronizar os serviços e instalações de geração de energia elétrica), transmissão (para a garantia de qualidade do serviço de transmissão), distribuição (para garantir a qualidade da distribuição, a universalização e o funcionamento dos mecanismos de geração

272 _{Lei nº 9427/1996, artigo 3º, incisos I, II, VIII, IX, XII, XIV e XIX.} 273 _{DALMARCO, Arthur Rodrigues. Ob. cit. p. 114-117.}

274 _{ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica. Regulação do Setor Elétrico. Disponível em:}

distribuída) e comercialização (para garantir a qualidade dos serviços de comercialização, via CCEE). Por meio da regulação econômica, a agência promove a gestão de recursos tarifários – como, por exemplo, a Conta de Desenvolvimento Energético – CDE, a Conta do Ambiente de Contratação Regulada – ACR e a Conta Centralizadora dos Recursos de Bandeiras Tarifárias – e a estruturação do mercado de energia elétrica. Quanto à regulação dos projetos de pesquisa e desenvolvimento e eficiência energética, a ANEEL atua para regulamentar os investimentos voltados para essas áreas, para incentivar a busca por inovações e e promover o uso eficiente e racional da energia elétrica, combatendo desperdício.275

O compromisso regulatório da ANEEL, que foi a primeira agência reguladora criada no país e, por isso mesmo, conta com maior experiência, é evidente quando verificado que ela publica periodicamente sua Agenda Regulatória, elencando as principais ações a serem realizadas em cada ciclo de planejamento.276

Dito isso, traçado o panorama da regulação no Brasil – e especificamente a que concerne ao setor de energia elétrica –, é possível notar, ainda que preliminarmente, que é evidente a preocupação tanto legislativa quanto da ANEEL em concretizar os objetivos constitucionais de desenvolvimento nacional, a partir de uma base sustentável e inclusiva. Não obstante, tendo em vista que o foco do presente trabalho é o estudo e a análise mais detalhada da maneira como a ANEEL regula as fontes alternativas de geração de energia, inclusive o seu impacto real no desenvolvimento de tais fontes e de seus mercados, isso será feito de forma mais detida no capítulo 4, após a compilação dos dados concretos a respeito da diversificação da matriz energética brasileira, notadamente com a evolução da participação das energias solar, eólica e de biomassa.

275 _{ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica. Ob. cit.}

276 _{ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica. Planejamento estratégico: agenda regulatória. Disponível}