Resolução Normativa ANEEL nº 687/2015

Por meio dessa resolução normativa376, a ANEEL realizou alterações na Resolução Normativa nº 482/2012, que trata do Sistema de Compensação de Energia Elétrica.

Como principais inovações, podem ser citadas: (i) permissão de uso de qualquer fonte renovável, além da cogeração qualificada, para a produção de energia por microgeração e minigeração distribuída; (ii) alteração no conceito de microgeração distribuída, para passar a abarcar geradoras com potências instaladas de até 75 kW (antes o limite era de 100 kW); (iii) alteração do conceito de minigeração distribuída, para passar a abarcar geradoras com potências instaladas entre 75 kW e 5 MW (3 MW para fonte hidrelétrica); (iv) aumento do prazo para utilização do crédito pelo consumidor, de 36 para 60 meses, sendo que o abatimento no consumo pode ser utilizado em unidades diferentes do mesmo titular, desde que elas estejam dentro da área de atendimento de uma mesma distribuidora; (v) possibilidade de instalação de geração distribuída em condomínios (empreendimentos de múltiplas unidades consumidoras); (vi) criação do conceito de “geração compartilhada”, quando há a

376 _{ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica. Resolução Normativa nº 687, de 24 de novembro de 2015.}

união de vários interessados em consórcio ou cooperativa, que instalam um empreendimento de microgeração ou minigeração distribuída e utilizam a energia gerada para a redução das faturas dos consorciados ou cooperados; e (vii) simplificação do processo de conexão à rede da distribuidora.377

Embora essa resolução apenas tenha alterado a resolução de 2012 vista acima, a opção por analisá-la em separado advém do fato de que ela, diferentemente das anteriores, passou pelo procedimento de AIR378 _{quando da sua elaboração, permitindo uma visão mais detalhada}

da atuação da ANEEL.

Pois bem. Para a elaboração da resolução ora analisada, foi realizada a Audiência Pública nº 026/2015379. Como subsídio para a referida audiência, houve a elaboração da Nota Técnica nº 0017/2015-SRD/ANEEL380, da qual, além das minutas de alteração normativa, fazem parte pesquisa de satisfação realizada em 2014 junto aos consumidores, formulário de AIR e documento detalhado da AIR.

Na nota técnica, ao analisar os impactos da Resolução Normativa nº 482/2012, fica evidenciada experiência positiva gerada pela norma para a disseminação da geração distribuída, especialmente no que se refere ao aumento da microgeração e minigeração a partir, predominantemente, da fonte solar fotovoltaica por consumidores residenciais. Positiva, também, foi a avaliação dos consumidores pesquisados, que em sua maioria disseram que suas expectativas com os efeitos da regulação foram atendidas ou até superadas.

Não obstante, houve a identificação de diversos problemas a serem resolvidos por meio da resolução proposta, relativos à certificação de equipamentos e componentes pelo

377 _{ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica. ANEEL amplia possibilidades para micro e minigeração}

distribuída. Disponível:

<http://www2.aneel.gov.br/aplicacoes/noticias/Output_Noticias.cfm?Identidade=8955&id_area=90>. Acesso em: 29.06.2018.

378 _{Em consonância com o que preceitua a Norma de Organização ANEEL nº 40/2013, ora revogada pela}

Resolução Normativa ANEEL nº 798/2017.

379 _{ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica. Audiências públicas: audiência pública 026/2015.}

Disponível em: <http://www.aneel.gov.br/audiencias-

publicas?p_auth=QsvRgkb9&p_p_id=audienciaspublicasvisualizacao_WAR_AudienciasConsultasPortletpor tlet&p_p_lifecycle=1&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-

2&p_p_col_count=1&_audienciaspublicasvisualizacao_WAR_AudienciasConsultasPortletportlet_audiencia Id=969&_audienciaspublicasvisualizacao_WAR_AudienciasConsultasPortletportlet_javax.portlet.action=vis ualizarAudiencia>. Acesso em: 29.06.2018.

380 _{ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica. Nota Técnica nº 0017/2015-SRD/ANEEL. Disponível em:}

<http://www.aneel.gov.br/audiencias- publicas?p_p_id=audienciaspublicasvisualizacao_WAR_AudienciasConsultasPortletportlet&p_p_lifecycle= 2&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_cacheability=cacheLevelPage&p_p_col_id=column- 2&p_p_col_count=1&_audienciaspublicasvisualizacao_WAR_AudienciasConsultasPortletportlet_document oId=8013&_audienciaspublicasvisualizacao_WAR_AudienciasConsultasPortletportlet_tipoFaseReuniao=fas e&_audienciaspublicasvisualizacao_WAR_AudienciasConsultasPortletportlet_jspPage=%2Fhtml%2Faudien cias-publicas-visualizacao%2Fvisualizar.jsp>. Acesso em: 29.06.2018.

INMETRO, integração à rede, faturamento e prazos para conexão das geradoras.

Assim, de acordo com a agência, as propostas da ANEEL visavam sanar os problemas identificados e, também, aproveitar a oportunidade para aumentar o público alvo da regulação acelerando a adoção da microgeração e minigeração distribuída no país.

Especificamente quanto ao formulário de AIR, é interessante observar que, além de questões tarifárias e econômicas – que foram as principais –, foram suscitadas questões não financeiras, fazendo alusão, nesse ponto, aos benefícios gerados à sociedade a partir da geração distribuída. Contudo, talvez em razão dos extensos estudos anteriores, os benefícios não financeiros não foram muito detalhados.

Uma vez realizada a audiência pública, foi elaborada a Nota Técnica nº 0096/2015- SRD/ANEEL381, da qual consta a análise das contribuições enviadas à agência. Ao todo, foram 676 contribuições de 110 agentes, divididos entre consumidores, associações, bancos, distribuidoras, geradores, fabricantes, universidades, consultores, ONGs e demais interessados no tema. Dessas, 44% das contribuições foram aceitas ou parcialmente aceitas, de modo a influenciar o texto final da Resolução Normativa nº 687/2015.

É importante mencionar que a ANEEL conseguiu identificar, por meio dos procedimentos de acompanhamento da Resolução Normativa nº 482/2012, a existência de barreiras à geração distribuída e ao sistema de compensação de energia que não diziam respeito a questões regulatórias. Nesse diapasão, a principal barreira encontrada foi de cunho tributário, na medida em que, não obstante os constantes esclarecimentos de que a compensação de energia não consiste em atividade de compra e venda, ela era vista dessa forma para fins de incidência de tributos federais (PIS e COFINS) e estaduais (ICMS). Contudo, essa barreira vem sendo mitigada, pois houve isenção de PIS e COFINS para energia injetada na rede por meio da Lei nº 13169/2015, ao passo que, quanto ao ICMS, quase todos os estados já promoveram a isenção desse imposto.