Políticas
5. Os programas de trabalho decente por país
Objetivo
Promover o trabalho decente como objetivo da estratégia de desenvolvi- mento dos países da região, contribuir à formulação de um plano nacional de geração de trabalho decente e executar um programa específico de ação da OIT em cada país, para apoiar a colocação em prática do plano nacional.
Meta
Formulação e execução, a partir de 2006, de estratégias nacionais para promoção do trabalho decente em todos os países da região, assim como de programas de trabalho decente por país em apoio às estratégias na- cionais.
Justificativa
253. O plano nacional de geração de trabalho decente deveria responder não
apenas às necessidades identificadas como prioritárias pelos atores-chave de cada país, mas também à viabilidade da sua implementação, levando em consideração a análise de debilidades, pontos fortes, oportunidades e riscos realizada em cada contexto nacional. Desde já existe o compromisso da OIT de colocar seus co- nhecimentos, instrumentos e potencial de mobilização a serviço dos mandantes tripartites, mediante programas de trabalho decente por país (PTDP), em apoio ao desenvolvimento dos planos nacionais de geração de trabalho decente.
Políticas
254. Os programas de trabalho decente por país (PTDP) constituem um mar-
co coerente para organizar a cooperação prestada pela OIT em cada país. Os PTDP são realizados pela OIT em consulta com os governos e os interlocutores sociais. Devem basear-se em uma ou mais prioridades dos planos nacionais de geração de trabalho decente, constituir um marco coerente de políticas e medidas que se refor- cem mutuamente, orientar-se para resultados práticos e mensuráveis, detalhando as ações concretas por meio das quais a OIT contribuirá com a consecução dos
objetivos definidos no plano nacional.76
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PROLOGO
OS PROGRAMAS DE TRAbALhO DECENTE POR PAÍS
Na medida em que o emprego e o trabalho decente para todos são reconhecidos como um meio-chave para redução da pobreza e para a realização dos objetivos de desenvolvimento mais amplos de cada país, os PTDP constituem o canal integra- dor da contribuição da OIT aos esforços mais gerais de desenvolvimento nacional. Por isso, devem ser inseridos nos e estabelecer sinergia com os planos nacionais de desenvolvimento e nas estratégias de programação nacionais e internacionais para a redução da pobreza e a promoção do desenvolvimento (Marco de Assistência das Nações Unidas para o Desenvolvimento, relatórios sobre os Objetivos de Desen- volvimento do Milênio e programas de luta contra a pobreza, entre outros).
Os PTDP são, portanto, o meio idôneo e privilegiado para a associação da OIT à cooperação internacional para o desenvolvimento em cada país. São o instrumen- to que ilustra e permite à OIT participar plenamente nas iniciativas de coerência operativa da assistência ao desenvolvimento implantadas dentro do processo de reforma do sistema das Nações Unidas.
Os PTDP constituem os marcos dentro dos quais se articularão diversas ini- ciativas da OIT em apoio a cada país, de maneira complementar e convergente, e financiadas tanto com recursos do orçamento regular da OIT como, de manei- ra especial, com recursos extra-orçamentários para a cooperação técnica. Nesse sentido, os PTDP são o foco privilegiado de captação e canalização de recursos extra-orçamentários, provenientes de fontes diversas, tanto do próprio país como de doadores externos, ou de outras organizações e agências internacionais, os quais se agregarão aos recursos iniciais provenientes do orçamento regular da OIT. A mobilização de recursos extra-orçamentários em apoio aos PTDP será realizada tanto em âmbito local quanto central
255. Os PTDP devem contribuir para a definição de uma estratégia de pro-
moção do trabalho decente, de acordo com as particularidades de cada país e com o concurso de atores-chave (governos, organizações de trabalhadores, emprega- dores). As políticas e ações propostas pela OIT no âmbito do presente Relatório constituem um quadro de referência para a determinação de incorporar o trabalho decente às estratégias de desenvolvimento nacional e, uma vez aceitas em âmbito nacional, passam a ser uma base para a elaboração dos PTDP. O processo de for- mulação e implementação dos mesmos requer seis passos importantes:
• Realização de uma análise global da situação do trabalho decente e seu dé-
ficit no país, identificando os aspectos laborais e sociais mais relevantes, no contexto dos planos e estratégias definidos no âmbito nacional, assim como daqueles da cooperação internacional.
• Estabelecimento de prioridades que reflitam um acordo amplo entre os cons-
tituintes da OIT e outros atores-chave.
• Determinação dos objetivos e estratégias dos PTDP, analisando e avaliando as
capacidades e debilidades dos países, assim como as oportunidades (entre as quais se incluem as possibilidades de cooperação internacional) e as ameaças do entorno.
• Estabelecimento de um plano de recursos nacionais e de cooperação para a
implementação dos objetivos e prioridades identificadas.
• Aplicação do programa e desenvolvimento de um plano de gestão do mes-
mo.
• Formulação e implementação de um sistema de acompanhamento dos PTDP
para monitorar e informar suas realizações e resultados.
256. A formulação dos PTDs é responsabilidade da OIT, em consulta com os
governos e os atores sociais. O conteúdo desses programas dependerá, portanto, das particularidades dos países e das prioridades que cada um deles estabeleça. Deverá detalhar as ações específicas da OIT por meio das quais se pretende apoiar uma ou várias das políticas públicas respaldadas pelo plano nacional para geração de trabalho decente e o fortalecimento das instituições que intervêm na elaboração ou execução dessas políticas.
OS PROGRAMAS DE TRAbALhO DECENTE POR PAÍSPROLOGO